通政發(fā)〔2011〕65號(hào)  2011年9月29日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為加快推進(jìn)全市地質(zhì)災(zāi)害防治管理工作，提高防災(zāi)救災(zāi)水平，最大限度減少人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)南通經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》和江蘇省《地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性

　　南通市是由黃海、長(zhǎng)江和淮河沖積而成，臨江靠海，依山傍水，人居環(huán)境優(yōu)越，但地表松散層厚達(dá)300多米，地質(zhì)環(huán)境脆弱。我市地質(zhì)背景特殊、工程建設(shè)活動(dòng)頻繁、人口高度密集，客觀自然和人為建設(shè)條件確定了我市為地質(zhì)災(zāi)害事故易發(fā)地區(qū)。國(guó)土部門(mén)排查確認(rèn)，全市存在滑坡、崩塌、坍塌、地面沉降和特殊類巖土（軟土、砂土）等地質(zhì)災(zāi)害隱患，狼山等五山地區(qū)為突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害高危險(xiǎn)區(qū)域。各地、各有關(guān)部門(mén)務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識(shí)我市地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)的嚴(yán)峻，任務(wù)的艱巨，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為南通加快現(xiàn)代化的重要保障措施，把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，進(jìn)一步增強(qiáng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作緊迫感和責(zé)任感，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，快速行動(dòng)，強(qiáng)力開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和整治工作，徹底消除各類地質(zhì)安全隱患。

　　二、切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的編制和實(shí)施

　?。ㄒ唬┘涌炀幹品乐我?guī)劃。各地要根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的要求，認(rèn)真組織有關(guān)部門(mén)，在全面查明本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加快編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，市級(jí)規(guī)劃編制工作務(wù)必于今年底前全面完成，縣級(jí)規(guī)劃編制力爭(zhēng)年底前完成。存在滑坡等突發(fā)隱患的五山地區(qū)要盡快編制地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃。各地、各有關(guān)部門(mén)還要把地質(zhì)災(zāi)害防治作為城市總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作的重要組成部分。

　?。ǘ┤鎸?shí)施防治規(guī)劃。全面實(shí)施和落實(shí)《地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》，對(duì)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決定》精神，加快南通現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)防治地質(zhì)災(zāi)害的主動(dòng)性、責(zé)任感和緊迫感，細(xì)化各項(xiàng)工作目標(biāo)，逐級(jí)分解工作任務(wù)，全面落實(shí)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。

　　三、加大地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工作力度

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)地質(zhì)背景調(diào)查。以縣為單位在全市范圍內(nèi)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患地質(zhì)背景調(diào)查，重點(diǎn)提升五山地區(qū)、特殊類巖土（軟土、砂土）埋深淺于10米、厚度大于7米的重點(diǎn)地區(qū)、流砂埋深淺于20米、厚度大于2米等地區(qū)的調(diào)查工作程度，全面提高五山山體基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作精度，建立負(fù)100米以淺地層立體模型，繪制五山山體大比例尺地形圖，及早啟動(dòng)城市地質(zhì)、沿海地質(zhì)環(huán)境等調(diào)查。加大調(diào)查成果應(yīng)用力度，所有調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果要及時(shí)提交當(dāng)?shù)氐胤秸陀嘘P(guān)部門(mén)，作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)依據(jù)。

　?。ǘ?qiáng)化隱患排查。各級(jí)國(guó)土及相關(guān)部門(mén)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)業(yè)主單位要認(rèn)真組織力量全面排查本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，特別要對(duì)地面沉降漏斗地區(qū)、突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)以及特殊類巖土（軟土、砂土）災(zāi)害高危地區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目等嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)核查，實(shí)施定期定點(diǎn)監(jiān)測(cè)，及時(shí)組織專家會(huì)診、處置，排查的結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)卣?/p>

　?。ㄈ╅_(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查。各級(jí)國(guó)土及相關(guān)部門(mén)和業(yè)主單位要組織基層干部群眾對(duì)本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開(kāi)展經(jīng)常性巡回檢查，對(duì)重大隱患和危險(xiǎn)區(qū)域每年開(kāi)展汛前排查、汛中檢查和汛后核查，及時(shí)消除災(zāi)害隱患，并將排查結(jié)果及防災(zāi)責(zé)任單位及時(shí)向社會(huì)公布。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作的督促指導(dǎo)，對(duì)基層難以確定的隱患，要及時(shí)組織專業(yè)部門(mén)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)。

　?。ㄋ模┙⒖辈樵u(píng)價(jià)制度。在地質(zhì)背景、地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和區(qū)域地質(zhì)調(diào)查基礎(chǔ)上，以隱患區(qū)域?yàn)閱挝?，開(kāi)展1∶5萬(wàn)地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)勘查，并進(jìn)行評(píng)價(jià)，逐點(diǎn)制定落實(shí)監(jiān)測(cè)防治措施。評(píng)價(jià)結(jié)果和防治措施建議必須及時(shí)提交當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府，由地方政府或地方政府督促業(yè)主單位安排、落實(shí)防治措施。

　　四、健全和完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)。進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。所有突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、地面沉降漏斗地區(qū)、特殊類巖土（軟土、砂土）災(zāi)害高危地區(qū)等，逐步納入南通市地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系，開(kāi)展監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)測(cè)臺(tái)帳，研判險(xiǎn)災(zāi)情趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)布險(xiǎn)災(zāi)情預(yù)報(bào)。

　　（二）提高預(yù)報(bào)水平。建立國(guó)土、氣象、水利和地質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍等部門(mén)聯(lián)合的五山地區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)災(zāi)情會(huì)商機(jī)制，在極端氣候條件下，分析氣象、山洪對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的影響，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平。崇川區(qū)政府要對(duì)五山山體危險(xiǎn)性大的邊坡，制定預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)方案，定期商討邊坡穩(wěn)定性，出現(xiàn)異常情況，立即啟動(dòng)預(yù)警程序，確保人民生命安全，最大限度減少財(cái)產(chǎn)損失。

　　（三）提高群測(cè)群防水平。對(duì)于調(diào)查發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)點(diǎn)，要認(rèn)真落實(shí)群測(cè)群防責(zé)任制，強(qiáng)化群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全以基層國(guó)土所、村干部、骨干群眾和業(yè)主單位為主體的群測(cè)群防隊(duì)伍。各級(jí)政府要加強(qiáng)群測(cè)群防的領(lǐng)導(dǎo)，組織相關(guān)部門(mén)和專業(yè)技術(shù)人員對(duì)群測(cè)群防員進(jìn)行防災(zāi)知識(shí)技能培訓(xùn)，提高群測(cè)群防水平。對(duì)群測(cè)群防員給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。

　　五、有效規(guī)避地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

　　（一）嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，從源頭上控制地質(zhì)災(zāi)害或減少人為因素引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生?？尚行匝芯繄?bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目備案申請(qǐng)文件中未包含地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果的，投資主管部門(mén)不得進(jìn)行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案，國(guó)土資源部門(mén)不得辦理用地報(bào)批供手續(xù)。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)評(píng)估提出的防治措施，防范發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

　?。ǘ┛焖儆行蚪M織臨災(zāi)避險(xiǎn)。各縣（市）、區(qū)政府要組織編制臨災(zāi)避險(xiǎn)方案。對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)和特殊類巖土（軟土、砂土）災(zāi)害高危地區(qū)出現(xiàn)臨災(zāi)前兆，各縣（市）、區(qū)政府要及時(shí)劃定地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)，向社會(huì)公告，有序組織群眾轉(zhuǎn)移，設(shè)立明顯的警示標(biāo)志，盡量避免造成人員傷亡。在安排臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾返回原址居住前，要對(duì)災(zāi)害隱患情況進(jìn)行安全評(píng)估，落實(shí)防范措施。

　?。ㄈ┓e極開(kāi)展隱患治理。各地要積極開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理，徹底消除災(zāi)害隱患。要充分發(fā)揮專家和專業(yè)隊(duì)伍的作用，科學(xué)設(shè)計(jì)，精心施工，保證工程質(zhì)量，提高資金使用效率。對(duì)需要緊急治理人為因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，因無(wú)法追溯責(zé)任單位或責(zé)任單位暫時(shí)不愿治理的，由政府先墊資整治，再按法律程序進(jìn)行追討。對(duì)危險(xiǎn)性大的山體邊坡，區(qū)政府、待辦要督促責(zé)任單位主動(dòng)治理。逾期不治理的，由區(qū)級(jí)以上人民政府追究責(zé)任單位的責(zé)任。

　　（四）建立地質(zhì)沉降防控機(jī)制。定期開(kāi)展地面沉降觀測(cè)。開(kāi)展地下水開(kāi)采與地面沉降關(guān)聯(lián)研究，建立防控共同責(zé)任制，實(shí)行地面沉降與地下水開(kāi)采聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)地緣熱泵開(kāi)采地?zé)岬墓芾?，防治局部地面沉降引發(fā)地裂縫、地面建筑物沉降、開(kāi)裂和坍塌等災(zāi)害。水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)地下水開(kāi)采狀況、水位變化、地面沉降、地表水源替代以及地質(zhì)環(huán)境條件等情況進(jìn)行地下水功能區(qū)劃，劃定地下水可開(kāi)采區(qū)、限制開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)，按照規(guī)定程序報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。地下水開(kāi)采實(shí)行總量控制，開(kāi)采總量不得超過(guò)允許開(kāi)采量。在地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地面沉降易發(fā)區(qū)和限制開(kāi)采區(qū)內(nèi)，不得增加深井?dāng)?shù)量，并逐年削減地下水取量。

　　六、提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援水平

　　各級(jí)人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害防治工作實(shí)際，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，建立群專結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成市、縣（市、區(qū)）級(jí)、五山地區(qū)景區(qū)管理部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)力量和技術(shù)專家等應(yīng)急救援隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善狼山景區(qū)和五山山體應(yīng)急預(yù)案，建立五山地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害救援物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)及調(diào)用方案，確保在第一時(shí)間調(diào)配救援物資。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大地質(zhì)災(zāi)害防治投入力度，嚴(yán)格資金管理，確保地質(zhì)災(zāi)害防治資金?？顚Ｓ?。加強(qiáng)應(yīng)急救援知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)，提高地質(zhì)災(zāi)害一線干部應(yīng)急救援水平。

　　七、強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害防治組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)人民政府要把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善逐級(jí)責(zé)任制。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé)。地質(zhì)災(zāi)害隱患所在單位為防治責(zé)任主體，實(shí)行一把手責(zé)任制。加大督促檢查力度，將地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)和防治任務(wù)落實(shí)到具體單位和個(gè)人，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從事后追究為主到事前監(jiān)督為主的轉(zhuǎn)變。各級(jí)國(guó)土資源、建設(shè)、財(cái)政、水利、民政、公安、交通運(yùn)輸、經(jīng)信、規(guī)劃、教育、衛(wèi)生、宗教、氣象、旅游等部門(mén)要按照各自的職責(zé)，密切配合，形成合力，共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。對(duì)違反規(guī)定或年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和應(yīng)急預(yù)案不落實(shí)，因地質(zhì)災(zāi)害造成人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。