通委發(fā)〔2011〕10號(hào) 2011年9月19日
各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計(jì)劃的工作意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計(jì)劃的工作意見
實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計(jì)劃，是貫徹落實(shí)省委十一屆十次全會(huì)和中國(guó)共產(chǎn)黨南通市第十一次代表大會(huì)精神，確保完成我市“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的重大決策，也是不斷提升人民群眾幸福感，讓發(fā)展成果惠及更多百姓的內(nèi)在要求，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義?，F(xiàn)就實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計(jì)劃提出如下工作意見。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，拓寬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、投資、社保和幫扶等增收渠道，突出農(nóng)村居民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭增收，有重點(diǎn)、分步驟地“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加，加快向生活現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)，不斷提升群眾幸福感和滿意度。
二、主要目標(biāo)
到2015年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到4萬元和2萬元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)倍增。
城鎮(zhèn)居民人均家庭可支配收入年均增長(zhǎng)13%左右，其中工資性收入年均增長(zhǎng)12%左右，經(jīng)營(yíng)性收入年均增長(zhǎng)15%左右，財(cái)產(chǎn)性收入年均增長(zhǎng)31%左右，轉(zhuǎn)移性收入年均增長(zhǎng)13%。
農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)15%以上，其中工資性收入年均增長(zhǎng)15%左右，家庭經(jīng)營(yíng)純收入年均增長(zhǎng)13%左右，財(cái)產(chǎn)性純收入年均增長(zhǎng)34%左右，轉(zhuǎn)移性純收入年均增長(zhǎng)23%左右。
三、基本原則
——富民增收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為居民增收提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；堅(jiān)持把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，多渠道增加居民收入；逐步建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制。
——?jiǎng)趧?dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高協(xié)調(diào)。堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造，全面增強(qiáng)勞動(dòng)者的素質(zhì)，切實(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富；堅(jiān)持維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，充分調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性。
——工資總量增長(zhǎng)與收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重。廣辟渠道全面增加城鄉(xiāng)居民的工資性、經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入，擴(kuò)大收入總量；加快推進(jìn)收入分配制度改革，著力提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、合理調(diào)節(jié)過高收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和群體差別，普遍提高全體居民的收入水平與生活質(zhì)量。
——政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)結(jié)合。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，優(yōu)化公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，大幅度增加民生投入，健全完善社會(huì)保障體系，加快建設(shè)均等化的基本公共服務(wù)體系；重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用，支持居民投資、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)，支持勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)增加收入分配的積極性；建立覆蓋城鄉(xiāng)的救助體系，鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)注弱勢(shì)群體，參與扶貧濟(jì)困和社會(huì)救助。
四、重點(diǎn)措施
突出產(chǎn)業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、增薪富民、惠農(nóng)富民、保障富民、理財(cái)富民、幫扶富民，具體舉措如下：
?。ㄒ唬┱{(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)，為富民增收奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，充分放大促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策效應(yīng)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，著力構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)居民增收的主體作用。
1．做強(qiáng)做大主導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，促進(jìn)裝備制造、電子信息、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，大規(guī)模改造提升紡織服裝、輕工食品、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。到2015年，船舶及機(jī)械制造業(yè)、電子信息、精細(xì)化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8300億元；紡織服裝、輕工食品、建筑業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8300億元。
2．優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)和打造特色基地為重點(diǎn)，實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展海洋工程、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)。到2015年，海洋工程、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入3000億元；生物和新醫(yī)藥、智能裝備、節(jié)能環(huán)保、軟件及服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1000億元。
3．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全力推動(dòng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升，全面提高服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。做大做強(qiáng)特色服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快發(fā)展旅游休閑業(yè)，提升發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)；積極培育高端服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)。全面提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。到2015年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到45%。
4．大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)建設(shè)為載體，大力發(fā)展設(shè)施果蔬園藝業(yè)、規(guī)模畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)蠶桑業(yè)、特糧特經(jīng)和特色水產(chǎn)業(yè)。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)作為載體，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)南通江海臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。到2015年，高效農(nóng)業(yè)面積、設(shè)施農(nóng)業(yè)占比分別達(dá)到55%和15%，力爭(zhēng)建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)8個(gè)。
?。ǘ┓e極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)惠民，促進(jìn)全社會(huì)充分就業(yè)，使之成為富民增收的主要途徑
圍繞“爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市”目標(biāo)，堅(jiān)持把促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為實(shí)現(xiàn)居民增收的關(guān)鍵舉措，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，不斷增加居民經(jīng)營(yíng)性收入。力爭(zhēng)“十二五”期間，全市實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
1．大力提高全民創(chuàng)業(yè)水平。全力營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍，充分保護(hù)和激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情。積極扶持高校畢業(yè)生、在外務(wù)工返鄉(xiāng)人員、外來人員、各類有創(chuàng)業(yè)能力的人員自主創(chuàng)業(yè)，大力推進(jìn)“萬人創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”的實(shí)施，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，努力擴(kuò)大靈活就業(yè)的覆蓋面。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)，幫助農(nóng)村新增勞動(dòng)力就業(yè)，積極增加就業(yè)崗位。以科技創(chuàng)新帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，吸引國(guó)內(nèi)外科技領(lǐng)軍型人才來通創(chuàng)業(yè)，全方位提高企業(yè)主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)核心人員的創(chuàng)業(yè)能力，加大以政府為主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)力度，加快大中專院校創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)各投資主體創(chuàng)辦各種類型、各具特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地。力爭(zhēng)建立創(chuàng)業(yè)孵化基地100個(gè)、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地100個(gè)。
2．實(shí)施積極的扶持政策。在遵循法律、法規(guī)情況下，努力降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬創(chuàng)業(yè)者出資數(shù)額和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。強(qiáng)化資金支持，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金的規(guī)模，發(fā)揮小額貸款作用，放寬和增加科技創(chuàng)業(yè)的信貸支持。對(duì)我市重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)人員，切實(shí)加大稅收優(yōu)惠，實(shí)行租金減免和水電費(fèi)補(bǔ)貼等。積極開展創(chuàng)業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，組織政府部門與科技創(chuàng)業(yè)型、勞動(dòng)密集型企業(yè)進(jìn)行幫扶，促進(jìn)企業(yè)快速成長(zhǎng)。加大對(duì)就業(yè)困難人員援助力度，落實(shí)農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度，增加公益性就業(yè)崗位，落實(shí)有關(guān)補(bǔ)貼、免費(fèi)等政策，保持城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動(dòng)態(tài)為零。
3．強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)及就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)中介組織作用，完善創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的工作機(jī)制，提供自主創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)的全程跟蹤服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者有效對(duì)接。面向城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)范圍，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，加大農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌力度，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和水平。加快南通工貿(mào)技師學(xué)院（籌建）等公共實(shí)訓(xùn)基地和高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，加強(qiáng)基層勞動(dòng)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)，規(guī)范各類職業(yè)中介行為。建立健全失業(yè)評(píng)估和失業(yè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。
4．大力推進(jìn)村企結(jié)對(duì)幫扶。按照“政府推動(dòng)、企業(yè)參與、政策激勵(lì)、合作共贏”的原則，推進(jìn)市屬98家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、市級(jí)納稅200強(qiáng)企業(yè)與424個(gè)年收入低于5萬元的經(jīng)濟(jì)薄弱村重點(diǎn)結(jié)對(duì)幫扶，積極推進(jìn)1200家年產(chǎn)值超億元企業(yè)與全市1590個(gè)行政村全面結(jié)對(duì)幫扶。發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，采取合作開發(fā)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)、商貿(mào)帶動(dòng)、公益捐助等形式結(jié)對(duì)共建，幫助發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入水平。
?。ㄈ┩晟乒べY調(diào)控體系，提高職工工資水平，為富民增收提供必要支撐
在促進(jìn)充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，形成政府監(jiān)督調(diào)控、企業(yè)自主分配、職工民主參與的工資分配格局，促進(jìn)職工工資收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。
1．加大對(duì)企業(yè)工資分配的調(diào)控力度。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，建立工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、行業(yè)性最低工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警等制度，提高一線職工工資水平，指導(dǎo)企業(yè)形成以一線職工為重點(diǎn)的職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保企業(yè)工資增長(zhǎng)幅度與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)幅度相一致，一線職工工資增長(zhǎng)幅度不得低于本企業(yè)職工平均工資增長(zhǎng)幅度。
2．深度推進(jìn)工資集體協(xié)商制度。積極引導(dǎo)和幫助職工50人以上已建工會(huì)的企業(yè)建立工資集體協(xié)商制度，職工50人以下企業(yè)通過區(qū)域、行業(yè)工資集體合同予以有效覆蓋。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)較快的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)工資指導(dǎo)線，協(xié)商確定年度職工工資增長(zhǎng)幅度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)，應(yīng)在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定本企業(yè)執(zhí)行的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。
3．努力提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)做到每年調(diào)整一次，年增幅跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致。探索建立技能人才最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并建立技能人才最低工資標(biāo)準(zhǔn)和地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
4．構(gòu)建完善工資支付保障機(jī)制。完善工資支付預(yù)警辦法，重點(diǎn)解決工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障等問題。擴(kuò)大工資保障金制度實(shí)施范圍，重點(diǎn)擴(kuò)大到造船、紡織、住宿和餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)。組織開展工資支付專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、加班工資支付、勞動(dòng)定額、工作時(shí)間等情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。
5．穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入增長(zhǎng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員收入年增幅原則上與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。建立機(jī)關(guān)人員津補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高考核獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)完成情況兌現(xiàn)。建立健全事業(yè)單位績(jī)效工資制度，加大績(jī)效考核力度，提高績(jī)效工資水平。逐步提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄋ模┩貙掁r(nóng)民增收渠道，構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制，全方位擴(kuò)大富民增收覆蓋面
統(tǒng)籌提高城鄉(xiāng)居民收入，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)”四業(yè)富民，落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照“穩(wěn)步提高工資收入、穩(wěn)定增加經(jīng)營(yíng)收入、加快擴(kuò)大財(cái)產(chǎn)收入和轉(zhuǎn)移收入”的總體思路，確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
1．著力提高土地的產(chǎn)出率。圍繞“規(guī)模、效益、科技、安全”四大要素，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農(nóng)村土地產(chǎn)出率，促進(jìn)農(nóng)民增收。加快資源整合和技術(shù)集成，加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的研究、示范和推廣力度，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)，加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化、市場(chǎng)化程度。積極搶抓各種機(jī)遇，廣泛動(dòng)員各方力量，開展形式多樣的農(nóng)業(yè)招商活動(dòng)，鼓勵(lì)和吸引優(yōu)質(zhì)工商資本、民間資本、外來資本開發(fā)農(nóng)業(yè)。加快以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)旱澇保收的能力。到2015年，全市的土地產(chǎn)出率由現(xiàn)在的畝均1800元提高到2500元以上。
2．落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策。按照中央、省農(nóng)村工作會(huì)議要求，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)重點(diǎn)”和“三個(gè)確?！钡闹мr(nóng)政策：即財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加大高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村合作組織、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)田基本建設(shè)、農(nóng)村實(shí)事工程等資金投入，保障農(nóng)民直接受益。認(rèn)真開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的檢查，最大程度發(fā)揮政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
3．增加農(nóng)民股份合作收入。大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作等新型農(nóng)村合作組織，探索農(nóng)村資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化的有效實(shí)現(xiàn)形式。以產(chǎn)權(quán)制度改革再造集體經(jīng)濟(jì)組織，以新型合作組織引導(dǎo)農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展，增加農(nóng)民投資財(cái)產(chǎn)性收入，努力形成集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷提高農(nóng)村合作組織的經(jīng)營(yíng)水平，努力增加農(nóng)村合作組織的股金分紅比例，提高農(nóng)民合作的財(cái)產(chǎn)性收入。到2015年，加入農(nóng)民專業(yè)合作組織的農(nóng)戶比重由現(xiàn)在的38%提高到70%以上，農(nóng)民合作組織年銷售額由90多億元提高到180億元以上。
4．切實(shí)保障農(nóng)村低收入群體的增收。在鞏固農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工程成果的基礎(chǔ)上，迅速啟動(dòng)新一輪農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作，將農(nóng)村人均純收入低于5000元的農(nóng)戶納入幫扶范圍，建檔立卡，組織黨員干部與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，確保農(nóng)村低收入人群的收入增幅高于全市農(nóng)民人均純收入的增幅，努力縮小農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距。
5．建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)機(jī)制。強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，大力推進(jìn)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，激活各類發(fā)展要素，加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。按照“經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收、資源性資產(chǎn)抓開發(fā)、公益性資產(chǎn)抓管護(hù)”的總體思路，多途徑開辟發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。認(rèn)真落實(shí)市委發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策，將其列入各級(jí)黨委、政府工作目標(biāo)責(zé)任考核。規(guī)劃好、流轉(zhuǎn)好、使用好村級(jí)集體建設(shè)用地，在村綜合服務(wù)中心或村主干道路周邊規(guī)劃一定面積的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，不斷提高土地利用效率。
?。ㄎ澹┩晟粕鐣?huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，為富民增收提供堅(jiān)實(shí)的后盾
堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)方針，著力擴(kuò)大保障范圍，推動(dòng)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)社會(huì)保障銜接，初步實(shí)現(xiàn)人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)任務(wù)，全面減輕群眾教育、醫(yī)療、住房負(fù)擔(dān)。
1．完善保障體系?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等主要社會(huì)保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保、新農(nóng)合實(shí)現(xiàn)全覆蓋；被征地農(nóng)民社會(huì)保障覆蓋率不低于95%。重點(diǎn)推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工人員、非經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)，繼續(xù)推進(jìn)困難企業(yè)退休人員和職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。努力建立“三個(gè)銜接機(jī)制”即：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接機(jī)制，被征地農(nóng)民基本生活保障與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接機(jī)制，企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度銜接機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，提升社保基金的保障能力。
2．提高保障水平。健全城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障制度，顯著提升農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、低保三大保障水平。建立健全退休人員基本養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和工傷保險(xiǎn)待遇年增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。進(jìn)一步降低城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合患者自付比例，居民醫(yī)保政府出資部分在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保、新農(nóng)合制度范圍內(nèi)報(bào)銷比例分別達(dá)85%、70%、70%以上。
3．推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，加大資金投入，落實(shí)土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、信貸支持等政策措施，加快保障性安居工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家保障性安居工程建設(shè)有關(guān)政策，符合保障條件的城市中等偏下收入住房困難家庭，申請(qǐng)購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房或租賃公共租賃住房、廉租住房租金補(bǔ)貼“應(yīng)保盡?！?，符合保障條件的城鎮(zhèn)新就業(yè)住房困難人員、外來務(wù)工住房困難人員，申請(qǐng)租住公共租賃住房實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄?/p>
?。┘ぐl(fā)居民理財(cái)意識(shí)，穩(wěn)步提高財(cái)產(chǎn)性收入，為富民增收開辟新路徑
鼓勵(lì)居民依法開展投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，將各類中長(zhǎng)期儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)為各類投資，積極扶持投資服務(wù)機(jī)構(gòu)和理財(cái)機(jī)構(gòu)發(fā)展，創(chuàng)造條件讓更多居民擁有財(cái)產(chǎn)性收入。
1．加快財(cái)產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化。積極促進(jìn)物權(quán)管理辦法改革，進(jìn)一步明晰居民的房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)。堅(jiān)持房屋拆遷市場(chǎng)定價(jià)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及物價(jià)等情況適時(shí)調(diào)整土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建合理的土地收益分配機(jī)制，推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。
2．加大金融創(chuàng)新力度。發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，支持居民經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)自由流動(dòng)、交易。培育專業(yè)理財(cái)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)資產(chǎn)管理、融資、代理等中介服務(wù)組織參與交易活動(dòng)。支持金融機(jī)構(gòu)開展消費(fèi)金融創(chuàng)新，開發(fā)儲(chǔ)蓄、債券、保險(xiǎn)、股票、期貨、基金、外匯、黃金、信托資產(chǎn)等金融產(chǎn)品，推出適合大眾需求的投資少、穩(wěn)健型、多樣化的金融理財(cái)產(chǎn)品。
3．增強(qiáng)居民理財(cái)能力。放寬居民投資領(lǐng)域，降低投資門檻和交易費(fèi)用。鼓勵(lì)通過動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資，將資金、技術(shù)、管理等要素轉(zhuǎn)化為投資經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)權(quán)，探索開展股權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、抵押融資，依法增加包括紅利、租金、利息等財(cái)產(chǎn)性收入。加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度，形成一支專業(yè)素質(zhì)較高的投資理財(cái)人員隊(duì)伍；加大理財(cái)知識(shí)宣傳教育力度，增強(qiáng)居民投資理財(cái)能力和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
?。ㄆ撸┘哟髱头隽Χ?，完善社會(huì)救助體系，確保富民增收惠及特殊困難群眾
加大對(duì)困難群眾、特殊群體和優(yōu)撫對(duì)象的幫扶力度，健全相關(guān)保障制度，增加轉(zhuǎn)移性收入，確保困難對(duì)象的基本生活保障水平不斷提升。
1．落實(shí)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)困難群眾的綜合幫扶，及時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，按照上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入不低于25%的比例，逐年提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。
2．加大醫(yī)療救助力度。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，在實(shí)施住院救助的基礎(chǔ)上，全面推行普通門診救助、特殊門診救助，重點(diǎn)救助重大疾病患者。到2015年，對(duì)符合醫(yī)療救助的對(duì)象，在獲得當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償后，救助比例不低于個(gè)人自付基本醫(yī)療費(fèi)用的60%，其中市區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到70%。
3．提高特殊群體救助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的50%確定。城市“三無”老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的1.5倍，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍。完善孤兒保障體系，不斷提高孤兒生活保障水平。社會(huì)散居和福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)按不低于當(dāng)?shù)仄骄钏降脑瓌t確定，并建立增長(zhǎng)機(jī)制。對(duì)低保對(duì)象以外無固定收入的重度殘疾人，按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)100%給予生活救助；對(duì)家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)200%以內(nèi)特殊困難家庭中的殘疾人、重病人、70歲以上老年人、在校學(xué)生等個(gè)人，按照不低于當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的60%給予生活救助。完善臨時(shí)救助制度，發(fā)揮救急救難、維護(hù)穩(wěn)定的重要作用。進(jìn)一步提高優(yōu)撫對(duì)象保障水平，實(shí)行優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。
4．發(fā)展慈善捐贈(zèng)事業(yè)。采取對(duì)捐贈(zèng)款項(xiàng)實(shí)行全額稅前列支或抵扣等政策措施，動(dòng)員社會(huì)力量發(fā)展慈善事業(yè)。科學(xué)設(shè)計(jì)慈善項(xiàng)目，大力發(fā)展“冠名慈善基金”和社會(huì)公益基金，積極創(chuàng)新募集方式，完善募集資金的發(fā)放方式，盡力滿足困難群眾的救助需求，公開資金使用審計(jì)結(jié)果，確保每一筆資金都能真正發(fā)放到困難群眾手中。大力表彰慈善企業(yè)，鼓勵(lì)工會(huì)等社會(huì)團(tuán)體開展多形式的互助互濟(jì)活動(dòng)。
五、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。把實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧社會(huì)、加快“兩個(gè)率先”的重要任務(wù)，建立以市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的居民收入倍增計(jì)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，研究倍增計(jì)劃實(shí)施中的重大事項(xiàng)和政策措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)倍增計(jì)劃實(shí)施工作。各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成整體合力，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化政策支持。全面落實(shí)國(guó)家、省促進(jìn)居民增收的各項(xiàng)政策。進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，建立財(cái)政投入正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保民生投入增幅高于財(cái)政支出增幅。加大改革創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)公共服務(wù)投資主體和投資模式多樣化，動(dòng)員社會(huì)力量參與發(fā)展民生事業(yè)。研究制定促進(jìn)人口素質(zhì)提升、拆遷安置房有序流轉(zhuǎn)的行動(dòng)計(jì)劃。綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收等政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。
?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督考核。加強(qiáng)對(duì)居民日常生活用品、服務(wù)價(jià)格的監(jiān)管和調(diào)控，有效減少物價(jià)上漲對(duì)居民收入倍增的影響。建立實(shí)施倍增計(jì)劃的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和考核評(píng)價(jià)體系，將倍增計(jì)劃政策落實(shí)和機(jī)制保障、監(jiān)測(cè)指標(biāo)達(dá)標(biāo)及重大舉措實(shí)施情況作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，并納入縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核之中。
?。ㄋ模?qiáng)化輿論宣傳。重視發(fā)揮各類新聞媒體和宣傳陣地的作用，及時(shí)向社會(huì)公布倍增計(jì)劃實(shí)施、居民收入增長(zhǎng)等情況。加大對(duì)實(shí)施倍增計(jì)劃、增加居民收入的宣傳力度，堅(jiān)持正面宣傳，引導(dǎo)公眾參與，營(yíng)造政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人共同推動(dòng)倍增計(jì)劃實(shí)施的良好氛圍。
市各相關(guān)部門要根據(jù)本工作意見，抓緊制定實(shí)施細(xì)則，分解目標(biāo)任務(wù)，確保城鄉(xiāng)居民收入倍增的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。