通政發(fā)〔2011〕48號(hào) 2011年5月25日
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：
為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（蘇政發(fā)〔2010〕136號(hào)）精神，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下實(shí)施意見：
一、總體要求和主要任務(wù)
?。ㄒ唬┕ぷ饕?。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上；完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)工作格局，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的有效落實(shí)；堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，加大安全投入，提高企業(yè)安全技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅(jiān)持依法治安，加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
?。ǘ┲饕蝿?wù)。以危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、海洋漁業(yè)、消防、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所、船舶修造、冶金等行業(yè)（領(lǐng)域）以及工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，通過更加有效的管理手段和政策措施、更加嚴(yán)格的目標(biāo)考核和責(zé)任追究，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，建立健全具有針對(duì)性、操作性、科學(xué)性、實(shí)用性的企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效防范較大事故，全力提升全市企業(yè)安全生產(chǎn)總體水平。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全主體責(zé)任
?。ㄈ┙∪髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)要按照“層層把關(guān)、分工負(fù)責(zé)”的要求，明確各級(jí)管理人員的安全責(zé)任，制定嚴(yán)格的考核和獎(jiǎng)懲制度，逐級(jí)、逐崗簽訂安全責(zé)任書，做到責(zé)任無盲區(qū)、管理無死角、操作無缺陷。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)承諾告知制度，依法保證安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)、應(yīng)急等措施落實(shí)到位，確保企業(yè)具備安全生產(chǎn)條件。
?。ㄋ模┩晟破髽I(yè)安全生產(chǎn)管理體系。企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，依法配齊、配足懂安全、會(huì)管理的安全管理人員，確保企業(yè)安全生產(chǎn)管理措施落到實(shí)處。要依法健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)勞動(dòng)組織管理和現(xiàn)場(chǎng)安全管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，嚴(yán)格查糾違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的“三違”行為。
?。ㄎ澹?qiáng)化企業(yè)隱患排查治理。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)隱患的全員排查、登記報(bào)告、分級(jí)治理、動(dòng)態(tài)分析、整改摘牌等制度，經(jīng)常性開展隱患排查，確保整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要建立隱患整改效果評(píng)價(jià)制度，依靠安全生產(chǎn)專業(yè)人員或安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定防范措施，嚴(yán)格安全培訓(xùn)，經(jīng)常開展演練，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。因防范措施不到位、隱患整改不力造成事故的，要依法從重追究企業(yè)和相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復(fù)產(chǎn)。
（六）強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理。企業(yè)要明確技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，配備安全專業(yè)技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)管理責(zé)任制，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)中推行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別技術(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行專家檢查制度，建立起全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)防治體系。在中小企業(yè)中探索“企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)外包”模式，切實(shí)提高企業(yè)安全生產(chǎn)技防水平。
?。ㄆ撸?qiáng)化生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理。對(duì)危險(xiǎn)性較大的吊裝、高處懸掛、動(dòng)火、斷路、抽堵盲板、設(shè)備檢維修、臨近高壓輸電線路、各類地下管線、受限空間等危險(xiǎn)作業(yè)以及分部、分項(xiàng)工程，必須建立相關(guān)的審批制度，實(shí)行嚴(yán)格的審核、審批管理和作業(yè)前確認(rèn)，安排現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，加強(qiáng)作業(yè)監(jiān)護(hù)。
?。ò耍?qiáng)化生產(chǎn)過程安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。企業(yè)要建立負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)輪流帶班制度，切實(shí)履行生產(chǎn)過程安全管理的“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查和巡視，并做好帶班檢查記錄。該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人按擅離職守處理。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)帶班處置的，依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
?。ň牛┘哟笃髽I(yè)安全生產(chǎn)投入。企業(yè)要在年度財(cái)務(wù)預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，加大安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查檢測(cè)評(píng)估、隱患評(píng)估整改和監(jiān)控、安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練等方面的安全投入。危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)必須落實(shí)國家安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，依法足額提取安全費(fèi)用；其他行業(yè)企業(yè)也要根據(jù)有關(guān)規(guī)定提足用好安全生產(chǎn)費(fèi)用。
（十）抓好企業(yè)職工安全培訓(xùn)。實(shí)施全員安全培訓(xùn)工程，推廣分行業(yè)、分工種的遠(yuǎn)程安全培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)安全培訓(xùn)的全覆蓋。要突出崗位風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷提高職工安全素質(zhì)和安全操作能力。企業(yè)用工要嚴(yán)格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，在合同中明確安全生產(chǎn)事項(xiàng)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)考核，按國家有關(guān)規(guī)定持證上崗；職工必須全部經(jīng)過培訓(xùn)合格后上崗。凡存在職工不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。
?。ㄊ唬┘涌焱七M(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)升級(jí)。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）等規(guī)定，全面推進(jìn)企業(yè)安全達(dá)標(biāo)升級(jí)。建立安全達(dá)標(biāo)升級(jí)獎(jiǎng)懲機(jī)制，把企業(yè)安全達(dá)標(biāo)升級(jí)與安全評(píng)價(jià)、行政許可、風(fēng)險(xiǎn)抵押、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、創(chuàng)建合格班組、職工持“三卡”（承諾卡、告知卡、應(yīng)急卡）、“1+3”安全監(jiān)控體系建設(shè)等工作結(jié)合起來，推進(jìn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，在不同行業(yè)（領(lǐng)域）建成一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、公路客運(yùn)、煙花爆竹、冶金、船舶修造、特種設(shè)備等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化（規(guī)范化）相應(yīng)等級(jí)。凡在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓，依法從重處罰并追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)整改逾期未達(dá)標(biāo)的，依法予以關(guān)閉。
?。ㄊ┳⒅刈鳂I(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、檢修和保養(yǎng)，確保其處于正常狀態(tài)。企業(yè)要依法建立職業(yè)危害防治制度和操作規(guī)程，及時(shí)如實(shí)申報(bào)職業(yè)危害因素；對(duì)職業(yè)危害因素要進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和定期檢測(cè)、評(píng)價(jià)，超標(biāo)的要立即整改，確保符合職業(yè)健康環(huán)境和條件要求；執(zhí)行職業(yè)危害告知制度，公布崗位操作規(guī)程，設(shè)置警示標(biāo)識(shí)和警示說明；定期對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案，配備合格的職業(yè)危害防護(hù)用品。
（十三）加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急救援管理。企業(yè)應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案的編制工作，建立完善的安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，定期進(jìn)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急救援演練，發(fā)現(xiàn)事故征兆要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)防范和應(yīng)急處置措施。在工業(yè)園區(qū)或相鄰企業(yè)間，要建立應(yīng)急聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。高危行業(yè)企業(yè)要依法建立專（兼）職安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍，不具備條件的企業(yè)要與周邊大型企業(yè)和專業(yè)救援力量簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。企業(yè)發(fā)生事故后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，積極采取措施及時(shí)組織搶救，防止事態(tài)擴(kuò)大，盡可能減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的相關(guān)人員，要依法追究其責(zé)任。
（十四）強(qiáng)化外包工程及隊(duì)伍安全管理。企業(yè)發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備，要認(rèn)真查驗(yàn)承包、承租方的資質(zhì)，不得將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)、不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個(gè)人。使用勞務(wù)隊(duì)伍和勞務(wù)工的企業(yè)，要按照“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，將勞務(wù)施工隊(duì)伍和勞務(wù)工納入本單位的安全管理體系，嚴(yán)禁以包代管。發(fā)包（出租）單位應(yīng)當(dāng)履行安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，并與承包（承租）單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全責(zé)任。
?。ㄊ澹?qiáng)化重大危險(xiǎn)源管理。企業(yè)應(yīng)建立重大危險(xiǎn)源辨識(shí)登記、評(píng)估分級(jí)、申報(bào)備案、隱患整改、應(yīng)急救援等工作機(jī)制和管理辦法。有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)要及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的行業(yè)主管部門備案，并設(shè)立重大危險(xiǎn)源警示標(biāo)志；對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全狀況、工藝參數(shù)、危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行定期檢查、檢測(cè)和檢驗(yàn)；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、監(jiān)控以及安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急器材定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，建立檢查、檢測(cè)、檢驗(yàn)以及維護(hù)保養(yǎng)的臺(tái)帳，確保重大危險(xiǎn)源處于可控狀態(tài)。
三、進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域安全管控力度
?。ㄊ﹪?yán)格危險(xiǎn)品和危險(xiǎn)裝置源頭管理。落實(shí)《市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的實(shí)施意見》（通政辦發(fā)〔2011〕10號(hào)）要求，提高化工企業(yè)本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)對(duì)水源、氣源、電源、危險(xiǎn)品源、輻射源等的安全管理，嚴(yán)格控制主城區(qū)涉及居民生活加油站、加氣站和儲(chǔ)罐區(qū)的規(guī)劃布點(diǎn)，原則上不得在主城區(qū)新增危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)。新建各類加油站、加氣站、調(diào)壓站、變電站等必須與居民區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等人員密集區(qū)域保持足夠的安全距離；新建危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐與周邊安全距離應(yīng)符合國家規(guī)范，并相對(duì)獨(dú)立。強(qiáng)化民爆物品、劇毒化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的安全評(píng)估，采用國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代技術(shù)手段，推進(jìn)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)一體化建設(shè)。位于城市中心區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營商店和建材市場(chǎng)內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營場(chǎng)所，不得存放危險(xiǎn)化學(xué)品；城市中心區(qū)以外的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營商店，不得設(shè)在居民樓和辦公樓內(nèi)，店面內(nèi)只許存放民用危險(xiǎn)化學(xué)品少數(shù)樣品。企業(yè)必須從有資質(zhì)的單位購買用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的危險(xiǎn)物品。
?。ㄊ撸﹪?yán)格交通運(yùn)輸安全管理。整合危化品運(yùn)輸公司（車隊(duì)），依法審批危化品車輛通行證，加強(qiáng)對(duì)行駛的時(shí)間、線路的巡查。完善重型、危險(xiǎn)車輛監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)各類長途、公交、出租、校車、單位自備大客車等重點(diǎn)車輛監(jiān)管，對(duì)長途客車、?；奋嚒⒅匦蛙噷?shí)行GPS全程監(jiān)控，嚴(yán)查超員、超速、超載等違法行為。公安交管部門要切實(shí)加強(qiáng)市區(qū)道路管控，增設(shè)一批道路電子監(jiān)控設(shè)施，形成密集型、立體化、全天候的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。改善農(nóng)村公共交通道路通行條件和通行狀況，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的客運(yùn)車輛和客運(yùn)線路，責(zé)令停駛和限期調(diào)整。加強(qiáng)水上交通安全生產(chǎn)監(jiān)管，督促相關(guān)企業(yè)完善渡運(yùn)安全管理責(zé)任制，淘汰船況性能較差的渡船。加強(qiáng)?；匪线\(yùn)輸管理，督促有關(guān)地區(qū)、部門和企業(yè)完善預(yù)案，配備應(yīng)急設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)、貨運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)鹊缆愤\(yùn)輸從業(yè)人員資格考試制度。
?。ㄊ耍﹪?yán)格建筑施工安全管理。進(jìn)一步加大對(duì)房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督管理，嚴(yán)防坍塌、高處墜落、起重設(shè)備等事故的發(fā)生。加強(qiáng)安全隱患監(jiān)督檢查，特別要針對(duì)在建工程的深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等危險(xiǎn)性較大的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理。規(guī)劃、房管、建設(shè)、國土和城管等部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)在建工程和拆除工程的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)落實(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)建筑、違章建設(shè)工程及農(nóng)民建房、企事業(yè)單位自拆自建項(xiàng)目的管理和舉報(bào)責(zé)任。加強(qiáng)工程招投標(biāo)市場(chǎng)管理，嚴(yán)禁肢解發(fā)包規(guī)避招標(biāo)；強(qiáng)化開工前安全生產(chǎn)條件檢查，嚴(yán)格落實(shí)施工許可制度，嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包分包。嚴(yán)格建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)低資質(zhì)和有不良信用記錄的企業(yè)限制進(jìn)入南通建筑市場(chǎng)；對(duì)在我市發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故、嚴(yán)重違法違規(guī)或其他嚴(yán)重社會(huì)影響的房地產(chǎn)開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)一律清出南通建筑市場(chǎng)。
?。ㄊ牛﹪?yán)格城市管網(wǎng)安全管理。壓力管道、危險(xiǎn)化學(xué)品管道等產(chǎn)權(quán)或使用單位要準(zhǔn)確掌握管道的相關(guān)資料，對(duì)管道實(shí)際走向與圖紙不符的應(yīng)進(jìn)行實(shí)地勘測(cè)，準(zhǔn)確定位后設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)；對(duì)穿河、穿路、穿橋等危險(xiǎn)地段的管道采取安全可靠的保護(hù)措施，對(duì)穿越加油、加氣站等危險(xiǎn)區(qū)域的管道，堅(jiān)決實(shí)行退讓或改道。實(shí)施壓力管道強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，管線單位要強(qiáng)化管線巡查制度，實(shí)行誰所有、誰管理、誰巡查。加強(qiáng)施工中對(duì)地下管線的保護(hù)，實(shí)施特種設(shè)備及特種作業(yè)人員的準(zhǔn)入登記備案制度；在道路、管線挖掘施工前，建設(shè)單位應(yīng)到相關(guān)部門辦理準(zhǔn)許挖掘施工手續(xù)，向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)的地下管道資料，并進(jìn)行書面交底；施工單位應(yīng)按照規(guī)定程序制訂和落實(shí)管線保護(hù)專項(xiàng)方案。
?。ǘ﹪?yán)格企業(yè)消防安全管理。公安消防部門要開展以企業(yè)建筑消防設(shè)施為主要內(nèi)容的安全專項(xiàng)治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類火災(zāi)隱患，推進(jìn)企業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，健全企業(yè)消防安全管理制度，確保建筑消防設(shè)施完好，保持疏散通道和消防車通道暢通。新建公共娛樂場(chǎng)所不得設(shè)在建筑地下半地下或四層以上。加強(qiáng)高層、地下建筑特別是高層居住建筑等多產(chǎn)權(quán)建筑的消防管理，進(jìn)一步落實(shí)建設(shè)方、產(chǎn)權(quán)方、使用方、物業(yè)管理單位等消防安全責(zé)任制。
?。ǘ唬﹪?yán)格公共行業(yè)安全管理。加強(qiáng)公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所和特種行業(yè)備案檢查、名錄管理，督促制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案，健全安全管理制度，確保應(yīng)急照明裝置齊全、出入口通道暢通。舞廳必須配備安檢設(shè)施，游覽游樂場(chǎng)所、游泳場(chǎng)館必須設(shè)有明顯的安全指示標(biāo)志、配有救生人員和設(shè)施。
（二十二）嚴(yán)格海洋與漁業(yè)安全管理。進(jìn)一步深化海洋漁業(yè)安全生產(chǎn) “三化五覆蓋”工作，切實(shí)提高漁業(yè)企業(yè)的組織化程度。海洋捕撈企業(yè)要進(jìn)一步加快老舊漁船的更新改造，按規(guī)定配齊各種通信、動(dòng)態(tài)監(jiān)控設(shè)備。加強(qiáng)對(duì)漁船的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，全面落實(shí)企業(yè)出海作業(yè)報(bào)告、進(jìn)出港簽證和編組結(jié)對(duì)生產(chǎn)等制度。漁船的交易、過戶要依法進(jìn)行，禁止“三無”船舶從事漁業(yè)生產(chǎn)。灘涂養(yǎng)殖企業(yè)要加強(qiáng)養(yǎng)殖船和養(yǎng)殖拖拉機(jī)的管理，禁止“人貨混裝”、超員超載和延時(shí)作業(yè)；加快推進(jìn)養(yǎng)殖船和養(yǎng)殖拖拉機(jī)的更新?lián)Q代，完善通信定位設(shè)備的配備，完善作業(yè)場(chǎng)所和灘涂通道安全保障設(shè)施設(shè)備，全面落實(shí)卡口打卡管理制度，實(shí)現(xiàn)灘涂生產(chǎn)的全過程監(jiān)管。
?。ǘ﹪?yán)格船舶修造安全管理。落實(shí)經(jīng)濟(jì)信息化、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、海事等部門船舶修造安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立船舶修造行業(yè)安全生產(chǎn)齊抓共管的工作機(jī)制。嚴(yán)格高處作業(yè)、熱工作業(yè)、起重作業(yè)、受限空間作業(yè)、水上作業(yè)等較大危險(xiǎn)作業(yè)的管理和安全監(jiān)護(hù)；對(duì)使用的起重設(shè)備（含鋼絲繩、吊具）、廠內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛、電焊設(shè)備、移動(dòng)電器具、氣割具、船塢、船臺(tái)進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，不合格的一律不得使用；落實(shí)噴砂、涂裝、焊接等作業(yè)環(huán)節(jié)的通風(fēng)等措施，嚴(yán)禁違規(guī)使用有毒涂料；規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的使用和儲(chǔ)存，不斷提高船舶修造企業(yè)的本質(zhì)安全度。
?。ǘ模﹪?yán)格冶金行業(yè)安全管理。強(qiáng)化企業(yè)煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、電氣系統(tǒng)等危險(xiǎn)性較大作業(yè)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)控。企業(yè)會(huì)議室、活動(dòng)室、休息室、更衣室等人員密集場(chǎng)所必須設(shè)置在安全地點(diǎn)，不得設(shè)置在高溫液態(tài)金屬的吊運(yùn)影響范圍內(nèi)。及時(shí)淘汰不符合國家和行業(yè)有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備?，F(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進(jìn)行更新或者改造的，不得降低其安全技術(shù)性能。
?。ǘ澹﹪?yán)格煙花爆竹安全管理。健全完善公安、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、交通運(yùn)輸?shù)炔块T參加的聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化煙花爆竹運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、銷售、燃放、銷毀等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)管。組織開展聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)整治，嚴(yán)格煙花爆竹經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)許可制度，嚴(yán)厲打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，促進(jìn)煙花爆竹經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和安全管理水平的改善和提高。嚴(yán)格審批民用爆炸物品、煙花爆竹的購買、運(yùn)輸，資質(zhì)、運(yùn)輸條件不符的一律不得批準(zhǔn)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管
?。ǘ┩晟瓢踩a(chǎn)監(jiān)管體制。充分發(fā)揮各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、議事決策和監(jiān)督考核功能，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)。完善執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，積極開展聯(lián)合執(zhí)法，健全執(zhí)法部門間信息互通共享制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)執(zhí)法工作責(zé)任體系。鞏固完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，綜合運(yùn)用聯(lián)席會(huì)議、約談函告、督導(dǎo)檢查等多種方式和手段，推動(dòng)下級(jí)政府和有關(guān)部門依法積極履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。
?。ǘ撸┘哟蟀踩a(chǎn)監(jiān)管力度。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要科學(xué)制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)后，嚴(yán)格組織實(shí)施，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。各行業(yè)主管部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等影響安全生產(chǎn)的行為。堅(jiān)持并完善重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)狀況調(diào)查評(píng)估制度，按照企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)估的結(jié)果，實(shí)施安全生產(chǎn)分類監(jiān)管，對(duì)轄區(qū)企業(yè)（包括在通部省屬企業(yè)）實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。建立完善企事業(yè)單位定期排查、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對(duì)新增或管理權(quán)限發(fā)生變更的，要及時(shí)明確相應(yīng)的監(jiān)管、主管責(zé)任。
（二十八）抓好基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管能力建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)裝備水平。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管“八有”，即：有牌子、有職能、有人員、有崗位、有固定的辦公場(chǎng)所、有印章、有工作經(jīng)費(fèi)以及有與工作任務(wù)相適應(yīng)的裝備和設(shè)施。工業(yè)園區(qū)要建立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備與監(jiān)管任務(wù)相適應(yīng)的人員和裝備。
?。ǘ牛┳⒅匕踩a(chǎn)規(guī)劃發(fā)展。更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)（領(lǐng)域）專項(xiàng)規(guī)劃要明確安全生產(chǎn)目標(biāo)。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場(chǎng)機(jī)制的作用，將不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備列入本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強(qiáng)制性淘汰。支持有效消除重大隱患的技術(shù)改造和搬遷項(xiàng)目，加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，進(jìn)一步整合或淘汰資源浪費(fèi)、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎(chǔ)保障能力。
（三十）加大安全生產(chǎn)專項(xiàng)投入。要多方爭(zhēng)取資金，加大安全生產(chǎn)科技投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)安全技術(shù)和產(chǎn)品，積極推廣新裝備、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，促進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備的升級(jí)換代。加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的扶持力度，推進(jìn)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平。發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)工作中的作用，以高危行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極穩(wěn)妥地推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
?。ㄈ唬?qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全管理。認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理暫行辦法》，強(qiáng)化項(xiàng)目安全設(shè)施核準(zhǔn)審批，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的日常安全生產(chǎn)監(jiān)管，依法落實(shí)審批、監(jiān)管責(zé)任。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予備案；未同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工；未同時(shí)驗(yàn)收合格投入生產(chǎn)和使用的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并視情節(jié)追究有關(guān)單位及其負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
?。ㄈ┳龊寐殬I(yè)健康監(jiān)督管理。逐步健全職業(yè)健康監(jiān)管體制，構(gòu)建職業(yè)危害防治一體化監(jiān)管和分工協(xié)作的監(jiān)管模式。推進(jìn)企業(yè)職業(yè)健康管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)企業(yè)職業(yè)危害建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)、預(yù)評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”的監(jiān)管，鼓勵(lì)有條件的科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)工作。
（三十三）推進(jìn)企業(yè)安全文化建設(shè)。持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽、事故隱患排查治理技能競(jìng)賽等活動(dòng)。大力推進(jìn)“安全文化建設(shè)示范企業(yè)”、“安全誠信企業(yè)”、“青年安全示范崗”建設(shè)，開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，送安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組，進(jìn)一步營造加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的社會(huì)輿論環(huán)境。
?。ㄈ模┌l(fā)揮社會(huì)組織和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。全面推廣安全生產(chǎn)理事組的管理模式，發(fā)揮行業(yè)商會(huì)自律作用，成立分行業(yè)（領(lǐng)域）、分區(qū)域的安全生產(chǎn)理事組，在行業(yè)商會(huì)中成立安全生產(chǎn)管理工作站，通過安全生產(chǎn)理事組、行業(yè)商會(huì)開展安全工作交流、安全檢查、安全咨詢。支持安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范發(fā)展。安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)資質(zhì)，確保執(zhí)業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性，對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)、鑒定結(jié)論和培訓(xùn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，安全評(píng)價(jià)報(bào)告、鑒定報(bào)告和相關(guān)培訓(xùn)資格證在有效期內(nèi)的，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告、培訓(xùn)情況進(jìn)行重點(diǎn)核查，對(duì)違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法追究相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。
?。ㄈ澹┩菩邪踩a(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動(dòng)制度。開展企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)估，逐步擴(kuò)大安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)估的行業(yè)（領(lǐng)域）。相關(guān)監(jiān)管部門要研究建立企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行分級(jí)考核評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要考核依據(jù)；相關(guān)數(shù)據(jù)納入人民銀行征信系統(tǒng)，與項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、信用評(píng)級(jí)、品牌創(chuàng)建、融資等掛鉤。對(duì)發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生重復(fù)傷亡事故的，以及安全生產(chǎn)評(píng)估為C類以下等級(jí)或存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門在媒體上公布，并向發(fā)展改革、國土、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、金融、證券、工商等部門通報(bào)，依法采取嚴(yán)格限制生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的措施；一年內(nèi)嚴(yán)格限制新增的項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。
?。ㄈ﹪?yán)格實(shí)施工傷保險(xiǎn)制度。加大工傷保險(xiǎn)、工傷預(yù)防的宣傳力度，建立工傷預(yù)防機(jī)制，構(gòu)建工傷保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)相結(jié)合的平臺(tái)；根據(jù)企業(yè)的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)分級(jí)評(píng)估情況、工傷事故與職業(yè)病的發(fā)生率，實(shí)施工傷保險(xiǎn)差別費(fèi)率與浮動(dòng)費(fèi)率。按國家有關(guān)規(guī)定，在工傷保險(xiǎn)基金中提取專項(xiàng)費(fèi)用，用于安全事故的預(yù)防以及超額完成安全生產(chǎn)目標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)，支持安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)、職業(yè)危害防護(hù)技術(shù)研究與高危行業(yè)改善勞動(dòng)條件的技術(shù)保護(hù)措施等工作的開展。用人單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)的用人單位，不得辦理安全生產(chǎn)許可。
（三十七）加大重大隱患和責(zé)任事故掛牌督辦力度。各級(jí)政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門和行業(yè)管理部門，要加大對(duì)重大隱患治理的監(jiān)管執(zhí)法力度；要定期組織專家對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)企業(yè)的重大隱患排查治理的效果進(jìn)行核查、評(píng)估，并分類分級(jí)建檔。落實(shí)重大隱患逐級(jí)掛牌督辦及公告制度、安全隱患投訴舉報(bào)制度和重大隱患治理激勵(lì)約束機(jī)制，建立重大隱患和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控平臺(tái)。造成2人（含）以上死亡或有較大社會(huì)影響的事故查處由市政府安委會(huì)辦公室掛牌督辦，并實(shí)行嚴(yán)格的事故處理備案制度，事故查處結(jié)案后要及時(shí)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。市安委辦對(duì)長期存在重大安全隱患、安全生產(chǎn)管理滑坡、連續(xù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故和事故整改不力的單位或地區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出整改要求；對(duì)事故多發(fā)和連續(xù)發(fā)生重復(fù)責(zé)任事故的地區(qū)發(fā)出警示通報(bào)；對(duì)連續(xù)發(fā)生較大以上或者情節(jié)嚴(yán)重、影響較大責(zé)任事故的地區(qū)，報(bào)市政府嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（三十八）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步暢通安全生產(chǎn)的社會(huì)監(jiān)督渠道，通過安全生產(chǎn)舉報(bào)直通車等形式，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督，對(duì)輿論反映的客觀問題要深查原因，落實(shí)整改措施。各級(jí)政府應(yīng)安排資金，對(duì)重大隱患治理和屬實(shí)的隱患舉報(bào)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)目標(biāo)考核和責(zé)任追究
（三十九）認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)本地區(qū)和本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府的其他領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門的其他負(fù)責(zé)人按照“一崗雙責(zé)”原則，對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要對(duì)安全生產(chǎn)工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同時(shí)檢查，定期向主要責(zé)任人報(bào)告安全生產(chǎn)履職情況。
?。ㄋ氖﹪?yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核和通報(bào)制度。各級(jí)政府及其有關(guān)部門和各類企業(yè)要層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，把全年安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)一一分解落實(shí)，并將目標(biāo)任務(wù)完成情況納入績效考核。市、縣兩級(jí)安監(jiān)部門要定期通報(bào)安全生產(chǎn)形勢(shì)，包括事故控制指標(biāo)情況和監(jiān)管工作情況。市政府對(duì)各縣（市）、區(qū)年內(nèi)發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故、2起較大安全生產(chǎn)事故或年度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核不合格的，實(shí)行“一票否決”。
?。ㄋ氖唬?duì)打擊非法生產(chǎn)不力的地方實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。在所轄區(qū)域內(nèi)，對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)有非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）而沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存續(xù)的，將視情節(jié)輕重，對(duì)縣（市）、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人按照規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
?。ㄋ氖﹪?yán)格落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人職業(yè)資格否決制度。對(duì)一年內(nèi)發(fā)生兩次較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故并負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，五年內(nèi)不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理）；對(duì)發(fā)生重大、特別重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故且負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經(jīng)理）。
各地、各有關(guān)部門和廣大企業(yè)要根據(jù)本意見，盡快制定和部署本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)、本行業(yè)（領(lǐng)域）和本單位安全生產(chǎn)工作的具體措施，及時(shí)協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題。各級(jí)安監(jiān)部門以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)工作督查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作開展情況，確保各項(xiàng)制度規(guī)定和政策措施落實(shí)到位。