通政辦發(fā)〔2011〕93號  2011年5月17日

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市有關部門和單位：

　　為保障城市建設以及國有土地上房屋征收與補償（以下簡稱征收）工作的需要，有效化解安置房建設面臨的新情況、新問題，合理壓縮建設時間，縮短征收安置過渡期，逐步實現(xiàn)就近就好安置，現(xiàn)就進一步加快推進市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，下同）安置房建設提出如下意見：

　　一、強化安置房建設主體責任

　　各區(qū)政府（管委會）作為市區(qū)安置房建設的責任主體，要切實擔負起安置房建設推進第一責任人的職責。一要統(tǒng)籌工作安排。在制定年度安置房建設目標計劃時，要加強調(diào)查摸底，認真梳理各地塊條件，合理安排工作進度，及早部署分解任務，增強工作的針對性和實效性。二要加快推進征收。要充分估計各地塊征收困難，明確工作目標，落實工作責任，注意發(fā)揮基層組織的作用，充分調(diào)動一切積極因素，保證項目地塊按時拆平、交地、開工。三要督促建設進度。要建立項目跟蹤機制，加強與轄區(qū)內(nèi)安置房開發(fā)企業(yè)的溝通聯(lián)系，督促開發(fā)企業(yè)明確階段建設目標，做好配套服務，及時化解建設過程中出現(xiàn)的問題，確保開、竣工項目能按時開工建設、及時交付安置。四要減少過渡戶數(shù)。要根據(jù)安置房建設進展，統(tǒng)籌安排征收項目及征收進度，積極探索多元安置方式，減少在外超期過渡，保證在外過渡戶數(shù)控制在合理范圍，實現(xiàn)安置的連貫、平穩(wěn)。

　　二、加強安置房建設服務保障

　　市有關部門和單位要強化大局意識、服務意識、效能意識，認真落實安置房建設綜合論證、綜合預審和工序倒逼機制，加強工作對接，形成整體推進合力。一要做好用地保障。由市國土局負責牽頭，根據(jù)市政府批準的年度安置房建設用地出讓計劃，優(yōu)先保證用地指標，緊扣土地出讓時間節(jié)點，就土地出讓涉及部門的工作責任、完成時限提出要求，保證按時掛牌出讓。二要強化新開工保障。由市發(fā)改委負責牽頭，會同市拆遷安置房建設工作領導小組辦公室、規(guī)劃、建設、環(huán)保等部門，根據(jù)經(jīng)市政府批準的年度安置房建設新開工計劃，緊扣新開工時間節(jié)點，就安置房項目從立項到開工所涉及部門的工作責任、完成時限提出要求，保證按時開工建設。三要抓好竣工交付。由市建設局負責牽頭，會同市拆遷安置房建設工作領導小組辦公室，根據(jù)經(jīng)市政府批準的年度安置房建設竣工交付計劃，緊扣竣工交付時間節(jié)點，就安置房項目竣工交付所涉及部門的工作責任、完成時限提出要求，保證安置房按時竣工驗收交付。

　　三、強化安置房建設質(zhì)量監(jiān)管

　　市有關部門要堅持質(zhì)量第一的宗旨，針對安置群眾的訴求，切實履行監(jiān)管職能，強化施工、監(jiān)理、配套工程及售后服務的全過程監(jiān)管，建設高品質(zhì)的安置房，在就近安置的基礎上實現(xiàn)就好安置。一要強化施工和監(jiān)理行為監(jiān)管。市建設局要牽頭相關部門，對施工和監(jiān)理單位的工作質(zhì)量開展定期巡查，對查實的違法、違規(guī)及其他不負責任的行為，要堅決曝光并依法處罰。要進一步完善信用管理制度，對信用不良的施工、監(jiān)理單位，限制進入安置房建設市場。二要提升配套工程建設質(zhì)量。市規(guī)劃局、市建設局等部門要根據(jù)安置房建設選址論證結(jié)論，按照“交通便捷、商業(yè)完善、教育優(yōu)質(zhì)、醫(yī)療優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美”目標，提前進行相關配套工程規(guī)劃施工。市拆遷安置房建設工作領導小組辦公室要會同市建設局、規(guī)劃局部門，切實做好安置房綠化景觀建設監(jiān)管與驗收。三要加強售后服務監(jiān)管。要督促開發(fā)建設單位依法設立售后服務機構(gòu)，公布售后服務電話，推行維修服務承諾制和首問負責制，受理房屋買受人的投訴，承擔保修期內(nèi)安置房的維修和保修責任。未設立售后服務機構(gòu)、不承擔保修責任、推諉或不認真處理投訴的，相關行政主管部門要依法查處，并記入信用檔案。

　　四、縮短安置房驗收發(fā)證時限

　　市各有關部門要完善工作機制，進一步縮短安置房竣工驗收、交付安置時間，改進產(chǎn)權(quán)辦理流程，實現(xiàn)安置房相關權(quán)證的高效辦理，切實維護被征收群眾合法權(quán)益。一要提前介入建設過程管理。要加強指導服務，強化施工圖審查和施工過程監(jiān)管，對影響竣工驗收的問題，督促開發(fā)建設單位在施工過程中整改解決，確保竣工驗收無障礙。市拆遷安置房建設工作領導小組辦公室要會同紀檢監(jiān)察部門，對相關部門提前介入指導服務的情況進行督查，對因監(jiān)管失察導致竣工驗收難以快速完成的，經(jīng)核實后在年度績效考核中予以扣分。二要優(yōu)化產(chǎn)權(quán)證辦理流程。將安置房建設土地出讓金補差資金征收與權(quán)屬登記脫鉤，不因政府和企業(yè)的結(jié)算影響被征收群眾合法權(quán)益。區(qū)政府（管委會）在安置房竣工交付、組織預售前要設立結(jié)算專用賬戶，被征收戶購房款全部繳納至專用賬戶。由區(qū)級政府（管委會）負責分別與被征收戶、開發(fā)單位進行結(jié)算，并按土地出讓金補差資金審計報告，足額將土地出讓金補差資金匯繳至市財政局專用賬戶。市房管部門在項目竣工驗收備案后，按相關規(guī)定正常辦理權(quán)屬登記，不再以土地出讓金補差資金征收為前置條件。

　　五、完善安置房建設考核督查機制

　　為確保市區(qū)安置房建設計劃和服務保障任務的順利完成，市拆遷安置房建設工作領導小組辦公室要會同紀檢監(jiān)察部門進一步完善安置房建設考核督查機制，狠抓推進落實。一要加強日常督查。建立健全安置房建設月度報告制度，梳理匯總安置房建設情況，及時研究解決安置房建設中面臨的問題。二要加大紀檢監(jiān)察力度。對不能按時間節(jié)點完成預定建設任務的，由紀檢監(jiān)察部門約談相關責任部門、區(qū)級政府，責令限期完成預定目標。約談效果不明顯的，由市領導約談相關責任部門、區(qū)級政府。三要完善年度綜合考核。以通政辦發(fā)〔2008〕162號為基礎，進一步加大考核力度，引導開展“比創(chuàng)新、比進度、比服務、比業(yè)績”活動，對不能按時間節(jié)點完成目標任務的，實行一票否決；對推進得力的地區(qū)和部門，由市政府給予表彰獎勵。對未能按序時進度完成的項目，要積極采取搶趕工期、新增項目等綜合補救措施，確保年內(nèi)各項建設指標足額完成。

　　六、搞好政策銜接過渡

　　各地各部門要積極適應《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺后的新情況，加強對新的征收補償政策的研究，從市區(qū)安置房建設的實際出發(fā)，對接好國家新的法律法規(guī)要求，完善相關政策，確?！鞍仓糜斜Ｕ稀保畲笙薅鹊乇Ｕ虾帽徽魇杖罕姾戏?quán)益，保持社會和諧穩(wěn)定。