通政辦發(fā)〔2011〕154號 2011年9月9日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　市物價局、商務(wù)局、農(nóng)委、供銷總社提出的《關(guān)于推進全市平價商店建設(shè)穩(wěn)定“菜籃子”價格的實施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于推進全市平價商店建設(shè)穩(wěn)定“菜籃子”價格的實施意見

（市物價局 市商務(wù)局 市農(nóng)委 市供銷總社 2011年9月）

　　為深入貫徹落實省物價局、省農(nóng)委、省供銷合作社《關(guān)于扶持農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社平價店（直銷店）發(fā)展的意見》（蘇價農(nóng)〔2011〕171號）、《江蘇省物價局關(guān)于推進平價商店建設(shè)穩(wěn)定菜籃子價格的意見》（蘇價農(nóng)〔2011〕205號）和《市政府關(guān)于切實穩(wěn)定消費價格保障群眾生活的通知》（通政發(fā)〔2010〕90號）精神，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定長效機制，切實保障群眾基本生活，現(xiàn)就推進平價商店（直銷店，下同）建設(shè)、穩(wěn)定“菜籃子”價格提出如下實施意見：

　　一、總體思路

　　按照“政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、短期措施與長效機制相結(jié)合、實行價格優(yōu)惠與加強價格監(jiān)管相結(jié)合”的原則，以保供基地為依托，以農(nóng)超對接、農(nóng)社對接為主要形式，以價格調(diào)節(jié)基金為支撐，以契約方式約定相關(guān)方的責(zé)、權(quán)、利為手段，以兩級考核、分步推進為主要方法，加快平價商店建設(shè)步伐，建立完善穩(wěn)定“菜籃子”價格的長效機制。

　　二、總體要求

　　（一）工作目標(biāo)

　　到2011年底，崇川區(qū)、港閘區(qū)、市開發(fā)區(qū)建立平價商店不少于15家，各縣（市）和通州區(qū)建立平價商店不少于2家。力爭到2015年底前，基本形成一定規(guī)模的城市社區(qū)平價商店網(wǎng)絡(luò)，建立起比較完善的平價商店準(zhǔn)入、扶持、運營和管理體系，充分發(fā)揮平價商店在穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格中的積極作用。

　　（二）基本形式

　　1．選擇在消費群體集中的社區(qū)建立平價商店。

　　2．依托大型超市建立農(nóng)產(chǎn)品平價直銷區(qū)（惠民蔬菜直銷區(qū)）。

　　3．選擇有條件的農(nóng)貿(mào)市場等場所建立農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)。

　　4．其它有利于農(nóng)產(chǎn)品直銷的形式。

　?。ㄈ┵Y質(zhì)條件

　　1．在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊，具有合法經(jīng)營資格，符合《南通市城市商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃》。

　　2．有相對獨立且具備一定規(guī)模的經(jīng)營場所。

　　3．主要經(jīng)營群眾基本生活必需的農(nóng)產(chǎn)品，以蔬菜類為主，也可包括肉、禽、蛋等基本生活必需品。具體目錄由市價格部門會同商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷等部門確定。

　　4．經(jīng)營的地產(chǎn)蔬菜零售價格低于市場同品種、同規(guī)格、同等級平均零售價格15%以上（市場平均零售價以價格部門公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），經(jīng)營的外地蔬菜品種略低于市場平均零售價水平，大型超市直銷區(qū)每天應(yīng)推出不少于5個蔬菜品種以低于每500克1元的價格銷售。在價格發(fā)生異常波動時按照與價格等部門簽定的協(xié)議履行穩(wěn)價惠民義務(wù)。

　　5.按規(guī)定使用統(tǒng)一標(biāo)識，自覺接受監(jiān)督管理。

　　三、規(guī)范管理

　?。ㄒ唬┙?zhǔn)入、退出機制。價格部門會同商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷等部門按照規(guī)定的資質(zhì)條件對申請設(shè)立的平價商店進行審核，符合資質(zhì)要求的發(fā)給平價商店銅牌。定期組織審驗，對不符合資質(zhì)要求或不能履行保障供應(yīng)平抑價格社會責(zé)任的，及時取消其平價商店資質(zhì)。

　　（二）推行經(jīng)營品種目錄管理。平價商店經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品實行目錄管理，根據(jù)不同季節(jié)適時調(diào)整，但不得少于15個品種。平價商店所經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品必須符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并保持類別和具體品種的相對固定。

　?。ㄈ┘訌娊?jīng)營行為監(jiān)管。有效開展對列入目錄農(nóng)產(chǎn)品的價格監(jiān)測，及時公布市場平均價格水平。切實做好價格信息服務(wù)，引導(dǎo)市場價格預(yù)期，約束經(jīng)營者定價行為。加強對平價商店經(jīng)營管理、價格以及質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查，及時糾正違法違規(guī)行為。

　?。ㄋ模┟鞔_權(quán)利義務(wù)。價格部門要會同商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷等部門以合同的形式，明確參與平價商店建設(shè)經(jīng)營各方主體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其經(jīng)營管理行為。平價商店經(jīng)營者要承擔(dān)穩(wěn)價惠民責(zé)任，享受政府給予的優(yōu)惠政策和補貼。

　　四、扶持政策

　　（一）對涉及平價商店經(jīng)營管理的各種收費進行全面清理，不合理的收費項目一律取消，偏高的收費標(biāo)準(zhǔn)要適當(dāng)降低。

　?。ǘ┢絻r商店符合省規(guī)定的資質(zhì)條件（附后），取得當(dāng)?shù)貎r格部門資質(zhì)認(rèn)定并簽訂協(xié)議的，享受省給予的開辦補貼。市區(qū)符合市規(guī)定資質(zhì)條件的平價商店，享受市給予的開辦補貼。

　　（三）對平價商店及冷藏設(shè)施的用水實行與居民生活用水同價政策。屬于社區(qū)服務(wù)設(shè)施的平價商店的用水、電、氣價格執(zhí)行居民價格。

　?。ㄋ模┬陆ù笮途幼^(qū)，規(guī)劃建設(shè)時預(yù)留平價商店用房，作為共建配套設(shè)施。

　　（五）當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價格發(fā)生異常波動時，對組織調(diào)運并按照政府規(guī)定價格投放市場，實現(xiàn)保供穩(wěn)價目標(biāo)的平價商店，按照“先控后補”的原則，對差價部分給予適當(dāng)補貼。

　　開辦補貼、差價補貼在價格調(diào)節(jié)基金中列支。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）明確工作職責(zé)。價格部門負(fù)責(zé)牽頭平價商店建設(shè)，監(jiān)測價格水平，擬定補貼方案。商務(wù)、供銷部門負(fù)責(zé)平價商店網(wǎng)點建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)委負(fù)責(zé)扶持基地生產(chǎn)，鼓勵蔬菜保供基地的農(nóng)民專業(yè)合作組織、生產(chǎn)企業(yè)開辦平價商店。財政部門負(fù)責(zé)落實補貼資金。

　　（二）完善制度建設(shè)。建立健全平價商店扶持、補貼和運營的配套管理制度，確保政策扶持公開透明、公平公正，監(jiān)督管理規(guī)范到位。指導(dǎo)和督促平價商店加強內(nèi)部管理，建立健全明碼標(biāo)價、臺賬、質(zhì)量檢測等制度，依法規(guī)范經(jīng)營。

　?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?dǎo)。加大宣傳力度，通過各類媒體廣泛宣傳建設(shè)平價商店的重要意義和有關(guān)扶持政策，推廣經(jīng)驗做法，擴大社會影響，接受社會監(jiān)督，營造良好的輿論氛圍。

　?。ㄋ模└骺h（市）和通州區(qū)價格、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、供銷等主管部門要根據(jù)省、市要求，積極推進平價商店建設(shè)。要充分發(fā)揮價格調(diào)控聯(lián)席會議制度的作用，認(rèn)真制定工作方案，細(xì)化工作舉措，形成工作合力，把平價商店建設(shè)作為一項民生工程予以大力推進。

　　附件：

省定平價商店資質(zhì)要求

　　農(nóng)民專業(yè)合作組織直接設(shè)立的平價商店經(jīng)營面積不少于50平方米；大型超市內(nèi)設(shè)立的平價農(nóng)產(chǎn)品專營區(qū)經(jīng)營面積不少于100平方米；超市便利店和集貿(mào)市場內(nèi)設(shè)立的平價農(nóng)產(chǎn)品直銷區(qū)經(jīng)營面積不少于50平方米；平價集貿(mào)市場的經(jīng)營面積不少于1000平方米。