通委發(fā)〔2011〕9號  2011年9月14日

　　為深入貫徹黨的十七大、十七屆四中、五中全會以及胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話精神，認真落實《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于實施社會管理創(chuàng)新工程切實加強群眾工作的意見》（蘇發(fā)〔2011〕11號），進一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，充分調(diào)動全市人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性，落實“八項工程”，實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”，向率先在江蘇江北基本實現(xiàn)現(xiàn)代化闊步邁進，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就做好新形勢下的群眾工作提出如下意見。

　　一、把做好群眾工作擺上更加突出位置

　　（一）深化做好新時期群眾工作的思想認識。人民群眾是我們黨的力量之源、勝利之本、執(zhí)政之基，群眾工作是黨的一項重要工作。近年來，全市各級黨組織和廣大黨員干部把加強和改進群眾工作作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，注重解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，取得了新的成效。但是，隨著形勢發(fā)展變化和黨員干部隊伍不斷新老交替，群眾工作也出現(xiàn)了不少新情況、新問題。各級黨組織、廣大黨員干部一定要牢固樹立群眾觀點，從鞏固執(zhí)政地位、實踐執(zhí)政使命、確保長治久安的戰(zhàn)略高度，切實把群眾工作擺到更加重要位置，以構(gòu)建社會管理格局全國領(lǐng)先為目標，以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以保障改善民生和解決群眾訴求為重點，以創(chuàng)新群眾工作方式方法為關(guān)鍵，始終把群眾的愿望和要求作為作決策、抓工作的重要依據(jù)，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，著力轉(zhuǎn)變?nèi)罕姽ぷ骼砟?，著力維護群眾利益，著力解決群眾實際問題，著力促進群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，以群眾工作良好成效，落實“八項工程”，實現(xiàn)“八個領(lǐng)先”，加快基本現(xiàn)代化建設(shè)。

　?。ǘ┌盐兆龊眯聲r期群眾工作的基本原則。一是以人為本的原則。把全心全意為人民服務(wù)作為做好群眾工作的出發(fā)點和落腳點，寓管理于服務(wù)之中，以強化服務(wù)提高管理實效，以民生和諧促進社會和諧，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。二是統(tǒng)籌兼顧的原則。做好群眾工作，必須統(tǒng)籌兼顧制定各項政策，特別是各種有關(guān)群眾利益的政策制定、執(zhí)行，要做到公平、公正、公開。在處理各種社會利益矛盾時，要把握好改革、發(fā)展與穩(wěn)定之間的關(guān)系，個體利益與整體利益之間的關(guān)系，當(dāng)前利益和長遠利益之間的關(guān)系。三是開拓創(chuàng)新的原則。深入研究和準確把握新形勢下群眾工作的新特點新要求，做到服務(wù)群眾與宣傳群眾相結(jié)合，解決源頭問題與解決現(xiàn)實問題相結(jié)合，注重思想引導(dǎo)與加強法治建設(shè)相結(jié)合，創(chuàng)新社會管理與加強基層基礎(chǔ)工作相結(jié)合，扎實抓好黨委政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益工作，正確處理新時期人民內(nèi)部矛盾，并在總結(jié)運用成功經(jīng)驗和有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，切實提高新形勢下群眾工作的科學(xué)化水平。四是整體聯(lián)動的原則。把做好群眾工作作為加強社會管理的根本性基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作，加快構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會管理體制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，實現(xiàn)行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治管理的良性互動。

　　二、建立健全新時期群眾工作長效機制

　?。ㄒ唬┙⒔∪茖W(xué)決策和民主管理機制。進一步健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大有序政治參與，廣泛動員和組織人民群眾依法管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部做決策、定政策要充分考慮群眾利益，尊重群眾意愿，建立暢通無阻、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的民意反應(yīng)機制。凡涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要法規(guī)、重大決策出臺前，都要通過聽證、論證、公示等形式，廣泛征求群眾意見;凡涉及群眾利益的重大決策或政策調(diào)整，都要舉行聽證會，聽證代表中利益關(guān)系人代表不得少于三分之二，讓群眾更多參與到相關(guān)決策過程中來。特別是對城建、拆遷、教育、環(huán)保、醫(yī)療等涉及民生的重大事項，要兼顧各方面的群眾關(guān)切，嚴格進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，將之作為前置條件，切實從決策源頭防止各類社會矛盾的產(chǎn)生。推廣社情民意匯集分析機制，傾聽群眾意見，分析社情民意，落實工作措施。鞏固和擴大基層民主，扎實推進村（居）民自治，完善職代會、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、村民自治和勞動保障監(jiān)察等制度，切實維護群眾合法權(quán)益。

　　（二）建立健全群眾思想輿論引導(dǎo)機制。深入推進社會主義核心價值體系建設(shè)，凝聚起全市上下團結(jié)奮斗的共同理想和強大力量。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等作用，深入淺出地宣傳黨的路線方針政策，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要定期向群眾宣講形勢任務(wù)和黨委、政府的工作部署，解答群眾疑惑，穩(wěn)定社會心理，疏導(dǎo)群眾情緒。充分發(fā)揮文化教育人民、引導(dǎo)社會、推動發(fā)展的作用，大力弘揚“莫文隋”、江海志愿者、無紅包醫(yī)院、愛心郵路等凡人善舉典型，深入推進黨員干部思想道德和社會誠信體系建設(shè)，使群眾學(xué)有榜樣、趕有目標，增強群眾工作的親和力和感染力，進一步提升全市上下的精、氣、神。積極做好突發(fā)性和群體性事件處置工作，及時發(fā)布信息、澄清事實、解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒，促進矛盾有效化解。統(tǒng)籌現(xiàn)實和虛擬兩方面的工作，把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，高度重視和評估輿情影響，主動回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，切實維護網(wǎng)上秩序，著力營造有利于社會和諧穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。

　?。ㄈ┙⒔∪I(lǐng)導(dǎo)干部深入基層工作機制。堅持問政于民、問需于民、問計于民，尊重群眾的首創(chuàng)精神。深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”活動，做到常態(tài)化、長效化。各級黨政機關(guān)和干部要堅持工作重心下移，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。市委、市政府、各縣（市）區(qū)委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，市級機關(guān)各部門、單位主要負責(zé)同志每年深入基層調(diào)研時間不少于兩個月，其中走村入戶調(diào)研不少于一個月，至少要安排7天時間到比較困難、經(jīng)濟薄弱和矛盾比較突出的地方住點住戶，住下來、扎下去，與基層群眾同吃同住同勞動，真正了解群眾所思所盼，積極化解社會矛盾，著力促進社會和諧，推動又好又快發(fā)展，并親手撰寫1～2篇有情況、有分析、有對策的調(diào)研報告。機關(guān)干部每年要在基層蹲點一段時間，在此基礎(chǔ)上，要寫出相關(guān)調(diào)研報告，對發(fā)現(xiàn)的問題要善于思考、拿出對策，推動工作落實。對聯(lián)系點、幫扶對象要跟蹤回訪調(diào)研，年底寫出體會和改進工作的意見建議。縣(市)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部要用更多時間、更多精力，深入基層，扎扎實實解決群眾關(guān)心的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要實行“一線工作法”，堅守基層工作第一線，想問題、做決策、辦事情要先“問問群眾想什么、盼什么”，爭取群眾的理解和支持，確保把好事辦實、把實事辦好。市、縣（市）區(qū)兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，要結(jié)合年度工作安排，對服務(wù)基層的事項作出承諾，在一定范圍內(nèi)公布，接受監(jiān)督，抓好落實。下基層要改進作風(fēng)，輕車簡從，不事先踩點，不層層陪同，不搞特殊接待，可找基層干部作向?qū)?，確保聽到真話、了解實情。

　?。ㄋ模┙⒔∪h員干部基層聯(lián)系點機制。各級黨員干部要結(jié)合三走進三服務(wù)、黨建扶貧、支部結(jié)對、黨員幫扶等工作，結(jié)合各自分工，建立農(nóng)村、街道、企業(yè)、學(xué)校等不同類型的基層聯(lián)系點。市、縣（市）區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要選擇1個欠發(fā)達鄉(xiāng)村建立黨建聯(lián)系點，幫助基層和群眾解決實際問題，并及時進行回訪，確保各項工作落實。在重大節(jié)日、發(fā)生嚴重自然災(zāi)害等特殊時期，要帶頭主動深入群眾。市級機關(guān)各部門和單位要結(jié)對幫扶1個重點欠發(fā)達鄉(xiāng)村，明確1名工作人員擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，重點做好溝通聯(lián)系、分析情況、解決問題等工作。建立健全機關(guān)干部聯(lián)系普通戶、困難戶制度，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少聯(lián)系3戶，市級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員每人至少聯(lián)系2戶，市級機關(guān)普通干部每人至少聯(lián)系1戶，進一步增進和群眾的感情，了解基層和群眾呼聲，掌握政策執(zhí)行情況，提升服務(wù)群眾的能力和水平。對幫扶對象要跟蹤回訪調(diào)研，年底寫出幫扶體會和改進工作的意見建議。完善機關(guān)干部下派制度，定期選派市、縣（市）區(qū)機關(guān)干部到欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村駐點幫助工作。

　?。ㄎ澹┙⒔∪訌娀鶎踊A(chǔ)建設(shè)機制。結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進“強基工程”，切實加強以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面，選好配強黨組織書記，培養(yǎng)造就一支守信念講奉獻有本領(lǐng)重品行、樂于和善于做群眾工作的基層干部隊伍。積極扶持加快經(jīng)濟薄弱村發(fā)展，提升村級組織造血功能，全面增強村級組織服務(wù)能力，讓村民享受到更多公共服務(wù)。健全完善以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、政法綜治工作站為平臺、社區(qū)群團組織為配套、群眾綜治為基礎(chǔ)的社區(qū)組織體系，形成社區(qū)、居民小區(qū)、樓棟縱向到底、橫向到邊的社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進一步規(guī)范社區(qū)公共服務(wù)內(nèi)容和流程，滿足群眾服務(wù)需求。從城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理試點入手，整合社區(qū)工作人員和各種協(xié)管力量，實行多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格、一格多員、全員參與。2011年底，城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理率要達到80%以上，農(nóng)村社區(qū)要達到30%以上。到2015年，城鄉(xiāng)社區(qū)“一委一居一站一辦”管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)基本達到省級和諧社區(qū)標準。

　?。┙⒔∪罕娫V求表達機制。充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權(quán)利，從制度建設(shè)入手，拓寬社情民意表達渠道，搭建多種形式的溝通對話平臺，確保廣大群眾話有處說、難有處解。完善人民建議征集制度，切實抓好人民建議的辦理和落實。加強書記、市長信箱，政府12345服務(wù)熱線等社情民意“直通車”建設(shè)，健全“四位一體”政風(fēng)行風(fēng)熱線工作機制，縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部向社會公布聯(lián)絡(luò)方式，方便群眾反映訴求。有計劃地安排黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過電視臺、電臺、互聯(lián)網(wǎng)等，與群眾進行互動交流。建立健全新聞發(fā)言人制度，協(xié)調(diào)政府與群眾之間的溝通。加強黨委、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，為群眾反映問題、提出意見建議、查詢辦理情況提供便利。信訪量大、積存問題多的地區(qū)要組織專門力量，深入鄉(xiāng)村、街道社區(qū)和企事業(yè)單位，體察民情，了解民意，化解民憂。新聞媒體要通過開設(shè)群眾工作專欄、民生專題、民情網(wǎng)等，及時反映解答群眾關(guān)心的重要問題。

　?。ㄆ撸┙⒔∪鐣芗m紛大調(diào)解機制。把“一綜多?！钡纳鐣芗m紛大調(diào)解機制作為化解社會矛盾、做好群眾工作的重要載體，縣（市）區(qū)級要注重構(gòu)建發(fā)展矛盾排查、直接調(diào)處、聽證對話、風(fēng)險評估、對接互動、管理考核、教育培訓(xùn)等功能的化解矛盾綜合性平臺，使群眾的合情期待得到充分尊重、合理訴求得到充分滿足、合法權(quán)益得到充分維護。進一步建立健全市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、組、戶六級大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，同時積極向各類經(jīng)濟實體和社會服務(wù)機構(gòu)延伸，構(gòu)筑起城鄉(xiāng)全覆蓋的大調(diào)解網(wǎng)絡(luò)體系。依托職能主管部門，全面建立、完善醫(yī)患、拆遷、勞資、環(huán)保、價格、消費、交通事故等專業(yè)調(diào)處機制。進一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)、援調(diào)、律調(diào)等對接機制，綜合運用法律、文化、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，及時有效地把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

　?。ò耍┙⒔∪话l(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機制。依托公安現(xiàn)有通信指揮資源搭建應(yīng)急指揮平臺，全面整合公安、消防、120救護中心以及衛(wèi)生、城建、供水、供電、防臺防汛、防震等部門資源，形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，牽頭各部門聯(lián)合指揮實戰(zhàn)的“大應(yīng)急”格局。建立完善預(yù)警防范、預(yù)案演練和反恐處置機制，迅速高效處置各類突發(fā)事件。一旦發(fā)生突發(fā)事件和重大群體性事件，各地主要負責(zé)人靠前指揮，部門之間加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，準確把握群眾心理和情緒，做好疏導(dǎo)和化解工作，及時穩(wěn)控現(xiàn)場局面。嚴格工作紀律，凡涉及群眾利益的問題，嚴禁知情不報、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、矛盾上交和方法簡單、作風(fēng)粗暴，防止貽誤處置時機。

　　三、扎實做好群眾工作重點事項

　?。ㄒ唬┣袑嵄Ｕ虾透纳泼裆＞o緊圍繞民生幸福這一發(fā)展的根本目的，全面提高人民生活現(xiàn)代化程度。把富民作為改善民生的突出任務(wù)，力爭“十二五”期間實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長一倍。健全公共財政體制，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，市級支出70%用于民生和各項社會事業(yè)，重點向民生傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜，每年新增財力主要用于保障和改善民生。把促進就業(yè)與健全收入增長機制有機結(jié)合起來，實施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，確保城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭持續(xù)動態(tài)為零。著力構(gòu)建農(nóng)民增收長效機制，建立職工工資正常增長及支付保障機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。建立農(nóng)村貧困人口脫貧長效機制，穩(wěn)步提高最低工資標準和扶貧標準，確保低收入群體收入增長幅度高于全省平均水平。進一步擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，確保城鄉(xiāng)各類符合條件的群體全部納入相應(yīng)社會保障體系。牢固確立教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快體育強市建設(shè)，推動群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化與人民群眾生活密切相關(guān)的物價、藥品與食品安全等的監(jiān)管。加快社會化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展婦女兒童事業(yè)和殘疾人事業(yè)。各級黨委政府和機關(guān)部門每年要排出為民辦實事項目，加快推動公共服務(wù)優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、均衡發(fā)展，不斷提高人民群眾的生活滿意度和幸福感。

　?。ǘ┮婪ūＵ先罕姍?quán)益。以創(chuàng)建法治城市為載體，進一步增強全社會法治觀念和依法辦事意識，把公民利益表達和矛盾解決納入民主和法治軌道，力爭到2015年基本建成法治城市。廣大黨員干部要帶頭學(xué)習(xí)和正確掌握憲法、法律法規(guī)和政策規(guī)定，把嚴格依法、按政策辦事貫穿工作各個環(huán)節(jié)，按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，防止因權(quán)力濫用而損害群眾利益。大力開展法制宣傳，在群眾中普及法律知識，引導(dǎo)群眾理性表達訴求、依法解決矛盾。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅持以法律為準繩，以事實為依據(jù)，公正廉潔執(zhí)法，加大法律援助和司法救助力度，創(chuàng)建公正高效權(quán)威的法治環(huán)境。進一步加強黨委政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制建設(shè)，堅決防止和糾正拖欠職工工資、侵害職工合法權(quán)益等行為，完善青少年、婦女、兒童、農(nóng)民工和殘疾人等重點群體、弱勢群體維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)、渠道和制度。對群眾反映的普遍性問題，要有針對性地完善政策措施，加強監(jiān)督，推動落實，切實增強維權(quán)工作的實效性。

　?。ㄈ┲ν七M社會管理創(chuàng)新。以全國社會管理創(chuàng)新綜合試點為有利契機，全面創(chuàng)新社會管理理念、體制機制、方法手段等，扎實推進“六大創(chuàng)新”和“十大體系”建設(shè)，爭創(chuàng)全國社會管理創(chuàng)新示范城市。通過資源整合、機制創(chuàng)新、要素集成、手段現(xiàn)代，推進社會管理創(chuàng)新的系統(tǒng)化、社會化、法制化、信息化。全面創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解體系、社會公共安全現(xiàn)代防控體系、新型社區(qū)服務(wù)管理體系、特殊人群管理服務(wù)體系、外來人員管理服務(wù)體系、基層基礎(chǔ)建設(shè)管理體系、社會管理隊伍體系、組織領(lǐng)導(dǎo)體系等?？h（市）區(qū)級全面構(gòu)建集矛盾防范、化解、民情民意收集、特殊人群服務(wù)管理、聽證對話、風(fēng)險評估、信息研判等綜合性社會管理服務(wù)平臺。全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法系統(tǒng)或社會管理服務(wù)中心水平，完善村居“一三一”管理模式，重視發(fā)揮村民小組及組長的基礎(chǔ)性作用。全面推行群眾事務(wù)黨員干部代理制度，幫助群眾代辦各類困難事項和協(xié)助解決疑難事務(wù)、矛盾糾紛，向群眾提供相關(guān)信息咨詢、技術(shù)扶持和援助。通過政府搭建社團，引導(dǎo)和調(diào)動群眾投身區(qū)域綜治的積極性、創(chuàng)造性。推廣長安服務(wù)隊、紅白喜事理事會、快樂調(diào)解俱樂部、平安守望團等行之有效的群眾綜治的經(jīng)驗。

　　（四）增強服務(wù)群眾的能力。以推進公共服務(wù)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，以提升服務(wù)民生能力為重點，鞏固提升我市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)成果，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，建立健全覆蓋機關(guān)所有處室、所有人員的內(nèi)部績效管理體系，推動機關(guān)工作人員切實做到“在崗、在行、在狀態(tài)”，打造為民、務(wù)實、清廉的干部隊伍。采取有力措施，切實解決一些黨員干部中存在的形式主義、官僚主義和脫離群眾、不思進取、作風(fēng)漂浮、鋪張浪費等突出問題。大力整治文風(fēng)會風(fēng)，從嚴控制評比、表彰、論壇、慶典等活動。進一步完善督查整改機制，開展重點督查、專項督查、跟蹤督查、定期督查和明查暗訪，以大力度、全方位、立體式的日常監(jiān)管，保證各項服務(wù)群眾工作扎實推進。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵守《廉政準則》，弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，在聯(lián)系服務(wù)群眾和維護群眾利益中發(fā)揮好帶頭、推動、督促和保證作用，促進社會公平正義，以實際行動增進群眾對黨和政府的信任。大力推進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律預(yù)警機制，積極探索建立行政權(quán)力規(guī)范運行預(yù)警機制，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ㄎ澹┱J真做好群眾來信來訪工作。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧、標本兼治，各負其責(zé)、齊抓共管的要求，把信訪、調(diào)處、辦理，事前防范、事中疏導(dǎo)、事后解決融為一體，形成信訪工作從源頭做、全過程做、靠大家做的新格局。健全黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、深入基層下訪各項制度，積極開展公開接訪、帶案下訪和重點約訪，真心誠意為群眾解決合理訴求，做到“件件有著落、事事有回音”。市級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部每季度至少安排一天時間接待群眾來訪，其他領(lǐng)導(dǎo)每兩個月至少安排1天時間接待群眾來訪，實行每周輪流接待制度，每周至少安排1次領(lǐng)導(dǎo)接待活動。縣(市)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每月至少安排1天時間接待群眾來訪，其他領(lǐng)導(dǎo)可根據(jù)所分管工作的信訪量，相應(yīng)安排1至2天時間接訪，每天安排1名領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自閱批重要群眾來信來訪，定期督促檢查和不定期抽查信訪案件的處理情況。積極開展征地拆遷、勞動社保、涉法涉訴信訪積案化解“三大攻堅”，確保三類信訪積案化解率達到85%以上。扎實做好困難信訪群眾的幫扶救助工作，對反映問題合理但無相應(yīng)政策規(guī)定、生活確有困難的群眾，要本著實事求是、解決問題的原則，給予適當(dāng)救助。市、縣(市)區(qū)要建立信訪困難群眾救助專項基金，規(guī)范管理使用。

　?。┘訌娙丝诜?wù)管理。以國家建立人口信息庫為契機，健全完善實有人口信息采集動態(tài)管理體系，以公安人口信息為基礎(chǔ)，逐步融合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、教育、交通、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門和金融系統(tǒng)等相關(guān)信息資源，探索建立以公民身份證號碼為唯一代碼的人口基礎(chǔ)信息庫，形成全面覆蓋、功能齊全的人口管理和服務(wù)大平臺，實現(xiàn)對所有人口底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。建立健全外來人員服務(wù)管理工作機制，加強流動人員服務(wù)管理組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和綜合服務(wù)管理工作隊伍建設(shè)。大力倡導(dǎo)外來人員“集中住宿、集中管理、集中服務(wù)”模式，實施市民化待遇、網(wǎng)格化管理、社區(qū)化服務(wù)。2011年底，全市外來人員“三集中”率要達到60%以上，2012年底達到80%以上。推進流動人口基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)，加快建立房屋出租信息管理系統(tǒng)，建立戶籍管理人口流入地、流出地雙向管理協(xié)作機制。推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。推行流動人口居住證“一證通”制度，著力解決外來人員就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學(xué)等方面的困難，營造公平對待的發(fā)展環(huán)境。加大特殊人群動態(tài)管理服務(wù)力度，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立集教育、管控、救助、矯治、就業(yè)于一體的特殊人群綜合管理服務(wù)平臺。出臺特殊人群就業(yè)和社會保障相關(guān)政策，提高服務(wù)管理水平。

　?。ㄆ撸┙鉀Q好群眾反映強烈的突出問題。對當(dāng)前群眾反映強烈的農(nóng)村土地征用、國有土地上房屋征收、勞動爭議、涉法涉訴等方面的突出問題，要深入剖析問題產(chǎn)生原因，堅持依法按政策辦事，設(shè)身處地為群眾著想，采取有力措施集中加以整治。農(nóng)村土地征用要嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，堅決禁止采取以租代征、未批先用、少批多用、強征強用等形式流轉(zhuǎn)土地性質(zhì)和占有土地，切實保障農(nóng)民利益。國有土地上房屋征收與補償要按照國務(wù)院有關(guān)條例，嚴格依照程序，合理安置和補償，嚴禁采用斷水、斷電、斷路等方式，逼迫房屋被征收人搬遷，嚴禁行政強拆。加強對被征地、征房戶思想、生活要求等情況的摸排，妥善解決群眾實際困難和合理訴求。對因征地拆遷可能或己經(jīng)引發(fā)的矛盾糾紛和苗頭隱患，要定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時限，加強協(xié)調(diào)處理，督辦解決到位。對因強征強拆造成人員傷亡、嚴重財產(chǎn)損失、大規(guī)模群體性事件的，依法依紀追究責(zé)任。把構(gòu)建和諧勞動關(guān)系納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目標責(zé)任考評內(nèi)容，健全職工訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益實現(xiàn)和勞動關(guān)系矛盾調(diào)處機制，合理解決勞動爭議。以創(chuàng)建和諧勞動關(guān)系企業(yè)、和諧園區(qū)為抓手，推動各類企業(yè)普遍開展工資集體協(xié)商，規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，加強對職工的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，實現(xiàn)企業(yè)和職工利益共享。落實涉法涉訴案件首辦負責(zé)制，及早化解初信初訪，有效化解積存老案，對重要案件由政法部門組織力量進行認真甄別，既加強復(fù)查處理，又積極做好群眾的思想教育工作，確保案結(jié)事了。高度關(guān)注企事業(yè)單位改制重組、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、醫(yī)患糾紛等涉及群眾切身利益的問題，依紀依法加大治理力度，以實際成效取信于民。

　?。ò耍﹫詻Q糾治損害群眾利益的不正之風(fēng)。積極推行綜合行政執(zhí)法和相對集中行政處罰權(quán)，解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法的問題。堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，強化執(zhí)法監(jiān)督，落實責(zé)任倒查機制，堅決糾正冤假錯案。集中整治教育亂收費、醫(yī)藥購銷中的回扣和醫(yī)療服務(wù)中的開單提成、制售假劣食品藥品、加重農(nóng)民和企業(yè)負擔(dān)、拖欠農(nóng)民工工資、公路“三亂”等行為。堅決查究機關(guān)與原下屬單位“明脫暗不脫”，指定中介、強行代理等問題，促進中介服務(wù)行業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展。加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督檢查，建立及時發(fā)現(xiàn)和快速解決問題的工作機制。強化對社?；稹⒆》抗e金、救災(zāi)資金及政府專項資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，建立監(jiān)督制約機制，確保資金管理使用安全有效。嚴肅查處群體性事件、重大責(zé)任事故及執(zhí)法司法不公等背后的腐敗案件或瀆職行為。

　　四、加強和改進對新形勢下群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　（一）建立群眾工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級黨委、政府要把做好新形勢下群眾工作納入重要議事日程，建立完善社會管理創(chuàng)新與群眾工作組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，定期聽取群眾工作情況匯報，及時研究解決群眾工作中的重大問題，扎實推進群眾工作有效開展。各級黨和政府主要負責(zé)人是做好群眾工作第一責(zé)任人，要親自抓、負總責(zé)、帶頭做群眾工作，其他領(lǐng)導(dǎo)成員要按照分工抓好分管方面的群眾工作，做到一級抓一級、層層抓落實。

　　（二）突出鮮明的工作導(dǎo)向。把群眾工作開展情況納入社會管理創(chuàng)新試點、領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉、創(chuàng)先爭優(yōu)活動、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)和目標責(zé)任制考評，規(guī)范完善群眾工作情況通報、督查督辦、誡勉談話等制度，建立健全權(quán)責(zé)明確、程序完備、監(jiān)督有力、查究到位的群眾工作獎懲體系。要實行日常考核與年終考核相結(jié)合、目標管理責(zé)任執(zhí)行情況與全面評議相結(jié)合、群眾訴求事項辦理與矛盾糾紛排查化解成效相結(jié)合，推動群眾工作常態(tài)化、制度化建設(shè)。要注重挖掘、推出一批群眾工作先進典型，通報、查糾一批不重視群眾工作的案例，樹立鮮明的工作導(dǎo)向。對因決策失誤、玩忽職守、濫用職權(quán)，嚴重損害群眾利益，造成矛盾激化、事態(tài)擴大的，必須嚴肅追究責(zé)任。

　?。ㄈ┨嵘罕姽ぷ鞯乃?。把黨的群眾工作理論和政策作為各級黨委中心組學(xué)習(xí)和干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，著力增強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部開展群眾工作的能力。認真總結(jié)群眾工作經(jīng)驗，深刻把握群眾工作的新特點新規(guī)律，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等方法，注意運用現(xiàn)代科技，提高群眾工作的針對性和實效性。各級黨校、行政學(xué)院要聯(lián)系實際，創(chuàng)新群眾工作教育培訓(xùn)方式方法。要堅持學(xué)習(xí)教育與實踐鍛煉相結(jié)合，通過掛職鍛煉、干部交流、短期任職等形式，有計劃地組織年輕干部、后備干部到農(nóng)村、社區(qū)或群眾服務(wù)中心等一線崗位進行鍛煉，推動黨員干部在為群眾辦實事、解難題中提高本領(lǐng)，在實踐中夯實做群眾工作的基本功。

　?。ㄋ模┬纬勺龊萌罕姽ぷ鞯暮狭?。注意整合各類行政資源、社會資源，統(tǒng)籌運用好信訪、維穩(wěn)等方面的力量，形成齊抓共管的工作合力。各級人大要認真履行依法監(jiān)督職能，規(guī)范經(jīng)濟社會秩序，督促職能部門依法辦事，為人民群眾排憂解難。各級政協(xié)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，堅持圍繞重要民生問題參政議政，推動人民群眾最關(guān)心的民生問題妥善解決。統(tǒng)一戰(zhàn)線各界人士和城鄉(xiāng)基層自治組織、企事業(yè)單位、社會團體、行業(yè)組織、社會中介組織等要堅持圍繞中心，服務(wù)大局，共同開創(chuàng)群眾工作新局面。各級工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體要推進工作社會化，進一步發(fā)揮好組織、引導(dǎo)、服務(wù)群眾和維護群眾合法權(quán)益的作用。