通政辦發(fā)〔2011〕145號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　市科技局、市發(fā)改委、市財政局、人行南通市中心支行、南通銀監(jiān)分局《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技金融創(chuàng)新的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技金融創(chuàng)新的實(shí)施意見

（市科技局  市發(fā)改委  市財政局人行南通市中心支行  南通銀監(jiān)分局）

　　為進(jìn)一步強(qiáng)化科技與金融互動機(jī)制，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素尤其是金融要素、資本要素向科技型中小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集聚，加快科技成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省科技廳等部門關(guān)于加快促進(jìn)科技和金融結(jié)合若干意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕68號）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)科技金融創(chuàng)新提出如下實(shí)施意見：

　　一、積極開展科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)

　　開展科技金融創(chuàng)新，運(yùn)用創(chuàng)新的融資渠道為科技型中小企業(yè)提供成本低廉的融資，是構(gòu)建支持科技型中小企業(yè)發(fā)展的多元化投融資機(jī)制的重要途徑，是吸引優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)資本和高科技創(chuàng)業(yè)人才來南通集聚的關(guān)鍵舉措，是改革財政科技投入方式、放大財政資金杠桿撬動作用的內(nèi)在要求。根據(jù)國家和省的部署要求，按照政府引導(dǎo)和市場化運(yùn)作相結(jié)合的原則，市區(qū)要進(jìn)一步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、科技銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)“政銀投保四位一體”的科技金融服務(wù)體系創(chuàng)新，通過不斷完善費(fèi)率補(bǔ)貼和風(fēng)險補(bǔ)償?shù)蓉斦鹑谡?，引?dǎo)更多的金融機(jī)構(gòu)建立滿足科技型中小企業(yè)融資服務(wù)需求的多層次、多形式的金融服務(wù)鏈。各縣（市）也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)新財政科技投入方式，鼓勵和支持銀行業(yè)、證劵業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、改進(jìn)服務(wù)手段，堅持整體推進(jìn)與專項(xiàng)突破相結(jié)合，力求取得實(shí)質(zhì)性突破和成效。

　　二、加強(qiáng)對科技信貸的引導(dǎo)

　　引導(dǎo)和推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)圍繞我市海洋工程、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、智能裝備、生物醫(yī)藥、軟件和服務(wù)外包等七大新興產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)新工作機(jī)制、金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索建立新型的管理體系、核算體系、信審體系和風(fēng)險控制體系，全面提升金融服務(wù)創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

　?。ㄒ唬┙⒖萍夹刨J績效考核制度。督促全市各商業(yè)銀行制訂信貸投放的中長期規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，健全科技貸款統(tǒng)計制度，逐步建立適應(yīng)科技型中小企業(yè)特點(diǎn)的風(fēng)險評估、授信盡職和獎懲制度，不斷加大對科技型中小企業(yè)的信貸支持力度，提高科技信貸占信貸投放總量的比重?？萍夹刨J績效考核獎勵的具體辦法另行制定。

　　（二）推動銀行業(yè)科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。在農(nóng)村商業(yè)銀行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對科技型中小企業(yè)實(shí)行專營、專業(yè)、專家服務(wù)，鼓勵和支持其他具備條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)組建科技支行，或設(shè)立專門的科技金融服務(wù)部門（團(tuán)隊），通過選配和充實(shí)專門人員，適當(dāng)下放信貸審批權(quán)限，單列貸款計劃、單建審批通道、單設(shè)激勵考核，適當(dāng)提高對科技型中小企業(yè)不良貸款的風(fēng)險容忍度，吸收多方專家參與貸款評審等措施，逐步建立符合科技型中小企業(yè)發(fā)展特征和需求的業(yè)務(wù)營銷和風(fēng)險管理機(jī)制。鼓勵和支持國有資本和社會資本積極參與在省級以上科技園區(qū)內(nèi)設(shè)立科技小額貸款公司，通過整合金融資源和科技產(chǎn)業(yè)資源，創(chuàng)新融資服務(wù)模式和流程，為科技型中小企業(yè)提供富有特色的個性化融資服務(wù)。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)科技和金融結(jié)合的業(yè)務(wù)創(chuàng)新。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展新型金融服務(wù)，積極探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、債權(quán)信托基金和訂單質(zhì)押貸款、銀投聯(lián)貸和跟貸、銀保合作等業(yè)務(wù)創(chuàng)新，積極開展為PE（私募股權(quán)投資）、VC（風(fēng)險投資）機(jī)構(gòu)和成長型高科技中小企業(yè)的投融資提供“財務(wù)顧問+托管”式的一體化綜合金融服務(wù)。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮科技擔(dān)保對科技信貸的撬動作用。通過擔(dān)保公司適應(yīng)科技型中小企業(yè)融資特點(diǎn)的產(chǎn)品創(chuàng)新，使投放“輕資產(chǎn)”科技型中小企業(yè)的貸款行為符合銀行法規(guī)對風(fēng)險控制的要求；通過“期權(quán)擔(dān)?！碑a(chǎn)品運(yùn)營，使科技銀行可以共享科技型企業(yè)高速成長帶來的收益。加強(qiáng)對南通市科技創(chuàng)新?lián)９镜目己?，不斷提高科技類貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)占全部業(yè)務(wù)量的比重。各縣（市）也要通過財政投資或補(bǔ)貼的方式，發(fā)起或引導(dǎo)建立不以盈利為主要目的、專門從事科技型企業(yè)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的科技擔(dān)?；?。支持省級以上開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)建立為科技型中小企業(yè)服務(wù)的擔(dān)保公司或擔(dān)保基金，并通過補(bǔ)充資本金、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞竭M(jìn)一步提高其擔(dān)保能力。各級再擔(dān)保公司要把科技型中小企業(yè)作為優(yōu)先支持服務(wù)對象，將符合條件的科技擔(dān)保公司納入再擔(dān)保工作體系。鼓勵各類擔(dān)保公司為科技型中小企業(yè)融資提供服務(wù)，逐步提高其對科技型中小企業(yè)的擔(dān)保能力。

　?。ㄎ澹┕膭畋ｋU機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)融資。鼓勵保險公司做大融資性保險業(yè)務(wù)規(guī)模，嘗試開展信用保險、保證保險和科技保險等試點(diǎn)。支持保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適合科技型中小企業(yè)實(shí)際需求的保險產(chǎn)品，如知識產(chǎn)權(quán)保險、首臺首套保險、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目保險等，并創(chuàng)新銀保合作產(chǎn)品，探索支持科技型中小企業(yè)的新模式。聯(lián)合相關(guān)保險機(jī)構(gòu)建立科技保險推進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組建科技保險工作專家組，加強(qiáng)科技保險宣傳培訓(xùn)、防災(zāi)減損、理賠核算等工作。

　　三、發(fā)展壯大區(qū)域資本市場

　?。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。在充分發(fā)揮已有創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)作用的同時，吸引海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)資本、民間資本在我市設(shè)立種子基金，投資本地種子期和初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)。各縣（市）區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)都要設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金或以初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)為主要投資對象的創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，支持本地的上市企業(yè)與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)合作在本市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)。建立南通市創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)信息共享和行業(yè)自律，推動創(chuàng)業(yè)投資健康發(fā)展。

　?。ǘ┓e極推動科技型中小企業(yè)上市融資。做好上市后備企業(yè)的篩選和培育，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行股份制改造，鼓勵具備條件的企業(yè)在主板、中小企業(yè)板和創(chuàng)業(yè)板上市。鼓勵已上市科技型中小企業(yè)通過增發(fā)股份、兼并重組，加快做強(qiáng)做大。密切與證券交易所的業(yè)務(wù)合作，強(qiáng)化對科技型中小企業(yè)上市工作的分類指導(dǎo)和培育，進(jìn)一步落實(shí)好科技型中小企業(yè)上市獎勵政策，加快科技型中小企業(yè)上市步伐。

　?。ㄈ┕膭钇髽I(yè)發(fā)行債權(quán)融資產(chǎn)品。鼓勵成長性好、具備持續(xù)盈利能力、風(fēng)險控制能力和償債能力的科技型中小企業(yè)以發(fā)行公司債券、短期融資券和中期票據(jù)等多種形式籌集資金。各縣（市）、區(qū)要依托省級以上開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)積極幫助企業(yè)拓寬多元化直接融資渠道，探索發(fā)行科技型中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券、集合信托等直接融資產(chǎn)品。

　?。ㄋ模┘涌旖ㄔO(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場。推動設(shè)立區(qū)域性非公開科技型中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場，積極支持科技型中小企業(yè)進(jìn)場開展股權(quán)登記托管、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）交易和并購重組，增加股權(quán)投資的退出渠道，促進(jìn)科技型中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)合理配置，解決產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）的變現(xiàn)及流通問題。

　　四、優(yōu)化財政科技政策支持

　　貫徹實(shí)施市財政金融鼓勵政策，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，創(chuàng)新財政科技投入方式，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新政策的激勵作用，積極引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資，補(bǔ)償科技金融業(yè)務(wù)風(fēng)險，鼓勵科技金融創(chuàng)新，有效促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和高端人才集聚。

　?。ㄒ唬┓e極引導(dǎo)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)投資。設(shè)立創(chuàng)投引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資領(lǐng)域，以階段參股、跟進(jìn)投資、風(fēng)險補(bǔ)助和投資保障等引導(dǎo)方式鼓勵創(chuàng)投機(jī)構(gòu)在我市發(fā)展，重點(diǎn)扶持本地尚處于種子期和初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)，培育壯大我市新興產(chǎn)業(yè)。積極爭取國家、省級創(chuàng)投引導(dǎo)資金相關(guān)扶持，在加強(qiáng)與省級基金合作的基礎(chǔ)上，建立與各縣（市）創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提升資金配置效率。創(chuàng)投引導(dǎo)基金管理辦法另行制定。

　?。ǘ┯行аa(bǔ)償科技金融業(yè)務(wù)風(fēng)險。對組建科技支行、或在銀行小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的科技金融服務(wù)部門或團(tuán)隊的商業(yè)銀行、科技擔(dān)保公司，給予科技型中小企業(yè)貸款低利率、貸款擔(dān)保低收費(fèi)的科技貸款，實(shí)行財政補(bǔ)貼。市財政對銀行在優(yōu)惠利率的貸款額度內(nèi)為企業(yè)發(fā)放的科技貸款，按貸款基準(zhǔn)利率的一定比例給予利息補(bǔ)助。同時，對科技貸款按年日均貸款余額或?qū)嶋H損失的一定比例給予風(fēng)險補(bǔ)償。市財政對為科技貸款提供擔(dān)保的科技擔(dān)保公司按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際收費(fèi)的差額給予全額補(bǔ)助，并積極幫助科技擔(dān)保公司申報國家和省擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助資金納入擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金。如發(fā)生擔(dān)保損失，由商業(yè)銀行、市財政、市再擔(dān)?；鸷涂萍紦?dān)保公司共同進(jìn)行風(fēng)險分擔(dān)。財政科技金融優(yōu)惠政策另行制定。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新財政科技投入方式。進(jìn)一步優(yōu)化科技計劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助結(jié)構(gòu)，提高償還性資助、風(fēng)險補(bǔ)償、貸款貼息、后補(bǔ)助以及股權(quán)融資等方式的比重。通過加大財政資金對金融資本、創(chuàng)業(yè)資本、社會資本參與和實(shí)施各類科技計劃項(xiàng)目的支持力度，引導(dǎo)金融資本、創(chuàng)業(yè)資本、社會資本參與和實(shí)施各類科技計劃項(xiàng)目，提升財政資金的使用效益。

　　（四）發(fā)揮科技創(chuàng)新政策激勵作用。全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策以及科技小額貸款公司、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等新型科技金融機(jī)構(gòu)的稅收扶持政策?？萍夹椭行∑髽I(yè)科技保險費(fèi)支出列入企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用，享受稅收優(yōu)惠政策。

　　五、建立健全區(qū)域科技金融服務(wù)體系

　?。ㄒ唬┌l(fā)展科技金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。由南通市科技金融服務(wù)中心牽頭建立覆蓋全市的科技金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，集成科技金融資源為科技型中小企業(yè)提供綜合服務(wù)。各縣（市）、區(qū)也要依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體設(shè)立科技型中小企業(yè)融資服務(wù)中心，構(gòu)建為科技金融服務(wù)的聯(lián)動平臺，幫助科技型中小企業(yè)獲得多樣化的資金支持。積極引進(jìn)和支持信息咨詢、產(chǎn)權(quán)評估、知識產(chǎn)權(quán)中介等服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力培育市場化運(yùn)作、專業(yè)化服務(wù)的科技金融服務(wù)企業(yè)，為科技型中小企業(yè)融資、上市、發(fā)展等提供專業(yè)服務(wù)，營造專業(yè)化、系統(tǒng)化的服務(wù)環(huán)境。

　　（二）建立科技金融外部評審專家?guī)?。充分利用國家、省、市科技專家?guī)旌涂萍紝＜揖W(wǎng)上咨詢工作平臺，為金融機(jī)構(gòu)開展科技型中小企業(yè)金融服務(wù)提供咨詢服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在審貸委員會中吸收有表決權(quán)的科技專家，并建立相應(yīng)的考核約束機(jī)制。

　?。ㄈ┨剿鹘⒖萍夹椭行∑髽I(yè)信譽(yù)星級評價體系。借鑒北京中關(guān)村科技園區(qū)信用體系建設(shè)的模式和經(jīng)驗(yàn)，多渠道采集、整合企業(yè)信息，建立科技型中小企業(yè)信用檔案。發(fā)揮信用評級等中介機(jī)構(gòu)的作用，開展區(qū)域科技型中小企業(yè)信用評價工作，按評價結(jié)果對企業(yè)實(shí)行分類管理和扶持?？萍夹椭行∑髽I(yè)信譽(yù)星級評價管理辦法另行制定。

　?。ㄋ模┐罱萍冀鹑趯悠脚_。加強(qiáng)科技項(xiàng)目與社會資本市場的廣泛對接，著力構(gòu)建覆蓋全市、面向海內(nèi)外的科技金融推薦平臺。支持各縣（市）區(qū)、省級以上開發(fā)區(qū)和科技園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體廣泛開展科技金融或創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目專題對接活動，促進(jìn)科技資源與金融資本的有效結(jié)合。不斷豐富和完善南通市科技金融服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，建立科技金融企業(yè)庫、企業(yè)融資需求信息庫、金融機(jī)構(gòu)及產(chǎn)品信息庫、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息庫，及時發(fā)布科技金融政策、產(chǎn)品、活動和企業(yè)融資需求等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)及政府間的信息共享和協(xié)同辦公，搭建科技金融網(wǎng)上超市。

　　六、建立促進(jìn)科技金融創(chuàng)新的保障機(jī)制

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市科技局、財政局、發(fā)改委（金融辦）、人行、銀監(jiān)局等部門和開展科技信貸、科技擔(dān)保、科技保險、創(chuàng)業(yè)投資和科技金融服務(wù)等專門業(yè)務(wù)的單位參加，建立市科技金融創(chuàng)新聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)全市科技金融創(chuàng)新發(fā)展中的重大事項(xiàng)的決策、推進(jìn)和協(xié)調(diào)。各縣（市）可參照建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)組織保障，創(chuàng)造政策環(huán)境。

　　（二）建立協(xié)同、聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制。各相關(guān)部門要結(jié)合部門職能，發(fā)揮各自優(yōu)勢，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)對科技金融的對口工作指導(dǎo)和支持。市人行要建立科技貸款相關(guān)統(tǒng)計制度，對新增科技貸款量及年月均科技貸款余額實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，針對試點(diǎn)中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時研究采取有效措施。各縣（市）要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，合理確定目標(biāo)任務(wù)，研究制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，共同推進(jìn)科技金融創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)的穩(wěn)步開展，形成上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

　?。ㄈ┳ズ帽O(jiān)督考核?？萍冀鹑诼?lián)席會議定期對科技金融發(fā)展情況進(jìn)行督促檢查和績效評估，評估結(jié)果將作為兌現(xiàn)政策、表彰獎勵和指導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐的重要依據(jù)。

　?。ㄋ模┳龊眯麄饕龑?dǎo)。做好對科技型中小企業(yè)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策培訓(xùn)和引導(dǎo)，集成各類資源，形成推進(jìn)合力。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位宣傳我市科技金融創(chuàng)新的政策、做法和成效，營造良好的科技金融創(chuàng)新試點(diǎn)氛圍。

　　七、其他

　　本意見涉及的科技型中小企業(yè)是指由市科技局、財政局按照《南通市科技型中小企業(yè)認(rèn)定辦法》組織認(rèn)定的企業(yè)。

　　符合條件的企業(yè)和機(jī)構(gòu)在申請相關(guān)政策時，如有本意見以外的其他同類優(yōu)惠政策的，按從高不重復(fù)享受的原則適用。