通政辦發(fā)〔2011〕171號  2011年10月12日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

　　加強農(nóng)作物秸稈的能源化利用，是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑，也是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉型、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的長期努力方向。近年來，我市在農(nóng)作物秸稈能源化利用方面進行了積極探索和試點，取得了初步成效。為進一步推廣試點地區(qū)的工作經(jīng)驗，提高我市農(nóng)作物秸稈能源化利用率，根據(jù)《國務院辦公廳關于加快推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見》（國辦發(fā)〔2008〕105號）和《江蘇省人民代表大會常務委員會關于促進農(nóng)作物秸稈綜合利用的決定》精神，經(jīng)市政府同意，結合我市實際，就擴大農(nóng)作物秸稈能源化利用試點工作提出如下意見：

　　一、目標任務

　　2011年“三秋”期間，全市建設12個秸稈能源化利用示范點，其中，海安縣、如皋市、如東縣和通州區(qū)各2個（通州區(qū)的1個示范點定在興東鎮(zhèn)）；啟東市、海門市各1個；港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)各1個。每個示范點年生產(chǎn)加工秸稈顆粒8000噸以上，消耗周邊地區(qū)近一萬畝農(nóng)作物秸稈。各示范點必須成立相應的秸稈能源化利用專業(yè)合作組織。合作組織以農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）合作社為主體，吸納周邊農(nóng)戶參與，鼓勵使用秸稈顆粒的企業(yè)加入，充分發(fā)揮秸稈收購經(jīng)紀人的作用，采取分散化經(jīng)營與集約化管理相結合的運行模式。合作組織要積極利用廢棄學校、閑置工廠等現(xiàn)有資源作為秸稈儲運加工基地，盡量不占耕地。

　　2011年，全市新建或改造形成以秸稈顆粒為燃料的鍋爐96噸位以上，其中，海安縣、如皋市、如東縣和通州區(qū)各16噸位；啟東市、海門市各8噸位；港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)各8噸位。改造后的鍋爐，應當使用本市范圍內(nèi)生產(chǎn)的秸稈顆?；蛉紵龎K。

　　各地要總結經(jīng)驗，以點帶面，明年進一步擴大推廣，力爭到2015年，全市還田部分以外的農(nóng)作物秸稈綜合利用率提高到85%以上。

　　二、扶持措施

　　在試點和推廣秸稈能源化利用的過程中，為了鼓勵和調動合作組織、制粒企業(yè)和經(jīng)紀人的積極性，給予相關政策扶持。

　　（一）對秸稈能源化利用示范點的合作組織新增秸稈撿拾打捆機、固化成型機實行補貼，補貼標準為機具購置自籌資金的50%。每個合作組織補貼總額不超過20萬元。補貼資金由縣級財政負責。

　?。ǘκ褂帽臼蟹秶鷥?nèi)生產(chǎn)的秸稈顆粒替代煤炭的企業(yè)，給予鍋爐改造資金補助，按鍋爐噸位計算，每噸位補助1.5萬元。鍋爐改造項目方案由市和縣（市）區(qū)負責審定并驗收。市區(qū)的企業(yè)鍋爐改造所需資金從市區(qū)節(jié)能及發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟資金中撥付，縣（市）的企業(yè)鍋爐改造所需資金從縣（市）節(jié)能減排相關經(jīng)費中撥付。

　?。ㄈκ褂帽臼蟹秶鷥?nèi)生產(chǎn)的秸稈顆粒替代煤炭的企業(yè)，環(huán)保部門按替代比例減收二氧化硫排污費。

　?。ㄋ模?對成立的農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員生產(chǎn)的農(nóng)作物秸稈等農(nóng)產(chǎn)品，視同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅，并可以向主管稅務機關申請領購銷售普通發(fā)票。生產(chǎn)使用單位屬于增值稅一般納稅人的，可以按照農(nóng)民專業(yè)合作社開具的銷售發(fā)票上注明的秸稈的買價和13%的扣除率計算進項稅額。

　　企業(yè)（含企業(yè)性質的農(nóng)民合作社）通過對農(nóng)作物秸稈進行收割、打捆、粉碎、壓塊、成粒、分選、青貯、氨化、微化等簡單加工處理制成秸稈粉（塊、粒），免征企業(yè)所得稅。

　?。ㄎ澹└鞯?011年試點工作完成情況，將由市統(tǒng)一進行考核驗收。經(jīng)驗收合格的，市財政將給予每個示范點15萬元的以獎代補資金。

　　三、組織領導

　　（一）加大行政推動力度。各縣（市）、區(qū)政府為秸稈能源化利用擴大試點工作的責任主體，對本轄區(qū)內(nèi)的秸稈能源化利用示范工作負總責。各地要進一步加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善相關管理制度，制定加快推進秸稈能源化利用示范點建設的具體政策，狠抓各項措施的落實。

　?。ǘ┘訌姴块T分工協(xié)作。各有關部門要按照各自職責，明確分工，加強配合。市農(nóng)委負責編制秸稈能源化示范點利用規(guī)劃，會同相關部門組織對各地秸稈能源化利用工作的督促檢查和考核驗收，同時加強對全市秸稈能源化利用農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）合作組織的技術指導。市經(jīng)信委負責指導能源化化利用企業(yè)鍋爐利用秸稈資源技術改造，對市區(qū)企業(yè)實施秸稈能源化利用的技改項目，按照規(guī)定，給予資金扶持。市環(huán)保局負責對使用秸稈顆粒作為鍋爐燃料的企業(yè)，根據(jù)實際使用秸稈燃料總量，做好排污費用的返還工作。市財政局負責嚴格執(zhí)行秸稈能源化利用示范點財稅扶持政策和資金補助辦法，并依據(jù)有關財政規(guī)定及時撥付資金。市國稅局負責做好秸稈能源化利用示范點稅收性質確定與稅率調整工作，落實秸稈能源化利用稅收優(yōu)惠政策。市消防支隊負責做好秸稈能源化利用示范點的安全消防檢查、指導與技術服務工作。

　?。ㄈ娀麄鹘逃?。加強對秸稈資源化利用意義的宣傳，開展形式多樣、貼近生活的秸稈綜合利用宣傳教育活動，并通過相關技術培訓、現(xiàn)場演示等活動，擴大秸稈能源化利用的社會影響力。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，提高公眾對秸稈能源化利用和禁燒的認識水平與參與意識，使禁燒、禁拋秸稈、利用秸稈成為農(nóng)民的自覺行動。

　　（四）嚴格考核獎懲。市政府成立秸稈能源化利用工作領導小組，分管領導任組長，各相關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市農(nóng)委，牽頭組織實施秸稈能源化利用項目?！叭摹焙汀叭铩逼陂g，由市政府派出檢查組對全市秸稈能源化利用推進工作進行督查考評，并組織考核驗收。市領導小組辦公室根據(jù)檢查組的考評情況，進行綜合評價，對工作完成較好的地區(qū)和單位進行表彰獎勵，對在工作中指導、檢查、落實不力和完不成任務的進行通報批評。