通政發(fā)〔2011〕68號(hào)  2011年10月13日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府《關(guān)于在全省實(shí)施村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的意見》（蘇辦發(fā)〔2011〕15號(hào)）精神，全面提升村級(jí)組織自我發(fā)展能力，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就開展扶持集體經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 按照市委、市政府《關(guān)于深入推進(jìn)全市村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見》（通辦發(fā)〔2011〕33號(hào)）要求，以增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展能力為主要目標(biāo)，以開發(fā)式扶貧為主攻方向，以縣（市）區(qū)黨委政府為責(zé)任主體，創(chuàng)新扶持發(fā)展方式，努力開創(chuàng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展新局面。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　以2010年底全市集體經(jīng)營(yíng)性收入5萬(wàn)元以下的424個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村為重點(diǎn)扶持對(duì)象。到2012年，每個(gè)被扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營(yíng)性年收入一般應(yīng)達(dá)到20萬(wàn)元以上。到2015年，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營(yíng)性年收入一般應(yīng)達(dá)到30萬(wàn)元以上，實(shí)現(xiàn)全市村集體經(jīng)營(yíng)性收入年平均增長(zhǎng)12%以上。

　　三、工作措施

　　（一）扶持方式。采取項(xiàng)目扶持辦法，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。1.扶持有條件的經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展物業(yè)，建設(shè)2000～3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房、外來(lái)職工公寓樓、購(gòu)置商業(yè)用房等。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)地點(diǎn)原則上設(shè)在縣級(jí)開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。由縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（招租），房屋產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，收益權(quán)歸村，年租金兜底15～20萬(wàn)元（不足部分由縣（市）區(qū)開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)按最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足到15萬(wàn)元）。2.扶持有資源優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)地點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村農(nóng)業(yè)園區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施，設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，收益權(quán)歸村，租金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)兜底，年租金15～20萬(wàn)元（不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足到15萬(wàn)元）。根據(jù)物價(jià)上漲因素和資產(chǎn)增值情況，返還到村的租金應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。

　　（二）資金籌措。在現(xiàn)行省直管縣財(cái)政體制下，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)必須堅(jiān)持以縣（市）區(qū)為籌資主體的原則。每個(gè)被扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村籌集資金規(guī)模在300萬(wàn)元左右。其中：建標(biāo)準(zhǔn)廠房、購(gòu)置商業(yè)用房、發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)等由市財(cái)政對(duì)每個(gè)村補(bǔ)助80萬(wàn)元，縣（市）區(qū)級(jí)財(cái)政補(bǔ)助不少于100萬(wàn)元，其余資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、與村掛鉤部門單位和企業(yè)籌集到位?？h（市）區(qū)籌集資金是否到位，是市級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金撥付的前提條件。

　?。ㄈ┩恋貋?lái)源。1.村級(jí)存量建設(shè)用地。2.市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的若干意見》（通委發(fā)〔2009〕9號(hào)）中規(guī)定的按征收土地面積5%左右安排的村級(jí)發(fā)展留用地。3.將農(nóng)村“空心戶”以及收回的宅基地等集體建設(shè)用地納入縣（市）區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目，整理的土地經(jīng)國(guó)土部門驗(yàn)收后，形成的掛鉤指標(biāo)優(yōu)先歸村使用。經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展用地要優(yōu)先安排在縣級(jí)開發(fā)區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目管理?？h（市）區(qū)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為項(xiàng)目實(shí)施和管理的主體。所有被扶持的經(jīng)濟(jì)薄弱村實(shí)施的項(xiàng)目，須經(jīng)市、縣（市）區(qū)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，按規(guī)定程序進(jìn)行項(xiàng)目論證、立項(xiàng)申報(bào)，經(jīng)相關(guān)部門會(huì)商批準(zhǔn)且縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金到賬后，市級(jí)資金即撥付到位。遵循先整理、先實(shí)施、先扶持的原則。各縣（市）區(qū)要在當(dāng)?shù)刎?cái)政局設(shè)立扶持資金專戶，封閉運(yùn)行，確保資金安全、專款專用。

　　市級(jí)補(bǔ)助資金采取驗(yàn)收撥付制，由市委農(nóng)辦，市監(jiān)察局、財(cái)政局組織聯(lián)合驗(yàn)收小組，經(jīng)驗(yàn)收合格后分三次撥付到位。1.選擇建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房或職工公寓樓的，在項(xiàng)目開工后撥付三分之一，房屋主體封頂后撥付三分之一，竣工驗(yàn)收并落實(shí)承租方、簽定規(guī)范租賃合同后撥付三分之一。2.選擇發(fā)展高效農(nóng)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的，在完成土地流轉(zhuǎn)、開工建設(shè)后撥付三分之一，項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格且設(shè)施配套到位后撥付三分之一，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體并簽定規(guī)范的租賃合同后撥付三分之一。

　　在縣級(jí)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)切塊用于經(jīng)濟(jì)薄弱村標(biāo)準(zhǔn)廠房等項(xiàng)目建設(shè)的，基礎(chǔ)設(shè)施及相應(yīng)的配套設(shè)施分別由縣級(jí)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)解決。

　　實(shí)施稅收獎(jiǎng)補(bǔ)、規(guī)費(fèi)減免和入股分紅政策。承租標(biāo)準(zhǔn)廠房和商業(yè)用房、職工公寓的企業(yè)產(chǎn)生的稅收縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成部分，50%返還到村；標(biāo)準(zhǔn)廠房或商業(yè)用房出租方所交的稅金應(yīng)實(shí)行先征后返還。凡扶持村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)環(huán)節(jié)中，市級(jí)以下的所有規(guī)費(fèi)予以全額減免。為調(diào)動(dòng)村級(jí)整理集體建設(shè)用地的積極性，村級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊指標(biāo)在滿足拆舊區(qū)安置用地和所在村發(fā)展用地后，其余指標(biāo)由縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用，應(yīng)折價(jià)量化資金，一般每畝指標(biāo)不少于10萬(wàn)元，由指標(biāo)調(diào)出村在標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪等物業(yè)或效益穩(wěn)定的企業(yè)中參股分紅，年參股分紅收益率一般不少于10%。

　　四、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府成立扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市委組織部、農(nóng)辦、市監(jiān)察局、發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政局、國(guó)土局、建設(shè)局、規(guī)劃局、農(nóng)委、海洋漁業(yè)局、審計(jì)局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委農(nóng)辦，負(fù)責(zé)牽頭各部門召開工作聯(lián)席會(huì)議，審定項(xiàng)目建設(shè)方案，督查項(xiàng)目建設(shè)成效，協(xié)調(diào)項(xiàng)目專項(xiàng)審計(jì)，并組織項(xiàng)目驗(yàn)收。各縣（市）區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)制定扶持目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃、研究落實(shí)相關(guān)政策、安排專項(xiàng)資金；明確每個(gè)扶持發(fā)展村的具體責(zé)任人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查。各級(jí)政府及相關(guān)部門要高度重視扶持薄弱村發(fā)展工作，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，務(wù)求實(shí)效。

　　五、督查考核

　　切實(shí)加強(qiáng)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的資產(chǎn)、資金、資源的管理，嚴(yán)格按規(guī)定使用扶持資金。實(shí)行扶持資金使用公示制，做到計(jì)劃公開、使用公開、賬目公開，按照資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目的要求規(guī)范管理，確保扶持資金真正用于“物業(yè)、產(chǎn)業(yè)”項(xiàng)目建設(shè)，確保收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控、管理到位。嚴(yán)格監(jiān)管各級(jí)安排的扶持資金，對(duì)騙取、套取、挪用、貪污扶持資金的行為及其他違規(guī)行為，除要如數(shù)追回違規(guī)資金外，依法對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行懲處，同時(shí)追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入管理，嚴(yán)格執(zhí)行村有鄉(xiāng)管等財(cái)會(huì)審批制度，確保將扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展的收益用于村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生支出事項(xiàng)，嚴(yán)禁挪作他用，各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)。要把扶持薄弱村工作納入對(duì)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門的年度目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)比的重要內(nèi)容，對(duì)未能完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市）區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在評(píng)先選優(yōu)時(shí)實(shí)行一票否決。市政府將對(duì)扶持薄弱村經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作制定具體的考核辦法，實(shí)行專項(xiàng)考核，對(duì)幫扶工作成效顯著的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　對(duì)扶持村集體經(jīng)營(yíng)性收入在5～20萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展，由各縣（市）區(qū)參照本《意見》制定具體的扶持政策措施，并組織實(shí)施。