通政辦發(fā)〔2011〕125號  2011年7月11日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門：

　　《南通市氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)總體目標和2011年實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)總體目標和2011年實施方案

　　為全面貫徹落實江蘇省氣象局與南通市人民政府簽署的共同建設(shè)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系合作協(xié)議及南通市氣象局與各縣（市）、區(qū)政府（管委會）簽署的共建合作協(xié)議的要求，進一步加強農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)工作，現(xiàn)制訂南通市氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)總體目標和2011年度實施方案。

　　一、總體目標

　　利用三年時間，積極推進農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，不斷提高全市農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平，為南通經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。

　?。ㄒ唬┲μ嵘O(jiān)測預(yù)警能力

　　加大農(nóng)村氣象監(jiān)測站網(wǎng)密度，在沿江、沿海和雷電多發(fā)區(qū)建設(shè)氣象災(zāi)害自動監(jiān)測站，提高中小尺度災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)警能力。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立局地小氣候自動監(jiān)測站，對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展以及作物生長氣象條件進行跟蹤監(jiān)測、預(yù)警和評估。

　?。ǘ┓e極開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)

　　結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，開展適合特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等的專項氣象服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)氣象指標體系，研發(fā)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測診斷技術(shù)，提高天氣預(yù)報預(yù)警的準確率和精細化程度，開展針對不同農(nóng)事季節(jié)、不同作物的農(nóng)用天氣預(yù)報。開展農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳與現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。編制市級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)標準和規(guī)范。

　?。ㄈ┩晟茪庀鬄?zāi)害應(yīng)急處置機制

　　建立健全“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御機制，層層落實“責(zé)任到人、縱向到底、橫向到邊”的氣象防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制。建立和完善以氣象預(yù)警信息為先導(dǎo)的市、縣兩級應(yīng)急聯(lián)動機制，實現(xiàn)各單位預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、措施聯(lián)動，建立預(yù)案到村、責(zé)任到人的農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急處置體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好各行政村（社區(qū)）的氣象災(zāi)害防御負責(zé)人和信息員隊伍的管理工作，確保責(zé)任落實到位。積極探索建立政府主導(dǎo)的氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證制度，逐步推進氣象部門從以往單純地提供氣象監(jiān)測預(yù)警服務(wù)向氣象社會管理與公共服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

　?。ㄋ模┙∪珰庀箢A(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)

　　有效整合現(xiàn)有資源，拓展氣象信息搭載渠道，通過廣播、電視、手機短信、氣象信息顯示屏等多種渠道，將氣象災(zāi)害預(yù)警信息送村入戶。

　?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)村氣象災(zāi)害風(fēng)險管理

　　編制完成氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，建立氣候可行性論證制度和氣象災(zāi)害風(fēng)險評估制度，開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃工作。開展對氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急準備、組織體系等工作的督導(dǎo)檢查，確保群眾生命財產(chǎn)安全。

　　（六）強化農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化氣象保障

　　開展氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期氣候風(fēng)險。加強極端天氣氣候事件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的預(yù)評估。加強人工影響天氣工作，切實增強保障糧食安全和菜籃子工程的氣象服務(wù)能力。

　　二、2011年建設(shè)方案

　　（一）健全完善農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系

　　1．編制縣級精細化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃。氣象部門要會同農(nóng)林等有關(guān)部門開展水稻低溫冷害、小麥凍害或棉花低溫冷害、油菜凍害等農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害普查，進行分災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃，提出相應(yīng)的對策建議，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶、基層政府合理開發(fā)利用當?shù)剞r(nóng)業(yè)氣候資源，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　2．開展農(nóng)用天氣預(yù)報服務(wù)。針對水稻、小麥、棉花、油菜的播種、施肥、噴藥、灌溉、收獲、晾曬等關(guān)鍵農(nóng)事活動，日光溫室、塑料大棚蔬菜和水產(chǎn)養(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)氣象條件調(diào)控，“三夏”和“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)，向農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策部門開展農(nóng)用天氣預(yù)報服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)安排農(nóng)事活動，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“靠天吃飯”逐步向“看天管理”轉(zhuǎn)變。在“春管”、“三夏”、“三秋”等關(guān)鍵農(nóng)時季節(jié)，氣象科技人員深入田間地頭進行調(diào)查，實地指導(dǎo)農(nóng)民抓住有利天氣開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作，保障春耕春管、夏收夏種、秋收秋種等順利進行。

　　3．開展重大農(nóng)業(yè)災(zāi)害監(jiān)測、診斷、預(yù)警和服務(wù)。重點開展優(yōu)質(zhì)小麥、有機稻米、大棚設(shè)施蔬菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的農(nóng)業(yè)氣象條件動態(tài)監(jiān)測、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的預(yù)警和評估服務(wù)。災(zāi)害性天氣來臨前，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求提供滾動專題氣象服務(wù)；在災(zāi)害發(fā)展時深入田間地頭調(diào)查災(zāi)情，對農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害造成的損失進行定性和定量相結(jié)合的評估，指導(dǎo)農(nóng)民采取科學(xué)補救措施，最大限度減少損失。

　　4．開展特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)。建立特色種植、養(yǎng)殖品種生育期、病蟲害和主要氣象災(zāi)害指標，研究制訂田間、養(yǎng)殖池管理、病蟲害防治以及氣象災(zāi)害防御對策建議，及時將特色農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)信息通過有效渠道傳遞到種植、養(yǎng)殖戶手中。

　　5．開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)。建設(shè)完善農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測站、小氣候觀測站、中小河流治理重點地區(qū)暴雨監(jiān)測點、土壤水分監(jiān)測點、農(nóng)田（林果）實景觀測，實時開展農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和評估服務(wù)，提高防災(zāi)抗災(zāi)的針對性。在農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范點建立小氣候觀測系統(tǒng)，提高監(jiān)測的針對性。每個縣（市）、區(qū)年內(nèi)確保添置一套人工影響天氣設(shè)備，并積極適時開展人工影響天氣工作。

　　6．制訂縣級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)標準和規(guī)范。制定縣級農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品目錄、標準和規(guī)范，明確服務(wù)產(chǎn)品用語、格式和內(nèi)容、服務(wù)產(chǎn)品發(fā)送方式和渠道、服務(wù)對象、流程等，開展農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)滿意度調(diào)查和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)效益評估。

　?。ǘ┙⑥r(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系

　　1．健全農(nóng)村氣象災(zāi)害防御組織領(lǐng)導(dǎo)機制。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。縣、鄉(xiāng)兩級都要明確分管領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)氣象災(zāi)害防御工作?？h級人民政府要積極出臺規(guī)劃和制訂政策，將氣象為農(nóng)服務(wù)納入到地方“十二五”規(guī)劃中，逐步形成地方財政對氣象為農(nóng)服務(wù)工作的穩(wěn)定投入。加強氣象協(xié)理員和氣象信息員隊伍建設(shè)，每個鎮(zhèn)都要有一名鎮(zhèn)干部擔(dān)任氣象協(xié)理員，村村都要有氣象信息員，信息員總數(shù)比2010年增加15%以上。全年氣象信息員培訓(xùn)不少于1次。要重視發(fā)揮氣象信息員在農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，加強對協(xié)理員、信息員的考核、表彰。將氣象信息員的獎勵補貼、預(yù)警發(fā)布維持經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算。二要加強氣象災(zāi)害應(yīng)急認證工作。建立健全縣級氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證工作配套的管理辦法、實施細則以及考核辦法，完成對三分之一的村（社區(qū)）開展氣象災(zāi)害應(yīng)急認證工作。三要推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)。堅持“多站合一”的原則，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有農(nóng)村氣象信息服務(wù)站，在有條件的村建立農(nóng)村氣象信息服務(wù)站。建成的農(nóng)村氣象信息服務(wù)站要完成掛牌，實現(xiàn)“六有”（有固定場所、有信息設(shè)備、有信息員、有定期活動、有管理制度、有長效機制）。

　　2．編制縣級氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃及防御規(guī)劃。對干旱、雷電、低溫凍害、高溫、暴雨、大風(fēng)等6項氣象災(zāi)害，編制風(fēng)險區(qū)劃和防御規(guī)劃，分析其高風(fēng)險區(qū)、中風(fēng)險區(qū)、低風(fēng)險區(qū)；編制分災(zāi)種的縣級氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，為科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)提供依據(jù)。

　　3．建立農(nóng)村氣象災(zāi)害發(fā)布渠道。完善電視、手機短信、網(wǎng)絡(luò)、電話、廣播、電子顯示屏、報刊、氣象信息公示欄等氣象信息發(fā)布手段，各地要積極發(fā)展專用氣象信息接收機，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供及時有效的氣象信息。重點開展農(nóng)村氣象預(yù)警電子屏示范系統(tǒng)建設(shè)，在電子屏鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的基礎(chǔ)上，在有條件的村（社區(qū)）布設(shè)電子顯示屏。加強氣象與廣電部門的合作，建立電視、廣播氣象災(zāi)害預(yù)警信息即時插播制度。推動氣象與通信運營部門聯(lián)合建立“綠色通道”，提高預(yù)警信息的發(fā)布時效，努力實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警手機短信對地方政府應(yīng)急責(zé)任人、基層應(yīng)急隊伍負責(zé)人和氣象信息員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村氣象災(zāi)害防御責(zé)任人的全覆蓋。要建立針對老、幼、病、殘、孕等特殊人群、醫(yī)院、學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)的預(yù)警信息傳遞機制。

　　4．開展農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳與技術(shù)指導(dǎo)。組織制作氣象災(zāi)害防御工作宣傳品分發(fā)給農(nóng)戶，提高農(nóng)民氣象災(zāi)害防御知識、意識和能力。

　　（三）發(fā)揮示范引領(lǐng)作用

　　各縣（市）、區(qū)要根據(jù)共建協(xié)議要求，積極落實共建內(nèi)容，同時要發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用，建設(shè)一個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個示范村、三個示范點（特色農(nóng)業(yè)園區(qū)），擴大“兩個體系”社會影響。

　　1．示范點的建設(shè)。每個示范點根據(jù)服務(wù)的實際需求，建立小氣候?qū)Ρ扔^測站，要有氣象信息員、氣象信息工作站、氣象信息電子顯示屏和氣象科普宣傳欄。

　　2．示范村建設(shè)。每個示范村要建立災(zāi)害性天氣監(jiān)測站，要有氣象信息員、氣象信息工作站、氣象信息電子顯示屏和氣象科普宣傳欄。

　　3．示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公地要有氣象信息工作站、災(zāi)害性天氣監(jiān)測站、氣象信息電子顯示屏等，農(nóng)村小學(xué)要有完善的防雷設(shè)施和防雷知識宣傳欄或宣傳畫。同時至少建設(shè)成一個示村、一個示范點。

　　三、考核評比

　　為將“兩個體系”建設(shè)工作落到實處，市政府已建立南通市氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)組織推進全市農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，對各地貫徹落實“兩個體系”的建設(shè)情況進行督促、考核。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要負責(zé)各地區(qū)“兩個體系”建設(shè)目標任務(wù)的日常檢查和年度考核，2011年度評分細則見附件。各縣（市）、區(qū)也要加強對氣象為農(nóng)服務(wù)“兩個體系”建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與的工作機制，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，完善年度工作方案，細化目標任務(wù)，制訂時間進度表，將每項工作落實到責(zé)任單位，確保高質(zhì)量完成省市、市縣共建任務(wù)。