通政辦發(fā)〔2011〕23號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市“藍(lán)天工程”五年行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

南通市“藍(lán)天工程”五年行動(dòng)計(jì)劃

　　為加快推進(jìn)區(qū)域大氣污染防治工作，全面改善空氣環(huán)境質(zhì)量，讓人民群眾呼吸上清潔的空氣，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《江蘇省人民政府關(guān)于實(shí)施藍(lán)天工程改善大氣環(huán)境的意見》等法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

　　一、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改善區(qū)域空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以全面削減大氣污染物排放總量為抓手，以落實(shí)大氣污染防治責(zé)任、構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控體系為保障，以健全大氣污染監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系為支撐，努力提升大氣污染防治整體水平，為推進(jìn)南通基本現(xiàn)代化和生態(tài)文明建設(shè)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

　　二、行動(dòng)目標(biāo)

　?。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)

　　建立全市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，形成區(qū)域復(fù)合型大氣污染監(jiān)控預(yù)警體系，重點(diǎn)企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，主要大氣污染物排放總量顯著下降，城市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到或好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比達(dá)到90%天以上，酸雨、灰霾污染明顯減少。

　?。ǘ┚唧w目標(biāo)

　　1．全面完成省政府下達(dá)的“十二五”大氣主要污染物減排任務(wù)。

　　2．酸雨率、灰霾污染天氣出現(xiàn)頻率明顯下降，城市空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)到或好于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3．火電、鋼鐵、建材、化工、紡織、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放實(shí)現(xiàn)排氣口與廠界雙達(dá)標(biāo)。

　　4．市區(qū)及縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)建成區(qū)所有建筑工地施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到揚(yáng)塵控制要求。

　　5．建成覆蓋全市的機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)和監(jiān)管體系，機(jī)動(dòng)車排氣污染檢測(cè)率達(dá)到100％，加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣排放達(dá)到國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　6．農(nóng)村秸稈綜合利用率達(dá)到90％以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現(xiàn)象。

　　7．城市主城區(qū)餐飲業(yè)全面配備油煙凈化裝置。

　　8．城市主城區(qū)清潔能源使用率達(dá)到90％以上。

　　9．全市森林覆蓋率達(dá)到22％以上，城市綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。

　　10．建成全市大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)工業(yè)廢氣污染防治，大力實(shí)施達(dá)標(biāo)提升工程。

　　1．加強(qiáng)節(jié)能減排和落后產(chǎn)能淘汰工作，在“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中充分考慮大氣污染物削減需求，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)通過(guò)技術(shù)、工藝的更新改造，削減二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵等大氣污染物的排放總量。重點(diǎn)實(shí)施大唐呂四電廠4×60萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硝工程、華能南通電廠4×35萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硝工程、天生港電廠2×33萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硝工程、通州美亞熱電3×1.5萬(wàn)千瓦機(jī)組低氮燃燒及脫氮工程、南通寶鋼鋼鐵有限公司60m2燒結(jié)機(jī)脫硫工程，以及相關(guān)電廠產(chǎn)能擴(kuò)張的減排項(xiàng)目。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局及相關(guān)單位配合。

　　2．嚴(yán)格限制新增污染源，提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，抓緊實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，對(duì)限制類、淘汰類、禁止類項(xiàng)目不允許建設(shè)，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目一律暫停止審批、核準(zhǔn)。認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，嚴(yán)格控制增加二氧化硫、氮氧化物、煙（粉）塵排放量的廢氣排放項(xiàng)目以及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄明確限制的高能耗、高污染項(xiàng)目。

　　責(zé)任單位：市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、環(huán)保局配合。

　　3．深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，全面完成省定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，使我市化工生產(chǎn)企業(yè)污染物排放得到有效控制和治理，安全生產(chǎn)條件切實(shí)改善，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，管理嚴(yán)格規(guī)范，全市化工行業(yè)安全、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提高。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、安監(jiān)局配合。

　　4．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核。進(jìn)一步擴(kuò)大重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的覆蓋面，2015年前，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的全覆蓋，全面提升清潔生產(chǎn)水平。按國(guó)家、省相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審計(jì)企業(yè)的審核驗(yàn)收工作，凡不能按期通過(guò)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收要求的企業(yè)，納入環(huán)境信用征信體系。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委配合。

　　5．加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立石油化工及涂料、油墨、粘膠劑、噴涂等生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管名錄，開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，采取密閉式作業(yè)，嚴(yán)格控制工藝過(guò)程中逃逸性有機(jī)氣體的排放。鼓勵(lì)生產(chǎn)水性、低毒或低揮發(fā)性有機(jī)化合物排放的產(chǎn)品，淘汰揮發(fā)性有機(jī)化合物含量高的油漆、涂料產(chǎn)品，揮發(fā)性有機(jī)污染得到有效控制。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)信委配合。

　　6．深入推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)，擴(kuò)大禁燃區(qū)范圍至主城區(qū)與所有工業(yè)集中區(qū)，市區(qū)主城區(qū)全面淘汰燃煤鍋爐。進(jìn)一步拓展延伸市區(qū)供熱管網(wǎng)，積極推進(jìn)工業(yè)集中區(qū)供熱中心建設(shè)，全面禁止非清潔能源的使用。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)信委牽頭，市環(huán)保局、南通質(zhì)監(jiān)局配合。

　　（二）加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣污染防治，大力實(shí)施綠色交通工程。

　　1．輕型汽油車尾氣檢測(cè)一律執(zhí)行簡(jiǎn)易穩(wěn)態(tài)工況法，停止使用怠速法。2010年全市域?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)態(tài)工況法檢測(cè)全覆蓋。到2015年，力爭(zhēng)建成穩(wěn)態(tài)工況法檢測(cè)線24條，進(jìn)一步提升檢測(cè)能力。建設(shè)機(jī)動(dòng)車排氣監(jiān)管體系，建設(shè)機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，成立市機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)管中心，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車排氣檢測(cè)管理和監(jiān)督檢查。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局配合。

　　2．在用機(jī)動(dòng)車必須按照國(guó)家規(guī)定的檢測(cè)周期定期進(jìn)行排氣污染檢測(cè)，超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，不予辦理年審等簽章手續(xù)。進(jìn)一步規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放和管理，對(duì)無(wú)綠色環(huán)保標(biāo)志的車輛采取限制行駛區(qū)域、行駛時(shí)間等交通管制措施。

　　責(zé)任單位：市公安局牽頭，市環(huán)保局配合。

　　3．限制高污染、高耗能機(jī)動(dòng)車的銷售和使用，提高新車上牌控制標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)在2015年前全面實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政資金購(gòu)買車輛可提前實(shí)施國(guó)Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。2010年底前，外地轉(zhuǎn)入二手車執(zhí)行國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)，確保本市新增車輛、外省市轉(zhuǎn)入車輛100%達(dá)標(biāo)。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市公安局、財(cái)政局、商務(wù)局配合。

　　4．加大黃標(biāo)車等高污染車輛淘汰力度。2012年前，完成黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位黃標(biāo)車淘汰工作，2015年前，淘汰所有國(guó)Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)以下社會(huì)黃標(biāo)車輛。

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局牽頭，市環(huán)保局、公安局、財(cái)政局配合。

　　5．大力發(fā)展綠色公交，全面推行國(guó)Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)公交車，每年新增、更新發(fā)動(dòng)機(jī)達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)公交車不少于公交車總量的10％。積極探索建設(shè)以天然氣等清潔能源為主要燃料的清潔公交體系，扎實(shí)開展“十城千輛”新能源汽車示范推廣活動(dòng)，到2012年推廣應(yīng)用1100輛節(jié)能型和新能源汽車。進(jìn)一步提高車輛維護(hù)保養(yǎng)和司機(jī)規(guī)范操作水平，最大限度減少公交車尾氣超標(biāo)排放。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭，市環(huán)保局、公安局、財(cái)政局、發(fā)改委配合。

　　6．完善在用機(jī)動(dòng)車維修制度，開展機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)的集中整治，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。建立“機(jī)動(dòng)車污染維修治理監(jiān)管系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市二類以上承擔(dān)排放超標(biāo)機(jī)動(dòng)車治理維修企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督管理。

　　責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局牽頭，市環(huán)保局、公安局、南通質(zhì)監(jiān)局配合。

　　7．推廣使用清潔能源，在全面穩(wěn)定實(shí)施國(guó)Ⅲ油品供應(yīng)的基礎(chǔ)上，2012年前逐步實(shí)現(xiàn)主城區(qū)內(nèi)所有加油站和所有公交車供應(yīng)國(guó)Ⅳ油品。

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局牽頭，南通質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、發(fā)改委配合。

　　8．加快推進(jìn)油氣回收工作，有效控制加油站揮發(fā)性有機(jī)污染，開展加油站、儲(chǔ)油罐和運(yùn)油車的油氣回收設(shè)施建設(shè)，2012年底前完成所有油庫(kù)、油罐車、加油站油氣回收治理工作。

　　責(zé)任單位：市商務(wù)局牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、南通質(zhì)監(jiān)局配合。

　　（三）加強(qiáng)揚(yáng)塵污染防治，大力實(shí)施文明施工工程。

　　1．加強(qiáng)建筑市政施工揚(yáng)塵污染防治，全面推行“綠色施工”，制定建筑工程施工揚(yáng)塵控制規(guī)定，推廣施工工地?fù)P塵防治方案報(bào)監(jiān)制度及揚(yáng)塵控制責(zé)任人制度，采取有效措施控制城市拆遷和建設(shè)施工、道路施工、綠化施工揚(yáng)塵。2012年前，確保建筑工程與市政工程揚(yáng)塵污染控制區(qū)達(dá)到建成區(qū)面積的80%以上。2015年前，揚(yáng)塵污染控制區(qū)達(dá)到建成區(qū)面積90%以上。

　　責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市國(guó)土局、環(huán)保局、住房保障和房產(chǎn)管理局配合。

　　2．加強(qiáng)道路運(yùn)輸揚(yáng)塵防治，強(qiáng)化渣土、煤炭、水泥等易產(chǎn)生揚(yáng)塵貨物運(yùn)輸車輛管理，嚴(yán)禁非密閉車、帶泥車和撒漏車輛進(jìn)入城市道路。道路及時(shí)清掃并采取定時(shí)灑水等防塵措施。

　　責(zé)任單位：市公安局牽頭，市城管局、交通運(yùn)輸局配合。

　　3．加強(qiáng)港口、碼頭、露天倉(cāng)庫(kù)等地裝卸作業(yè)及物料堆場(chǎng)揚(yáng)塵防治，碼頭裝卸機(jī)械應(yīng)配備相應(yīng)的防塵降塵措施，并按要求維護(hù)保養(yǎng)，正常使用，在不利氣象條件下須停止作業(yè)。碼頭、堆場(chǎng)邊際應(yīng)采取防塵工程措施，場(chǎng)界無(wú)組織排放污染物符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并與周邊環(huán)境敏感區(qū)域之間留有一定的衛(wèi)生防護(hù)距離，防止揚(yáng)塵污染擾民。

　　責(zé)任單位：市港口局牽頭，市環(huán)保局配合。

　　4．加強(qiáng)城市道路揚(yáng)塵防治，創(chuàng)新優(yōu)化道路清掃保潔方式，加大道路機(jī)械化清掃、沖洗、灑水和保潔頻率，城市快速路、主要道路與繁華窗口地區(qū)機(jī)掃率要達(dá)到90%以上，主干道、次干道機(jī)掃率要達(dá)到80%以上。晴好天氣，主干道每天至少灑水2次，支次道路每天灑水1次。

　　責(zé)任單位：市城管局牽頭，市公安局、各區(qū)政府（管委會(huì)）配合。

　　5．加強(qiáng)暫不利用場(chǎng)地?fù)P塵控制，政府儲(chǔ)備土地、各類閑置或未開發(fā)建設(shè)裸地，超過(guò)半個(gè)月以上的，必須實(shí)施綠化與鋪裝防塵工程，同時(shí)采取圍擋等降塵措施。

　　責(zé)任單位：市國(guó)土局、地塊所在區(qū)政府、地塊使用者按照分工負(fù)責(zé)（詳見附表）。

　　6．加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，通過(guò)各種渠道與手段增加城市綠地面積，道路建設(shè)與出新要配建相應(yīng)的綠化帶，在城鎮(zhèn)拆遷改造與建設(shè)過(guò)程中，強(qiáng)化場(chǎng)地綠地建設(shè)。城市綠化覆蓋率每年遞增1個(gè)百分點(diǎn)。

　　責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)單位配合。

　　（四）加強(qiáng)秸桿污染防治，大力實(shí)施綜合利用工程。

　　1．深入推進(jìn)秸稈綜合利用，大力推廣秸稈粉碎還田技術(shù)、秸桿漚堆肥技術(shù)，加快秸稈沼氣、秸稈氣化集中供氣、秸稈生物質(zhì)發(fā)電等秸稈能源化利用，積極推進(jìn)多種形式的綜合利用，切實(shí)幫助農(nóng)民解決實(shí)際問(wèn)題，避免浪費(fèi)資源和污染環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2011年我市稻麥秸稈機(jī)械化全量還田面積占總面積的40%以上，今后秸稈還田面積每年遞增4%，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上。

　　責(zé)任單位：市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局配合。

　　2．建立秸稈綜合利用的長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)秸稈綜合利用的支持力度，將秸稈綜合利用資金列入財(cái)政預(yù)算，對(duì)秸稈還田、秸稈氣化、固化成型等資源化利用給予適當(dāng)補(bǔ)助。通過(guò)秸稈綜合利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮秸稈綜合利用項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)布局。積極發(fā)展秸稈綜合利用服務(wù)組織，建立和完善秸稈收集、貯運(yùn)和利用服務(wù)體系，從源頭控制秸稈焚燒。

　　責(zé)任單位：市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、財(cái)政局配合。

　　3．全面禁止秸桿露天焚燒，將全市域范圍劃為秸稈禁燒區(qū)。各地要廣泛開展宣傳教育，加強(qiáng)部門分工協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全禁止露天焚燒秸桿的長(zhǎng)效管理機(jī)制。強(qiáng)化秸稈焚燒執(zhí)法檢查，落實(shí)巡查管理措施，提高禁燒工作監(jiān)管水平。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委配合。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)城市餐飲油煙生活污染防治，大力實(shí)施清新凈化工程。

　　1．加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治。2012年底以前，市區(qū)及縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)排放油煙的所有餐飲企業(yè)和單位食堂都必須安裝油煙凈化裝置，并建立運(yùn)行維護(hù)制度，按要求定期對(duì)油煙凈化裝置進(jìn)行清洗，確保油煙達(dá)標(biāo)排放。油煙排氣筒朝向和高度應(yīng)避開易受影響的建筑物。城市市區(qū)內(nèi)的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內(nèi)不準(zhǔn)新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。嚴(yán)肅查處閑置處理設(shè)施的環(huán)境違法行為，油煙凈化設(shè)施有效運(yùn)行率保持在90%以上。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，南通工商局配合。

　　2．開展服裝干洗業(yè)污染治理。從事服裝干洗的企業(yè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《洗染業(yè)管理辦法》。新（改、擴(kuò)）建的干洗店應(yīng)當(dāng)使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機(jī)?，F(xiàn)有洗染店使用開啟式干洗機(jī)的，必須限期更新為全封閉式干洗機(jī)或進(jìn)行改造，增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng)，強(qiáng)制回收干洗溶劑，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市商務(wù)局、南通工商局配合。

　　3．加強(qiáng)煙花爆竹燃放管理，制定煙花爆竹禁燃禁放規(guī)定，禁止在指定區(qū)域和指定時(shí)間以外燃放煙花爆竹，嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可證制度。

　　責(zé)任單位：市公安局牽頭，市商務(wù)局、工商局配合。

　　4．加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)的管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、使用、維修等行業(yè)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法行為，逐步削減并最終淘汰消耗臭氧層制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲劑、氣霧劑、膨脹劑等的銷售和使用。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市商務(wù)局、南通工商局、質(zhì)監(jiān)局配合。

　?。┘訌?qiáng)區(qū)域大氣環(huán)境監(jiān)控和預(yù)警，大力實(shí)施能力建設(shè)工程。

　　1．建設(shè)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站位，選擇性增加大氣臭氧、細(xì)顆粒物、一氧化碳、有機(jī)污染物、大氣能見度和灰霾等監(jiān)測(cè)設(shè)備，建設(shè)覆蓋全市的大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全市新建成4-8個(gè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，調(diào)整清潔對(duì)照點(diǎn)，新增交通干線空氣、蘇通工業(yè)園區(qū)空氣、農(nóng)村、城郊接合部空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，全市大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)全面建成，監(jiān)測(cè)信息實(shí)現(xiàn)互通和共享。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市氣象局、財(cái)政局配合。

　　2．提高特殊污染因子的監(jiān)測(cè)水平，以化工園區(qū)空氣自動(dòng)站建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)大氣特殊污染因子的監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，全面掌握大氣污染重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域排放的揮發(fā)性有機(jī)物等特殊污染因子，為污染治理、事故處置及制定恢復(fù)措施提供科學(xué)的決策依據(jù)。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，相關(guān)園區(qū)配合。

　　3．完善污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，2012年前，完成所有國(guó)控污染源企業(yè)大氣污染物排放的在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，2015年前，全面實(shí)現(xiàn)所有重點(diǎn)廢氣污染源在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握污染物的排放狀況。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、相關(guān)單位配合。

　　4．推動(dòng)揚(yáng)塵監(jiān)督監(jiān)測(cè)，對(duì)工地、堆場(chǎng)、道路的揚(yáng)塵水平實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)控，定時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。2012年前，試點(diǎn)開展重點(diǎn)碼頭露天倉(cāng)庫(kù)堆場(chǎng)與重點(diǎn)建筑工地?fù)P塵視頻監(jiān)控；2015年前，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)測(cè)監(jiān)控范圍，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市揚(yáng)塵發(fā)生源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與管理。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，相關(guān)單位配合。

　　5．提升空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警能力，充分利用各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合未來(lái)影響本地區(qū)的天氣系統(tǒng)及氣象要素信息，采用多模式集合預(yù)報(bào)方式，對(duì)未來(lái)24或48小時(shí)空氣質(zhì)量變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)報(bào)，發(fā)布二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物污染物指數(shù)的預(yù)報(bào)信息。建立高污染與突發(fā)事件應(yīng)急工作機(jī)制，當(dāng)特殊時(shí)期環(huán)境空氣質(zhì)量可能出現(xiàn)高污染情況時(shí)，按程序適時(shí)啟動(dòng)環(huán)境空氣質(zhì)量保障應(yīng)急措施。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，市氣象局配合。

　　四、保障措施

　　（一）構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的組織領(lǐng)導(dǎo)，市建立“藍(lán)天工程”行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由分管環(huán)保工作的副市長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集，市環(huán)保、監(jiān)察、發(fā)改、經(jīng)信、公安、科技、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、城管、交通運(yùn)輸、農(nóng)委、商務(wù)、文廣新、港口、工商、質(zhì)監(jiān)、氣象等部門負(fù)責(zé)同志以及各縣（市、區(qū)）人民政府分管負(fù)責(zé)同志參加，定期研究部署推進(jìn)大氣污染防治工作，協(xié)調(diào)解決區(qū)域間大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市環(huán)保局，負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)議定事項(xiàng)，及時(shí)整理匯總工作信息，組織開展專項(xiàng)督查，加強(qiáng)對(duì)基層工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立聯(lián)動(dòng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，努力形成齊抓共管的良好局面。

　?。ǘ┱J(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市）、區(qū)人民政府要按照市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地特點(diǎn)，制定實(shí)施方案，明確具體任務(wù)，健全組織體系，完善推進(jìn)機(jī)制，對(duì)轄區(qū)內(nèi)“藍(lán)天工程”負(fù)總責(zé)?！八{(lán)天工程”各牽頭部門也要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)治理項(xiàng)目和具體措施，狠抓推進(jìn)落實(shí)。建立完善評(píng)估考核機(jī)制，每年對(duì)“藍(lán)天工程”行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)等情況進(jìn)行跟蹤分析，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況、空氣質(zhì)量改善情況等進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入市政府對(duì)各地、各部門環(huán)保目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出、成效顯著的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力，造成不良影響的單位和地區(qū)，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。

　?。ㄈ┎粩嗤晟葡嚓P(guān)政策。積極創(chuàng)新有利于大氣污染防治的價(jià)格、稅收、信貸和土地等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，繼續(xù)實(shí)施高耗能產(chǎn)業(yè)差別電價(jià)，進(jìn)一步完善燃煤電廠脫硫電價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。對(duì)大氣污染整治成效顯著的部門和地區(qū)，在相關(guān)資金補(bǔ)貼等方面給予傾斜，對(duì)積極貫徹落實(shí)政府要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)沒有完成大氣污染治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況惡化的地區(qū)，要實(shí)施區(qū)域限批。

　?。ㄋ模┓e極開展技術(shù)研究。開展大氣復(fù)合污染防治重大科技攻關(guān)，重點(diǎn)加強(qiáng)區(qū)域大氣復(fù)合污染特征、形成機(jī)制、環(huán)境效應(yīng)（灰霾）、大氣污染預(yù)報(bào)和治理技術(shù)等方面的基礎(chǔ)性研究和大氣污染對(duì)人體健康影響的研究，積極推廣環(huán)保先進(jìn)適用技術(shù)。以重點(diǎn)行業(yè)工藝廢氣和熱電企業(yè)燃煤煙氣脫硫脫硝為重點(diǎn)，加快多污染物協(xié)同控制技術(shù)研發(fā)與推廣。通過(guò)建設(shè)示范工程，推廣一批能夠解決目前重點(diǎn)大氣環(huán)境污染問(wèn)題的先進(jìn)適用污染防治技術(shù)。

　?。ㄎ澹V泛引導(dǎo)公眾參與。加大宣傳教育力度，完善公眾參與和監(jiān)督機(jī)制。廣泛開展大氣污染防治宣傳教育，發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾環(huán)境保護(hù)意識(shí)。暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)解決人民群眾反映的大氣環(huán)境污染問(wèn)題。加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量信息公眾服務(wù)，進(jìn)一步健全信息公開制度，創(chuàng)新和完善公眾參與機(jī)制，動(dòng)員全社會(huì)積極參與“藍(lán)天工程”行動(dòng)，自覺踐行符合低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明要求的生活方式。