通政發(fā)〔2011〕8號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程，奮力開啟農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化新征程，保障糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，根據(jù)《省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見》（蘇政發(fā)〔2010〕159號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化重點(diǎn)工作提出如下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，協(xié)調(diào)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)機(jī)械化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，努力提高全市農(nóng)機(jī)裝備水平、作業(yè)水平、科技水平、服務(wù)水平和安全水平，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)健康快速發(fā)展。

　　二、總體目標(biāo)

　　至2015年，全市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)80%以上，其中糧油生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)85%以上，水稻種植機(jī)械化水平達(dá)90%，秸稈機(jī)械化還田率達(dá)55%，農(nóng)機(jī)合作社機(jī)械化作業(yè)覆蓋面達(dá)65%，初步形成農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，部分地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┧痉N植機(jī)械化推進(jìn)工程。

　　圍繞2011年創(chuàng)建省級“率先基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化市”的目標(biāo)，各地要對照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化水稻種植機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)，整體推進(jìn)水稻機(jī)插秧技術(shù)，提高性能先進(jìn)、作業(yè)效率高、可靠性強(qiáng)的乘坐式插秧機(jī)數(shù)量占比。要采取有效措施，大力控減直播稻，大幅度擴(kuò)大機(jī)插秧面積。要鞏固現(xiàn)有省級水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范縣創(chuàng)建成果，加快推進(jìn)海安縣創(chuàng)建步伐，確保全市水稻種植機(jī)械化水平達(dá)80%以上。到2015年，水稻種植機(jī)械化水平達(dá)90%。

　?。ǘ┺r(nóng)機(jī)合作組織建設(shè)工程。

　　1．?dāng)U大覆蓋范圍。2011年各地要以力爭實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的目標(biāo)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)戶入社比例，大力組建農(nóng)機(jī)合作社，拓展已建合作社的規(guī)模。農(nóng)機(jī)合作社作業(yè)面積占農(nóng)機(jī)總作業(yè)量的占比要以年均10%的速度增長，到2015年，合作社作業(yè)面積占比達(dá)到65%。要鼓勵(lì)各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織成立合作社，引導(dǎo)種田大戶、農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)村能人興辦合作社。要積極發(fā)展農(nóng)機(jī)協(xié)會、農(nóng)機(jī)服務(wù)公司等新型農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，培育壯大農(nóng)機(jī)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。各地要探索在四星以上合作社中建設(shè)農(nóng)機(jī)維修和技術(shù)培訓(xùn)點(diǎn)，承擔(dān)部分服務(wù)功能。

　　2．提升服務(wù)功能。推進(jìn)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社上規(guī)模、創(chuàng)特色，加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè)，引導(dǎo)各類農(nóng)業(yè)專業(yè)化合作服務(wù)開展橫向聯(lián)合、跨社合作。農(nóng)機(jī)合作社要拓展服務(wù)領(lǐng)域（從糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物延伸、從常規(guī)作物向高效作物延伸、從露地生產(chǎn)向設(shè)施農(nóng)業(yè)延伸）、拓展服務(wù)范圍（跨村、跨鎮(zhèn)、跨縣、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)）、拓展服務(wù)內(nèi)容（種、管、收、加工一條龍）。要重點(diǎn)探索水稻生產(chǎn)服務(wù)新模式，培植水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化服務(wù)示范點(diǎn)、商品化育供秧與機(jī)插秧一體化服務(wù)示范點(diǎn)，以及水稻病蟲害機(jī)械化防治服務(wù)示范點(diǎn)。市級重點(diǎn)推進(jìn)一批服務(wù)規(guī)模較大的示范點(diǎn)建設(shè)工作，到2015年，全市從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)的農(nóng)機(jī)合作社占合作社總數(shù)的50%。

　　3．規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，幫助引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健全規(guī)章制度，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理模式，提升經(jīng)營水平，促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。圍繞全省“合作社建設(shè)規(guī)范年”活動要求，組織開展市級農(nóng)機(jī)示范合作社建設(shè)活動，積極創(chuàng)建省“星級”農(nóng)機(jī)示范合作社，推動農(nóng)機(jī)合作組織上規(guī)模、拓領(lǐng)域、增效益。到2015年，各縣（市）及通州區(qū)建成省四星級以上農(nóng)機(jī)示范合作社不少于5個(gè)，全市建成30個(gè)以上。

　　（三）秸稈綜合利用機(jī)械化推廣工程。

　　各地要積極開展省級秸稈還田示范縣、推進(jìn)縣創(chuàng)建活動，加大秸稈還田及綜合利用機(jī)械化技術(shù)的推廣力度，加快秸稈撿拾打捆、秸稈制粒、秸稈粉碎等技術(shù)攻關(guān)集成和機(jī)具熟化，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人建設(shè)秸稈收貯、加工中心，開展秸稈收、貯、加工、成品銷售等“一條龍”服務(wù)，建立完善政府推動與市場化運(yùn)作并存的運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化步伐。2011年，全市實(shí)現(xiàn)秸稈還田率40%以上，秸稈還田率平均每年遞增4%，到2015年，各縣（市）及通州區(qū)40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈機(jī)械化還田率達(dá)80%以上，全市秸稈機(jī)械化還田水平達(dá)到55%，研制開發(fā)、集成熟化秸稈綜合利用及其它特色產(chǎn)業(yè)機(jī)械新產(chǎn)品15個(gè)。

　?。ㄋ模┺r(nóng)機(jī)化科技示范基地建設(shè)工程。

　　各地要因地制宜，形成各具特色的農(nóng)機(jī)化之路。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色和高效規(guī)模農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極引進(jìn)先進(jìn)適用、高效低耗、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)新機(jī)具，探索農(nóng)機(jī)化水平提高的途徑和辦法，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相匹配的農(nóng)業(yè)機(jī)械化，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平。在積極爭創(chuàng)省級農(nóng)機(jī)化科技示范基地的同時(shí)，啟動市級農(nóng)機(jī)化科技示范基地建設(shè)工程，根據(jù)建設(shè)要求，每年底認(rèn)定一批市級示范基地。到2015年，全市建成市級以上農(nóng)機(jī)化科技示范基地40個(gè)，從而推動全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平整體提升，加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

　　（五）“平安農(nóng)機(jī)”示范工程。

　　各地要強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施和責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急救援等農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，扎實(shí)開展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)整治活動，減少和遏制重特大農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，切實(shí)提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。積極爭創(chuàng)國家級、省級“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，2011年，建成1個(gè)省級“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，平均1～2年新建1個(gè)國家級“平安農(nóng)機(jī)”示范縣，到2015年，力爭六縣（市、區(qū)）均建成國家級“平安農(nóng)機(jī)”示范縣。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，建立政府牽頭、部門負(fù)責(zé)的組織推進(jìn)機(jī)制，明確責(zé)任，分工協(xié)調(diào)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)機(jī)化事業(yè)快速發(fā)展。要深入學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，把農(nóng)業(yè)機(jī)械化作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化發(fā)展的重要內(nèi)容，不斷提高依法促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的能力和水平，切實(shí)解決農(nóng)機(jī)科研、生產(chǎn)、流通、推廣應(yīng)用、社會化服務(wù)等方面存在的突出問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

　　（二）加大政策扶持。各地要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備升級換代，支持農(nóng)民購置使用大中型、高性能、多功能復(fù)式作業(yè)農(nóng)機(jī)裝備。加大財(cái)政投入力度，支持農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、農(nóng)機(jī)推廣鑒定等公益性設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化公共服務(wù)能力；支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)圍繞各地農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化要求，不斷提高自身創(chuàng)新能力和新產(chǎn)品新技術(shù)的研發(fā)能力；支持特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化試驗(yàn)示范基地建設(shè)，發(fā)揮示范引導(dǎo)和輻射帶動作用。各地要完善政策，出臺具體推進(jìn)措施。

　?。ㄈ┞鋵?shí)稅費(fèi)政策。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)的單位和個(gè)人取得的收入免征營業(yè)稅，對企業(yè)從事農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修服務(wù)的所得免征企業(yè)所得稅。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)企業(yè)繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可分別向當(dāng)?shù)厝嗣裾⒅鞴艿囟悪C(jī)關(guān)申請減免。對被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的農(nóng)機(jī)企業(yè)，按15%稅率征收企業(yè)所得稅。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)機(jī)批發(fā)、零售免征增值稅政策。工商、稅務(wù)部門要為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社進(jìn)行工商、稅務(wù)登記提供便捷服務(wù)，辦理登記不收取證照工本費(fèi)。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社從事農(nóng)田排澇、灌溉、脫粒、蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、現(xiàn)代化或?qū)I(yè)禽、畜養(yǎng)殖業(yè)等用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià)政策。落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除政策。對生產(chǎn)國家支持發(fā)展的新型、大馬力農(nóng)機(jī)裝備和產(chǎn)品，確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　　（四）強(qiáng)化考核獎(jiǎng)勵(lì)。為推進(jìn)全市農(nóng)機(jī)化發(fā)展，市政府將加大工作考核力度，同時(shí)每年安排專項(xiàng)資金對重點(diǎn)工作實(shí)行考核補(bǔ)貼，具體辦法由市農(nóng)委會同市財(cái)政局制定。