通政辦發(fā)〔2011〕58號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　近年來，我市認真貫徹國務院《法律援助條例》、《江蘇省法律援助條例》，全市法律援助的組織體系日趨完善，工作保障和配合機制基本建立，法律援助事業(yè)不斷發(fā)展，政府責任得到有效落實。為進一步加強新形勢下的法律援助工作，切實保障困難群眾的合法權(quán)益，全面完成法律援助政府為民辦實事項目任務，促進平安南通、法治南通、和諧南通建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、進一步加強對法律援助工作的組織領(lǐng)導

　　法律援助是國家為經(jīng)濟困難的公民和特定案件的當事人提供法律服務、保障其合法權(quán)益的一項法律救助制度，是現(xiàn)代社會文明、法制進步的重要標志。各級政府要全面貫徹第五次全國法律援助工作會議精神，落實“三個納入”的基本要求，把推進法律援助事業(yè)發(fā)展作為一項重要任務，結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制和實施，列入社會事業(yè)發(fā)展奮斗目標，認真解決法律援助工作發(fā)展中的實際困難和問題。各地要調(diào)整充實法律援助工作領(lǐng)導小組，充分發(fā)揮其組織、協(xié)調(diào)、督促和指導作用。各有關(guān)部門要結(jié)合推進依法行政工作，定期開展貫徹落實《法律援助條例》等法律法規(guī)的專項執(zhí)法檢查，推動基層政府及其職能部門積極履行法律援助責任，真正發(fā)揮法律援助制度在和諧社會建設(shè)中的重要作用。

　　二、強化法律援助工作經(jīng)費保障

　　各地要將法律援助專項經(jīng)費納入同級政府財政預算，司法行政部門要嚴格法律援助專項經(jīng)費的使用和管理，提高使用效率，嚴禁擠占、截留和挪用，財政部門和審計部門要加強對法律援助專項經(jīng)費和社會捐助資金的監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。法律援助辦案經(jīng)費應實行開放性預算，按實際辦案數(shù)和補貼標準進行支付；接待、咨詢、培訓、宣傳等法律援助業(yè)務工作經(jīng)費實行定額預算，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和財政收入的增長逐年增加。充分發(fā)揮市法律援助基金會的作用，建立資金籌措的社會化、經(jīng)?；瘷C制，借助社會財力發(fā)展法律援助事業(yè)。根據(jù)當前我市經(jīng)濟發(fā)展水平和辦理法律援助案件的平均成本，將法律援助辦案補貼調(diào)整為每案800元至1200元。法律援助機構(gòu)應結(jié)合辦案質(zhì)量考核，及時發(fā)放辦案補貼，進一步調(diào)動法律服務人員辦理法律援助案件的積極性，提高辦案質(zhì)量。

　　三、大力推進法律援助工作隊伍建設(shè)

　　各地要將隊伍建設(shè)作為法律援助工作的一項重點內(nèi)容，不斷提高法律援助機構(gòu)工作人員的素質(zhì)和能力。要通過內(nèi)部調(diào)配和社會招聘等多種形式，配齊配強法律援助機構(gòu)專職人員，提高具備法律職業(yè)資格人員的比例，法律專業(yè)人員不少于80%，法律職業(yè)資格人員不少于50%。各級司法行政部門可根據(jù)省法律援助機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)要求，參照省司法廳和其他地區(qū)的做法，探索建立參照公務員管理的事業(yè)型法律援助機構(gòu)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站點建設(shè)，積極探索在經(jīng)濟適用房小區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)等地設(shè)立法律援助工作站點。法律援助工作站點應掛牌服務，方便群眾就近尋求法律援助。加強“12348”法律服務專線建設(shè)，市法律援助機構(gòu)應設(shè)置三個以上“12348”法律服務專線坐席，縣（市）、區(qū)法律援助機構(gòu)應設(shè)置至少一個“12348”法律服務專線坐席。要在全市建立健全法律援助工作聯(lián)絡員制度，暢通協(xié)調(diào)和反饋渠道。

　　四、探索完善法律援助工作機制

　　各級司法行政機關(guān)要建立健全人員管理、經(jīng)費管理、辦案規(guī)程、服務標準、質(zhì)量監(jiān)控、應急管理、AB崗等一系列內(nèi)部管理制度，進一步規(guī)范法律援助工作，努力提高服務水平。要進一步暢通法律援助申請渠道，完善老年人、殘疾人、農(nóng)民工等特殊困難群體的專項維權(quán)“綠色通道”建設(shè)。建立“法律援助110”便民制度，切實提高法律援助保障能力，及時化解影響社會穩(wěn)定的不和諧因素，特別要提高預防和化解群體性矛盾糾紛的能力。各級法律援助機構(gòu)要在保證刑事指定辯護案件辦理的基礎(chǔ)上，加大民事尤其是非訴訟法律援助案件的承辦力度，實現(xiàn)辦案數(shù)量持續(xù)增長。強化對辦案質(zhì)量的指導監(jiān)督，完善案件質(zhì)量監(jiān)控體系，努力為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。要充分發(fā)揮“12348”法律服務專線接觸群眾面廣、信息靈敏的優(yōu)勢，定期進行匯總分析，注重信息反饋，提出合理建議，為黨和政府及時掌握社情民意、制定正確決策提供可靠依據(jù)。要始終確保法律援助工作正確的方向和原則，依法規(guī)范有效地運行，讓社會和人民群眾滿意。

　　五、切實為經(jīng)濟困難群眾提供服務便利

　　各地要根據(jù)困難群眾的維權(quán)需求，不斷擴大法律援助覆蓋面。為使法律援助惠及到經(jīng)濟困難的邊緣人群，努力實現(xiàn)“應援盡援”的目標，決定自今年始將公民獲得法律援助的經(jīng)濟困難標準放寬至最低生活保障線的兩倍。要切實降低法律援助辦案成本，人民法院以及勞動保障、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生、工商、檔案管理等部門要大力支持和配合法律援助工作的開展，確保經(jīng)濟困難群眾打得起官司。對法律援助辦案中承辦人員憑法律援助機構(gòu)的證明進行調(diào)查取證的，應免收檔案資料查詢費、咨詢服務費、調(diào)閱檔案（資料）保護費、證明費等相關(guān)費用；人民法院對當事人憑法律援助機構(gòu)出具的法律援助決定書申請司法救助的，應先行對當事人作出緩交訴訟費用的決定，待案件審結(jié)后決定費用的負擔。各級法律援助機構(gòu)要加強對社會法律援助組織的工作指導，促進其利用自身優(yōu)勢為特定困難群體開展法律援助。要組織法律援助志愿者開展法律援助公益活動，為更多的困難群眾提供多種形式的法律幫助。

　　六、著力改善法律援助工作的服務條件

　　高度重視法律援助機構(gòu)窗口建設(shè)，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，規(guī)范服務行為，提高工作效率，樹立法律援助機構(gòu)良好的公共服務形象。各地應按照江蘇省《法律援助機構(gòu)窗口建設(shè)和工作規(guī)范》的要求，著力改善服務環(huán)境和辦案條件。市法律援助窗口使用面積應當不少于300平方米，縣（市）、區(qū)不少于150平方米。法律援助窗口應設(shè)置在沿街一樓，按照省法律援助機構(gòu)視覺識別系統(tǒng)設(shè)計門廳；設(shè)置在政府服務中心的法律援助窗口應在醒目位置設(shè)置機構(gòu)標志和指示牌，確保2012年底前全市各級法律援助機構(gòu)全部通過省“法律援助示范窗口”規(guī)范化建設(shè)達標檢查驗收。

　　七、擴大法律援助工作的社會影響

　　各地要加大法律援助工作的宣傳力度，新聞單位要積極配合司法行政部門廣泛宣傳法律援助制度，特別是法律援助工作中的先進事跡和典型案例，不斷提高法律援助制度的社會知曉度。各級政府要建立表彰獎勵機制，對開展法律援助工作成績突出的組織和個人給予表彰獎勵。各級司法行政部門要精心策劃，通過簡約生動、持之以恒的宣傳，使人民群眾了解法律援助工作、社會各界支持法律援助工作，為法律援助事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會基礎(chǔ)。