通政辦發(fā)〔2011〕44號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為加快推進卓越績效管理、精益管理，提升質(zhì)量管理創(chuàng)新能力，提高企業(yè)質(zhì)量競爭力，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，現(xiàn)就推進質(zhì)量管理創(chuàng)新工作提出如下實施意見：

　　一、推進質(zhì)量管理創(chuàng)新的重要意義

　　近年來，我市大力推進質(zhì)量振興工作，取得了一定成績，但質(zhì)量總體水平與國際國內(nèi)先進水平相比仍有差距?！笆濉笔寝D(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，推進質(zhì)量管理創(chuàng)新是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升新型工業(yè)化水平的客觀要求；是做強做精企業(yè)質(zhì)量技術(shù)管理，提升企業(yè)質(zhì)量競爭力的重要舉措；也是企業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭需要，不斷創(chuàng)新管理，實現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在需求。隨著國內(nèi)外市場競爭日益激烈，通過開展管理創(chuàng)新活動，進一步增強企業(yè)的質(zhì)量意識，提高企業(yè)的綜合素質(zhì)和能力；進一步強化企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)，降低營運成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益；進一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)集約式擴大再生產(chǎn)，提升企業(yè)質(zhì)量管理上水平、上臺階。為此，加快推進質(zhì)量管理創(chuàng)新顯得十分必要，意義重大。

　　二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞市委、市政府提出的全面建設(shè)基本現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)，深入實施“質(zhì)量強市”戰(zhàn)略，以企業(yè)為主體，創(chuàng)新為動力，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新工作機制，通過實施管理創(chuàng)新活動，進一步夯實企業(yè)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)，提高企業(yè)綜合管理水平，增強質(zhì)量競爭能力，實現(xiàn)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，為全市實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)型”和加快現(xiàn)代化作出更大的貢獻。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)

　　通過政府引導(dǎo)、標(biāo)桿帶動，分層、分段推進的方式，樹立質(zhì)量管理標(biāo)桿、推廣先進質(zhì)量管理方法，力爭到2015年擁有一批具有國內(nèi)、省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的質(zhì)量管理企業(yè)，一批“現(xiàn)場管理良好行為”企業(yè)，一批精益管理的質(zhì)量團隊。實施“11551工程”，即創(chuàng)省質(zhì)量獎10～15個、市長質(zhì)量獎10～15個、現(xiàn)場管理良好行為企業(yè)500家、質(zhì)量工程師500人、精益管理知識培訓(xùn)人數(shù)10000人次。

　　具體的分層、分段目標(biāo)是：

　　1．在億元級企業(yè)中推廣和實施卓越績效管理模式，每年對100家企業(yè)進行集中宣貫卓越績效管理評價準(zhǔn)則，建立卓越績效管理模式，創(chuàng)省質(zhì)量獎2～3個，創(chuàng)市長質(zhì)量獎2～3個；

　　2．在億元以下企業(yè)中全面推行精益管理活動，推廣應(yīng)用5S管理、精細化管理等先進管理模式，強化成本管理、制度管理和信息化管理，每年有100家企業(yè)達到“現(xiàn)場管理良好行為企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)；

　　3．開展“質(zhì)量工程師倍增計劃”行動，名牌以上企業(yè)質(zhì)量工程師擁有率大幅提升，力爭每個省名牌企業(yè)至少有4名，市名牌企業(yè)至少有1名質(zhì)量工程師，每年新增質(zhì)量工程師100名；

　　4．開展精益管理知識大培訓(xùn)活動，采用集中授課與自學(xué)的方式，每年受訓(xùn)人數(shù)達2000人次，形成一支以“首席質(zhì)量官”為核心，質(zhì)量工程師為支撐的質(zhì)量人才團隊。

　　三、主要任務(wù)

　　引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)實際情況，有針對性地開展以下推進任務(wù)：

　?。ㄒ唬┩七M卓越績效管理。全面貫徹學(xué)習(xí)《卓越績效評價準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)，積極推進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高端和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建立卓越績效管理模式，整合IS09000質(zhì)量管理體系，IS014000環(huán)境管理體系和OHSAS18000職業(yè)健康安全管理體系，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用零缺陷、六西格瑪、業(yè)務(wù)流程再造、平衡計分卡等先進質(zhì)量管理方法和工具，系統(tǒng)評價企業(yè)文化、戰(zhàn)略管理、組織管控體系、流程管理體系、績效和知識管理體系的優(yōu)勢和劣勢，持續(xù)改進質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化經(jīng)營績效，提升質(zhì)量綜合競爭力。

　?。ǘ┩七M企業(yè)現(xiàn)場管理。積極開展以5S為主要內(nèi)容的現(xiàn)場管理，用科學(xué)的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和方法對生產(chǎn)現(xiàn)場各生產(chǎn)要素進行合理有效的計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制和檢測，使其處于良好的結(jié)合狀態(tài)，達到優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、均衡、安全、文明生產(chǎn)的目的?，F(xiàn)場實行“定置管理”，使人流、物流、信息流暢通有序，現(xiàn)場環(huán)境整潔，文明生產(chǎn)；加強工藝管理，優(yōu)化工藝路線和工藝布局，提高工藝水平，嚴(yán)格按工藝要求組織生產(chǎn)，使生產(chǎn)處于受控狀態(tài)，保證產(chǎn)品質(zhì)量；以生產(chǎn)現(xiàn)場組織體系的合理化、高效化為目的，不斷優(yōu)化生產(chǎn)勞動組織，提高勞動效率；健全各項規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)、勞動及消耗定額、統(tǒng)計臺帳等；建立和完善管理保障體系，有效控制投入產(chǎn)出，提高現(xiàn)場管理的運行效能；搞好班組建設(shè)和民主管理，充分調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，倡導(dǎo)星級班組活動。

　　（三）推進流程管理。積極推進企業(yè)對內(nèi)部管理進行改革，切實改變職能管理機構(gòu)重疊、中間層次多、流程不閉環(huán)等弊端，通過對流程進行診斷、識別與梳理，重點加強對企業(yè)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程的研究，對流程進行再造，設(shè)計科學(xué)合理的工藝流程體系，對每一項業(yè)務(wù)流程尋找最合理的途徑或方法，盡量減少冗余工序和環(huán)節(jié)，以縮短周期、節(jié)約運作資本。

　?。ㄋ模┩七M成本管理。建立和完善成本管理體系，要改變管理控制和會計控制相分離的現(xiàn)狀，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的特點，要按照“成本-效益”恰當(dāng)匹配原則，建立完善的控制管理制度。主要內(nèi)容包括成本的分類收集、處理方法、分?jǐn)偭鞒獭⒎謹(jǐn)偦A(chǔ)、責(zé)任制度、考核評價標(biāo)準(zhǔn)等。建立新的成本核算體系，全面成本管理實行事前成本預(yù)測和事后成本分析的追蹤管理。成本核算體系的基本內(nèi)容包括產(chǎn)品成本核算、項目成本核算、固定資產(chǎn)成本核算和人力資源成本核算。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)信息電子化和網(wǎng)絡(luò)化的作用，為成本管理龐大的數(shù)據(jù)信息需求提供支持。根據(jù)全面成本管理要求，利用現(xiàn)有的ERP等數(shù)據(jù)系統(tǒng)，完善成本管理考核評價工作，要按“成本-效益-報酬”關(guān)聯(lián)的激勵原則，建立有效、合理、嚴(yán)密的全面成本管理考核評價制度。提高人員素質(zhì)，實現(xiàn)企業(yè)成本管理觀念的轉(zhuǎn)變。

　?。ㄎ澹┩七M制度管理。引導(dǎo)企業(yè)樹立良好的制度意識，梳理、整合、完善企業(yè)內(nèi)部的各種目標(biāo)考核、運行標(biāo)準(zhǔn)、流程體系、行為規(guī)范等規(guī)章制度，努力使企業(yè)制度建設(shè)涵蓋到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的各個方面和每個環(huán)節(jié)；根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)要求，健全組織結(jié)構(gòu)、行政管理、財務(wù)、生產(chǎn)、質(zhì)量、采購、倉儲、銷售、企劃等各方面管理規(guī)范和制度；完善綜合管理制度，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度和運行機制要求的決策、用人、分配、激勵等相關(guān)規(guī)章；在優(yōu)化生產(chǎn)流程的基礎(chǔ)上，建立起完善的崗位操作說明，對各個崗位和工序編制相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書、操作規(guī)范和工藝標(biāo)準(zhǔn)。要增強各類制度之間的系統(tǒng)聯(lián)系和集成，建立內(nèi)部執(zhí)行的有效督促機制，提升制度執(zhí)行力度。

　?。┩七M信息化管理。加快信息技術(shù)、現(xiàn)代管理與企業(yè)生產(chǎn)的融合。將信息技術(shù)應(yīng)用到生產(chǎn)流程的各個環(huán)節(jié)，通過信息技術(shù)固化企業(yè)各類標(biāo)準(zhǔn)、流程、規(guī)范、工藝等，實現(xiàn)管理的可持續(xù)性；在加強以信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，引導(dǎo)企業(yè)將資源計劃管理（ERP）、供應(yīng)鏈管理（SCM）、客戶關(guān)系管理（CRM）等各類綜合管理系統(tǒng)與企業(yè)采購、生產(chǎn)、銷售各個環(huán)節(jié)有機結(jié)合起來，加強企業(yè)信息流、資金流、物流、工作流等種類系統(tǒng)的集成和整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不斷提高管理效率；充分利用信息技術(shù)實現(xiàn)企業(yè)人力資源、財務(wù)、成本等的高效管理和風(fēng)險控制。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬娀麄魍茝V。廣泛宣傳質(zhì)量管理創(chuàng)新的重要意義、主要內(nèi)容和相關(guān)政策舉措，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新管理。及時總結(jié)質(zhì)量管理創(chuàng)新的先進典型，通過召開先進經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會等形式宣傳推廣先進經(jīng)驗和做法。利用各種媒體宣傳報道標(biāo)桿企業(yè)典型績效案例，營造良好氛圍。

　?。ǘ娀咭龑?dǎo)。用好用足爭創(chuàng)質(zhì)量獎、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、體系認(rèn)證等有關(guān)政策，整合現(xiàn)有政策資源，在符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和轉(zhuǎn)型升級要求前提下，運用企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng)新、信息化建設(shè)、資源節(jié)約和綜合利用項目以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項資金等扶持政策，支持企業(yè)實施管理創(chuàng)新。對管理創(chuàng)新中成績突出的企業(yè)和個人，給予表彰獎勵。

　?。ㄈ娀痉稁印Ｒ允痉杜嘤秊橹攸c，結(jié)合大企業(yè)集團、行業(yè)龍頭企業(yè)、成長型優(yōu)勢企業(yè)培育計劃，通過專業(yè)診斷、培訓(xùn)輔導(dǎo)、咨詢推進、現(xiàn)場觀摩、政策扶持等，著力培育一批在全國、省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的示范企業(yè)，分行業(yè)樹立一批在卓越績效管理、現(xiàn)場管理、流程管理、成本管理、制度管理和信息化建設(shè)等方面成效顯著的單項冠軍企業(yè)，以點帶面，推進我市質(zhì)量管理創(chuàng)新的整體發(fā)展。

　　（四）強化培訓(xùn)輔導(dǎo)。通過專題論壇、培訓(xùn)講座等多種形式，面向規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展管質(zhì)量創(chuàng)新理念和方法的宣講普及，將質(zhì)量創(chuàng)新作為“十二五”對企業(yè)質(zhì)量管理者培訓(xùn)計劃的重要內(nèi)容。開展首席質(zhì)量官、質(zhì)量經(jīng)理人和質(zhì)量工程師的培訓(xùn)活動，結(jié)合企業(yè)調(diào)研診斷，發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的作用，有針對性地開展培訓(xùn)和現(xiàn)場輔導(dǎo)。同時，發(fā)揮協(xié)會作用，分層、分批、分行業(yè)抓好企業(yè)質(zhì)量管理人員的培訓(xùn)，使更多的企業(yè)質(zhì)量管理人員了解和掌握精益管理知識和技能。

　?。ㄎ澹娀{(diào)研診斷。對重點大企業(yè)集團和小巨人企業(yè)進行管理創(chuàng)新的集中調(diào)研診斷。聘請質(zhì)量工程師、首席質(zhì)量官組成專家組，走訪重點骨干企業(yè)，進行駐點調(diào)研和現(xiàn)場診斷，了解質(zhì)量管理現(xiàn)狀，梳理企業(yè)核心競爭力，提出質(zhì)量管理創(chuàng)新的診斷報告和改善咨詢建議。宣導(dǎo)質(zhì)量管理創(chuàng)新的重要性，介紹導(dǎo)入提升精益管理的方式，為骨干企業(yè)卓越績效管理的導(dǎo)入提前做好準(zhǔn)備。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，精心組織。推進質(zhì)量管理創(chuàng)新是實施“十二五”質(zhì)量振興戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項重要工作。各地各部門要加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署。根據(jù)全市總體目標(biāo)的要求，結(jié)合實際，摸清底數(shù)，制定實施方案和工作計劃，確定階段性目標(biāo)任務(wù)，精心組織，扎實推進質(zhì)量管理創(chuàng)新活動。把該項工作的推進實施情況作為年度質(zhì)量工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

　?。ǘ┟鞔_重點，落實到位。各地各部門要分層次重點抓規(guī)模以上工業(yè)質(zhì)量管理創(chuàng)新的培訓(xùn)普及、在億元以上企業(yè)中積極推廣卓越績效管理模式，在中小企業(yè)中大力推廣“現(xiàn)場管理良好行為”企業(yè)創(chuàng)建，重點把握對傳統(tǒng)制造企業(yè)生產(chǎn)管理、工藝流程、質(zhì)量控制、財務(wù)運作等內(nèi)容的改造和對新興培育產(chǎn)業(yè)的精益管理導(dǎo)入與提升，確保全市推進質(zhì)量管理創(chuàng)新總體目標(biāo)的實現(xiàn)。

　?。ㄈ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，支持行業(yè)協(xié)會根據(jù)行業(yè)特點和發(fā)展實際，有針對性地組織開展質(zhì)量管理創(chuàng)新的培訓(xùn)輔導(dǎo)、管理咨詢、企業(yè)診斷、先進交流等活動，引導(dǎo)企業(yè)加強和改進管理，推進全行業(yè)質(zhì)量管理的提升。