通政發(fā)〔2011〕73號  2011年10月31日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號），進一步深化全市行政審批制度改革，加快政府職能轉變，提升行政服務效能，優(yōu)化投資環(huán)境，建設服務型政府，市政府決定在全市推行行政審批“三集中、三到位”工作，現提出如下實施意見：

　　一、充分認識推行“三集中、三到位”工作的必要性和緊迫性

　　“三集中、三到位”，是指部門行政審批職能（行政許可、行政服務，下同）向一個處室集中、承擔審批職能的處室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，切實做到審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監(jiān)察到位。推行“三集中、三到位”，是深化行政管理體制改革、創(chuàng)新政府管理方式的必然要求，是解決行政審批項目“體外循環(huán)”的有效途徑，是規(guī)范行政權力運行、轉變機關作風、提升公共服務質量和增強政府公信力的重要舉措。推行“三集中、三到位”，從制度上徹底變革原有的審批運行方式，有利于優(yōu)化審批流程，實現陽光審批，促進提速增效，從而促進服務型政府建設。全市上下必須高度統(tǒng)一思想，認真學習借鑒兄弟城市的先進經驗，以開拓創(chuàng)新的精神，求真務實的作風，扎實推進這項工作的落實。

　　二、工作目標

　　通過推行行政審批“三集中、三到位”工作，達到“三個百分之百”，即：市級有行政審批事項的部門進駐服務中心率達到100%，市級所有行政審批事項進駐服務中心率達到100%，市各部門對進駐服務中心的行政審批事項授權到位率達到100%。

　　以創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境為導向，通過持續(xù)推進行政審批提速增效，強化對行政審批事項的動態(tài)管理，推動各部門不斷優(yōu)化再造流程，借助現代信息技術，推行網上審批、并聯審批，著力提升行政審批效能，確保實現全省辦理成本最低、時間最短、程序最簡、效率最快的目標。

　　三、重點工作

　?。ㄒ唬┣謇硎马棥Ｒ婪ㄊ崂韺徍诵姓殭?，繼續(xù)清理、調整行政審批事項，及時公布本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批事項目錄，公開辦理程序，強化過程監(jiān)控，建立行政審批事項動態(tài)管理制度。同時梳理收費事項，進一步加大減免力度，收費標準能降低的則降低，能免除的則免除。

　　（二）歸并職能。除法律法規(guī)明文規(guī)定或其他特殊情況以外，部門行政審批職能要集中歸并到一個處室，在不增加人員編制、不增加內設機構數量和不新增中層職數的前提下，以撤并、合署、增掛等形式設立行政服務處，切實提高部門審批職能的集中度。同時根據歸并職能后的變化，遵循“規(guī)范程序、提高效率、方便辦事、利于控制”的原則，推進審批流程的再造，進一步規(guī)范審批服務事項辦理的環(huán)節(jié)、步驟和程序。

　　（三）進駐中心。行政服務處獨立設置的，全體成員要進駐行政服務中心；行政服務處為掛牌的，要保證有足夠的力量和專業(yè)骨干進駐服務中心。對一些審批事項少或審批頻率低的部門，由服務中心設置綜合審批窗口，集中受理，部門實行動態(tài)、預約審批辦公。確因特殊情況不能進入服務中心辦理的事項，也要借助行政權力網上公開透明運行系統(tǒng)，通過移動審批等方式，納入服務中心統(tǒng)一監(jiān)管。經市政府同意單獨設立的辦事大廳，增掛市行政服務中心分中心的牌子，接受市行政服務中心的統(tǒng)一管理、考核和監(jiān)督。

　?。ㄋ模┏浞质跈?。各部門主要領導要直接分管行政審批工作，同時明確一名領導具體負責。積極推行簡易事項個人審批負責制，對進駐服務中心窗口負責人充分授權，對不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項在窗口受理后直接辦結。建立健全服務承諾、限時辦結、首問負責、責任追究、效能評估等制度。要認真執(zhí)行向社會和公眾公開承諾的服務時限和服務標準，對需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證等審批事項，必須在服務承諾時限內在窗口辦結。

　?。ㄎ澹┡鋸娙藛T。各部門要按照“配優(yōu)、配強”的要求把最優(yōu)秀的人才和年輕后備干部選派進駐中心，行政服務中心窗口負責人必須為中層副職以上干部，其他工作人員應是業(yè)務骨干。進駐行政服務中心的工作人員要保持相對穩(wěn)定，至少要工作一年以上。中心和部門要共同把好人員進出關。

　?。╆柟膺\行。各部門要加快自身業(yè)務系統(tǒng)與行政權力網上公開透明運行系統(tǒng)的融合，確保所有的行政審批事項在網上公開透明運行。要進一步完善服務中心網上審批服務平臺建設，實現與行政權力網上運行系統(tǒng)的有機融合，做好與市網上監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)和政府法制監(jiān)督系統(tǒng)的實時對接，不斷擴大網上監(jiān)督的覆蓋面，同時建立音視頻監(jiān)察系統(tǒng)并將信息實時同步到市行政權力網上公開透明運行控制中心，進一步強化對行政審批事項辦理的全程實時監(jiān)控。全面推廣聯合審批驗收。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署（2011年11月）

　　市政府召開全市推行行政審批“三集中、三到位”工作會議，進行動員部署。市各有關部門迅速傳達會議精神和文件要求，統(tǒng)一思想，形成共識。加大宣傳力度，積極營造推進工作的濃烈氛圍。

　　（二）制定方案（2011年11月）

　　各部門在認真清理本部門審批事項的基礎上，提出行政審批服務機構、職能歸并整合方案，優(yōu)化辦理流程，審查收費事項和標準，確定行政服務處工作人員初步人選。

　?。ㄈ徍舜_定（2011年11月）

　　市編辦牽頭市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦、市行政服務中心等部門，聯合對各部門行政審批服務機構、職能歸并整合方案進行初步審查。審查確認后，各部門按規(guī)定要求，向市編辦提出申請。

　　（四）進駐中心（2011年12月）

　　各部門制定進駐行政服務中心的方案，上報領導小組辦公室進行審核。在進駐方案確定后，由行政服務中心牽頭組織，分期、分批有序地進駐中心。

　　（五）驗收考核（2012年1月）

　　由市監(jiān)察局牽頭，抽調法制辦、編辦、行政服務中心等部門人員組成聯合驗收考核組，對各部門推行“三集中、三到位”完成情況進行驗收考核。

　　（六）日常監(jiān)管

　　市行政服務中心、市監(jiān)察局、市法制辦對各部門事項進駐中心、授權到位和實際審批效能的情況加強日常監(jiān)管，促進部門主動改進工作，全面提升行政服務質量和水平。

　　五、工作要求

　　“三集中、三到位”是一場行政審批制度改革攻堅戰(zhàn)，是推進政府自身改革的有益嘗試。要打破傳統(tǒng)體制機制、思想觀念的束縛，大膽探索、積極創(chuàng)新、狠抓落實，以堅定的決心、過硬的措施、嚴明的紀律來確保這項工作的順利實施。

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府決定對南通市行政審批制度改革工作領導小組進行調整。同時建立由市政府辦公室、發(fā)改委、監(jiān)察局、物價局、編辦、財政局、法制辦、機關事務管理局、行政服務中心、市政府信息網絡管理中心等部門負責人參加的“三集中、三到位”工作推進領導小組。各部門也要相應成立“一把手”負總責，分管領導具體負責，法制、監(jiān)察和相關職能處室參加的工作推進小組。

　?。ǘ┟鞔_責任分工。市政府辦公室負責“三集中，三到位”工作的綜合協調和推進；市發(fā)改委負責牽頭推進項目并聯審批和市政府重大項目審批事項的協調推進；市監(jiān)察局負責工作推進情況的督查，對出現的梗阻問題及時查處；市物價局負責涉及收費項目及標準的清理和確認工作；市編辦負責指導和審核相關部門內部職能的調整、歸并以及內設機構的設置；市財政局負責開展非稅收入的統(tǒng)一管理、服務中心和各分中心的一個窗口收費以及后勤保障工作；市政府法制辦負責各部門行政審批事項清理的審核把關、動態(tài)調整和法制監(jiān)督工作；市機關事務管理局負責服務中心的場地建設、裝飾裝潢以及保證進駐部門所需的場地等硬件方面的需要；市政府信息網絡管理中心負責指導、規(guī)范服務中心信息化建設工作；行政服務中心負責具體前期籌劃、窗口建設和后期運行完善，建立健全審批服務各項制度。市各有關部門是“三集中、三到位”的實施主體，要敢于突破體制障礙，積極投入參與；部門內部處室既要分工明確，又要加強協調配合，形成合力。

　?。ㄈ﹫猿中軆?yōu)先。必須把提高行政服務效能放在實施“三集中、三到位”工作的首位，圍繞提高“集中度、辦件速度、群眾滿意程度”的工作取向，對現有的行政資源進行集中整合和重組，再造審批流程，在規(guī)范行政審批行為的基礎上，力求行政效能的最優(yōu)化、最佳化、最大化。要大力推動電子政務智能化建設，以“有形的辦事大廳（行政服務中心）”為平臺，“虛擬的辦事大廳（行政權力網上公開透明運行系統(tǒng)）”為載體，以提供規(guī)范、快捷、高效的服務為目的，建立健全相關制度，積極推動跨部門事項的聯合審批，推行統(tǒng)一接件、一表填報、同步審批、限時辦結，降低報審成本、提高辦事效能。

　?。ㄋ模┓e極構建長效機制。要在當前集中力量推進工作的同時，著手研究制定規(guī)范和鞏固“三集中、三到位”工作的制度性規(guī)定。要通過建立長效機制，鞏固推進成果，堅決杜絕集中后分散、到位后再分離的回潮現象。各部門要重視建立完善審批與監(jiān)管分離工作機制，強化日常監(jiān)管職能。

　?。ㄎ澹娀酱贆z查。市政府把“三集中、三到位”工作納入重點工作目標任務。各部門推行“三集中、三到位”的情況列入市級機關綜合績效考核、黨風廉政建設責任制考核，并提高考核的權重。對敷衍了事、推進不力、未能按序時進度完成的，在各類評先評優(yōu)中，實行一票否決，并在機關綜合績效考核中下降一個等次。市紀檢、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，制定嚴格的監(jiān)管措施，建立相應的督查辦法，對工作推進不力，成效不明顯，工作中推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為的部門，依據相關問責規(guī)定嚴肅處理，并追究相關領導的責任。

　　六、其他

　　各縣（市）、區(qū)人民政府參照本意見要求執(zhí)行。