通政辦發(fā)〔2011〕187號(hào)  2011年11月1日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)范社區(qū)基本服務(wù)，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，暢通訴求渠道，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，促進(jìn)提升社區(qū)服務(wù)管理水平，建設(shè)人民滿意的和諧家園，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)）、《民政部關(guān)于同意將南通市列為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)單位”的批復(fù)》（民函〔2011〕24號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)與管理的意見》（通辦發(fā)〔2009〕43號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作提出如下實(shí)施意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以沿海開發(fā)為契機(jī)，統(tǒng)籌發(fā)展，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高、人民群眾對(duì)社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感明顯增強(qiáng)的社區(qū)服務(wù)體系，為加快推進(jìn)南通基本現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　以人民滿意為目標(biāo)，以“以人為本、以德為魂”為宗旨，以“基礎(chǔ)設(shè)施、基本服務(wù)、基層民主”建設(shè)為抓手，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)整合有利資源，探索群眾積極參與的有效途徑和“社區(qū)服務(wù)效益更佳、居民收益更多、群眾滿意度更高”的長(zhǎng)效機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)交流與合作，構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)組織互幫互助機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同提高的城鄉(xiāng)社區(qū)和諧發(fā)展新格局。

　　三、基本原則

　　堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民；統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；整合資源，共駐共建；系統(tǒng)管理，綜合服務(wù)；群眾參與，和諧共享的原則。

　　四、主要內(nèi)容

　　以項(xiàng)目建設(shè)為載體，以群眾參與為突破點(diǎn)，著力打造現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，突出城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務(wù)重點(diǎn)，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)、統(tǒng)籌各種公共資源共同著力于社區(qū)建設(shè)，抓好基礎(chǔ)設(shè)施、基本服務(wù)、基層民主三項(xiàng)基本工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平和群眾滿意度的全面提升。

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施——建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)設(shè)施

　　切實(shí)加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)施，完善公共管理與公共服務(wù)功能，實(shí)行“一中心多點(diǎn)”，滿足群眾多樣化需求，并通過抓進(jìn)度、抓整合、抓規(guī)范，加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。統(tǒng)一懸掛社區(qū)標(biāo)識(shí)，力爭(zhēng)2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)四級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。立足社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺(tái)、依托電信便民服務(wù)電話網(wǎng)和社區(qū)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)社區(qū)信息管理系統(tǒng)軟件，構(gòu)建社區(qū)綜合管理與服務(wù)信息系統(tǒng)，形成各級(jí)政府主管、社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)鏈接、社區(qū)服務(wù)組織和服務(wù)商配合、群眾積極參與信息交流的社區(qū)信息化體系，實(shí)現(xiàn)社區(qū)信息資源的共享，切實(shí)提升社區(qū)服務(wù)的整體水平。

　?。ǘ┗痉?wù)——提供高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)

　　全面推行社區(qū)“一門式、一站式”服務(wù)，包括居家養(yǎng)老、關(guān)愛救助、擁軍優(yōu)撫、信息化、勞動(dòng)保障、教育、衛(wèi)生、文化、體育、計(jì)劃生育等十大服務(wù)內(nèi)容。

　　1．培育和發(fā)展社區(qū)民間組織，努力構(gòu)建社會(huì)服務(wù)與文化、體育、娛樂服務(wù)的載體；2.促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。著眼于群眾多層次、多樣化需求，引導(dǎo)社區(qū)服務(wù)向產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化發(fā)展；3.強(qiáng)化群眾參與機(jī)制。采取有效措施充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，發(fā)動(dòng)群眾參與社區(qū)服務(wù)與管理；4.推動(dòng)社區(qū)文明進(jìn)步。以增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念和強(qiáng)化服務(wù)措施為突破口，建立需求評(píng)估、質(zhì)量控制、隊(duì)伍激勵(lì)機(jī)制，提高服務(wù)整體水平；5.加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。培育農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，充分利用農(nóng)村村級(jí)公共服務(wù)中心平臺(tái)，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供更多便利服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、服務(wù)完善、管理民主、共同富?！薄?/p>

　?。ㄈ┗鶎用裰鳌蛟旄邊⑴c率基層民主

　　以和諧社區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以村（居）綜合（民政）服務(wù)組織規(guī)范化建設(shè)為抓手，支持和指導(dǎo)社區(qū)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展擴(kuò)大村（居）民有序政治參與基層民主實(shí)踐工程，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾和各類組織參與和諧社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，組織和發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾開展自我管理、自我教育和自我服務(wù)。本著依法、有序、直接的原則，暢通社區(qū)村（居）民的利益訴求渠道，推進(jìn)社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度化建設(shè)，形成以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)各類組織和村（居）民群眾共同參與的社區(qū)建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)提高社區(qū)自治水平、優(yōu)化和諧社區(qū)治理模式、促進(jìn)和諧新南通建設(shè)的目標(biāo)。

　　五、實(shí)施措施

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1．全面推進(jìn)四級(jí)社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

　　（1）市級(jí)社區(qū)公共服務(wù)中心。2012年底前在南通市市民服務(wù)中心內(nèi)單獨(dú)開辟市級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，配備社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，設(shè)立民政服務(wù)窗口，開展民政事務(wù)公共服務(wù)與社區(qū)為民服務(wù)，引領(lǐng)各級(jí)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。

　?。?）縣（市）、區(qū)級(jí)社區(qū)公共服務(wù)中心。各縣（市）、區(qū)要根據(jù)市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及上級(jí)要求，按照面積不少于3000平方米標(biāo)準(zhǔn)，加大推進(jìn)力度，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。區(qū)級(jí)要在2012年底前、縣（市）級(jí)要在2013年底前全面建成并交付使用。各級(jí)財(cái)政要大力支持，提供建設(shè)資金保障。

　　（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)社區(qū)公共服務(wù)中心。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成不少于1500平方米的公共服務(wù)中心，并按自身實(shí)際，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、調(diào)整和改造，同時(shí)發(fā)揮文體活動(dòng)中心功能作用。市區(qū)要求2012年內(nèi)按規(guī)定配置功能掛牌運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)街道級(jí)公共服務(wù)中心全覆蓋。各縣（市）、區(qū)力爭(zhēng)用2～3年的實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)公共服務(wù)中心全覆蓋。

　　（4）村（居）級(jí)社區(qū)公共服務(wù)中心。從搭建公共服務(wù)平臺(tái)入手，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，充分利用社區(qū)各類資源，依托現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，規(guī)范化建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。2011年底前，各城鄉(xiāng)社區(qū)要全部建成使用面積不少于每百戶20平方米的社區(qū)公共服務(wù)中心。各地要著力解決好以下三個(gè)問題：①研究制定本地區(qū)社區(qū)建設(shè)“十二五”規(guī)劃，從城鄉(xiāng)一體化的角度解決好農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)區(qū)域重疊，管理與服務(wù)對(duì)象交叉的問題；②要依法將社區(qū)自有資產(chǎn)管理權(quán)、收益權(quán)歸還村（居）委會(huì)，指導(dǎo)和幫助村（居）委會(huì)加強(qiáng)對(duì)自有資產(chǎn)的管理，采取有效措施“還房于民，還房于社區(qū)服務(wù)”，把最大的空間提供給村（居）民活動(dòng)、辦事，把最小的空間留作辦公；③不斷加強(qiáng)和改善城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心內(nèi)部設(shè)施，完善服務(wù)功能，努力提高公共服務(wù)中心的水準(zhǔn)。

　　2．全力建設(shè)社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)

　　2011年以推進(jìn)民政部扶持的社區(qū)與福利機(jī)構(gòu)數(shù)字化項(xiàng)目試點(diǎn)工作為契機(jī)，加大社區(qū)信息化投入的力度，加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐。整合有關(guān)部門在社區(qū)的各類信息資源，實(shí)行“一網(wǎng)進(jìn)社區(qū)”，建立“全市社區(qū)綜合信息服務(wù)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、事務(wù)一次受理、資源多方共享。2012年底實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。市建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織各地區(qū)聚合力量、整體聯(lián)動(dòng)、共同投入、統(tǒng)一實(shí)施。在建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，各縣（市）、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備專人擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)管理員，負(fù)責(zé)信息化工作中上下級(jí)聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)日常管理、維護(hù)工作；各社區(qū)要配備1臺(tái)聯(lián)網(wǎng)的電腦和1部獨(dú)立的話機(jī)，并派專人擔(dān)任社區(qū)級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理員，負(fù)責(zé)接聽并處理居民求助電話、與上級(jí)聯(lián)絡(luò)、社區(qū)信息采集整理和上傳、網(wǎng)上答疑解難、解決群眾服務(wù)需求等。

　　3．加大社區(qū)文體設(shè)施的建設(shè)力度

　　多渠道多手段加大社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)力度，做到室內(nèi)室外有文體活動(dòng)場(chǎng)地、有文體活動(dòng)器材。（1）繼續(xù)開展“三送工程”，加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，立足社區(qū)、服務(wù)居民；（2）深化機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位與駐社區(qū)單位結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫助社區(qū)解決文化體育設(shè)施短缺問題；（3）整合資源，呼吁動(dòng)員社會(huì)各界獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、慷慨捐資，成為社區(qū)共建的主要力量，真正實(shí)現(xiàn)全民動(dòng)員，共建共享文明和諧新社區(qū)?？h（市）、區(qū)要在資金和政策方面給予支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極做好動(dòng)員發(fā)動(dòng)工作，社區(qū)要善于有效整合社區(qū)資源，主動(dòng)爭(zhēng)取轄區(qū)單位支持與配合。

　　4．重點(diǎn)建設(shè)社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施

　　（1）加快居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，2011年市區(qū)社區(qū)全面建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)站。2011年底前各縣（市）城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋面達(dá)60%以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2012年各縣（市）區(qū)、市區(qū)各街道也要建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心，縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋面達(dá)60%以上；（2）加快推進(jìn)社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，每個(gè)社區(qū)都要具備1個(gè)老年活動(dòng)場(chǎng)所，并按規(guī)定配備老年活動(dòng)設(shè)施，向老年人免費(fèi)開放， 2011年實(shí)現(xiàn)市區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)地的全覆蓋；（3）充分挖掘社會(huì)資源，拓展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)市區(qū)社區(qū)老年日托站、就餐點(diǎn)和康復(fù)點(diǎn)建設(shè)，開展老年日托、助餐、心靈慰藉等服務(wù)。2012年市區(qū)范圍內(nèi)要建成日托站30個(gè)、就餐點(diǎn)30個(gè)、康復(fù)點(diǎn)10個(gè)，今后根據(jù)實(shí)際情況逐年新增。

　?。ǘ┗痉?wù)供給

　　1．著力推進(jìn)便民服務(wù)

　　拓寬公共服務(wù)、公益服務(wù)和便利服務(wù)渠道，每個(gè)社區(qū)都要在2013年建成面積40～50平方米的服務(wù)超市（可共用一個(gè)場(chǎng)所）。以萬家社區(qū)圖書室援建活動(dòng)為依托，由中國(guó)社會(huì)新聞出版總社聯(lián)合相關(guān)傳媒集團(tuán)和文化企業(yè)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作方式，在戶外建設(shè)統(tǒng)一形象、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一運(yùn)作的社區(qū)連鎖便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2011～2012年在崇川區(qū)、港閘區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)100～120家社區(qū)便民服務(wù)亭，2012～2013年向其他6個(gè)區(qū)、縣（市）延伸，逐步拓展到全市的所有城鄉(xiāng)社區(qū)。社區(qū)便民服務(wù)亭向社區(qū)村（居）民提供三大服務(wù)。各縣（市）、區(qū)及市民政、建設(shè)、規(guī)劃、城管等有關(guān)部門要切實(shí)給及支持、幫助，并在政策和業(yè)務(wù)上給予指導(dǎo)，合力推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

　　（1）公共服務(wù)。接受當(dāng)?shù)卣⒚裾块T、社區(qū)自治組織及相關(guān)機(jī)構(gòu)的委托，辦理政府延伸到社區(qū)的行政性服務(wù)，成為政府及相關(guān)部門行政事務(wù)的下設(shè)服務(wù)點(diǎn)，建設(shè)社區(qū)信息化平臺(tái)，通過為社區(qū)村（居）民提供相關(guān)政策咨詢，代辦或轉(zhuǎn)辦公安、民政、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生、建設(shè)等相關(guān)行政事務(wù)，推進(jìn)社區(qū)“一站式服務(wù)”。

　?。?）公益服務(wù)。建立社區(qū)閱報(bào)欄，宣傳黨委、政府相關(guān)政策信息，發(fā)布公益廣告，接受慈善捐贈(zèng)，銷售福利彩票，及時(shí)登記社區(qū)特困戶、殘疾人、空巢或獨(dú)居老人的需求，開展以居家養(yǎng)老服務(wù)為主的基層慈善救助服務(wù)。

　?。?）便利服務(wù)。發(fā)布社區(qū)公告和為民服務(wù)的相關(guān)信息；代售、代訂或租賃圖書、報(bào)刊；代售各類通訊、交通、電力、自來水等行業(yè)的充值卡；代收代繳水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)等家庭日常生活服務(wù)費(fèi)用；為村（居）民提供家政、餐飲、洗衣、維修、再生資源回收等方面的中介服務(wù)；發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，整合社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、個(gè)體服務(wù)經(jīng)營(yíng)和社區(qū)民間組織等各類資源，建立“十分鐘”服務(wù)窗口，廣泛開展為村（居）民提供日常生活、生產(chǎn)用品銷售和網(wǎng)上購物等方面的便利服務(wù)。

　　2．大力培育發(fā)展社區(qū)民間組織

　　重點(diǎn)培育公益性、福利性、服務(wù)性、管理性社區(qū)民間組織，政府按照低標(biāo)啟動(dòng)、逐步提高、逐步規(guī)范的原則購買服務(wù)，支持和鼓勵(lì)其切實(shí)有序地?fù)?dān)當(dāng)起社區(qū)基本服務(wù)工作。2011～2013年每社區(qū)新增2～3個(gè)管理型、服務(wù)性社區(qū)社會(huì)組織，市及各縣（市）區(qū)要按照省委、省政府《關(guān)于實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工作，切實(shí)加強(qiáng)群眾工作的意見》的要求，建立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)行政府購買服務(wù)，扶持社區(qū)社會(huì)組織的培育和發(fā)展工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要立足自身，調(diào)整資金使用方向，在人力、物力、財(cái)力和精力上大力度推進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展。

　　3．加強(qiáng)社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)

　　爭(zhēng)創(chuàng)“文化型、體育型”特色社區(qū)，大力培育和發(fā)展社區(qū)文化類、體育類社會(huì)組織，定期組織、深入開展各種健康、有益、積極向上的文體活動(dòng)，并加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)村（居）委會(huì)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要求自有5～10個(gè)文體團(tuán)隊(duì)，每個(gè)社區(qū)要發(fā)展1～2個(gè)文體團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)每月至少開展1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體活動(dòng)、2次社區(qū)文體活動(dòng)。各級(jí)政府要把扶持社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)的政策逐步納入財(cái)政預(yù)算，共同扶持社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)，每個(gè)社區(qū)重點(diǎn)與3～4個(gè)團(tuán)隊(duì)簽訂協(xié)議，實(shí)行購買服務(wù)補(bǔ)貼，社區(qū)村（居）自籌部分文體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

　?。ㄈ┗鶎用裰靼l(fā)展

　　1．完善“四個(gè)民主”制度

　　（1）抓好村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議建設(shè)，完善村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議議事規(guī)則，規(guī)范議事程序，健全議事辦法，真正做到凡是涉及村（居）民利益的重要事項(xiàng)、重大問題，必須由村（居）民會(huì)議和村（居）民代表會(huì)議民主討論，按多數(shù)人的意見作出決定。（2）依法制定和完善村（居）民自治章程，真正做到依法建制、依制管理，并引導(dǎo)村（居）民積極參與管理，切實(shí)把建章立制過程變?yōu)槿罕娮晕医逃?、自我提高、自我管理的過程。（3）以維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，組織群眾深入開展以“兩會(huì)兩公開兩參與”為主要內(nèi)容的村級(jí)民主監(jiān)督制度建設(shè)，加快推進(jìn)基層群眾民主實(shí)踐制度化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)參與有秩序、決策有程序、理事有章法、監(jiān)督有成效，進(jìn)一步打造“民意暢通表達(dá)、民情快速傳遞、民生需求及時(shí)解決”的良好局面。

　　六、組織保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級(jí)政府要高度重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作的開展，要充分發(fā)揮政府在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展和建立相關(guān)制度方面的作用，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的組織管理體系，把此項(xiàng)工作當(dāng)成社會(huì)管理、社會(huì)建設(shè)和落實(shí)民生的重要工作來抓，納入議事日程，擺上重要位置，認(rèn)真研究，周密計(jì)劃，精心組織。各縣（市）、區(qū)要及時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)落實(shí)配套資金，按照分項(xiàng)任務(wù)排定計(jì)劃表，按時(shí)按期逐個(gè)落實(shí)，嚴(yán)格督促檢查，保證工程順利實(shí)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各城鄉(xiāng)社區(qū)要廣泛發(fā)動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)，共同推進(jìn)實(shí)驗(yàn)工作的深入開展。

　?。ǘ┟鞔_部門職責(zé)

　　成立市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作協(xié)調(diào)小組，各部門要各司其職，主動(dòng)參與，通力合作，全力推進(jìn)，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)有關(guān)事項(xiàng)的具體實(shí)施。民政部門作為牽頭部門，要充分發(fā)揮規(guī)劃協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)的職能作用；發(fā)改、財(cái)政、工商、文化、規(guī)劃、城建、稅務(wù)等部門要按照各自職能，制定完善促進(jìn)該工程實(shí)施的政策措施；組織人事部門要切實(shí)抓好社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)；依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育、城管、環(huán)保、勞動(dòng)保障、計(jì)生以及公安、司法行政等部門，要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。

　　（三）落實(shí)保障資金

　　各地區(qū)各部門要結(jié)合“十二五”期間社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。1. 進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取更多財(cái)政資金投向社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善、居家養(yǎng)老服務(wù)的拓展、老年活動(dòng)場(chǎng)所的配備以及購買服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)等社區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域。社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和購買服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，要由當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門納入年度財(cái)政預(yù)算。2. 進(jìn)一步深化公共財(cái)政制度改革，建立健全支持“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障機(jī)制，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入。各級(jí)各部門要特別重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作實(shí)施中的經(jīng)費(fèi)保障，要按要求落實(shí)配套資金，合理統(tǒng)籌，保障工作的順利開展。3. 借助全社會(huì)關(guān)注社區(qū)建設(shè)的力量，通過政府倡導(dǎo)推動(dòng)，政策扶持引導(dǎo)，運(yùn)用市場(chǎng)化方法，采用政府購買服務(wù)的方式，吸引社會(huì)企業(yè)投入建設(shè)資金、做好后續(xù)運(yùn)營(yíng)。

　　（四）嚴(yán)格考核制度

　　將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)工作列入年終考核，實(shí)行實(shí)驗(yàn)工作責(zé)任落實(shí)一票否決制，各級(jí)各部門要認(rèn)真細(xì)化責(zé)任，并落實(shí)責(zé)任到人，各級(jí)各部門分管領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。制定社區(qū)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理辦法，各便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要嚴(yán)格按照管理辦法運(yùn)行，接受群眾監(jiān)督。市民政局設(shè)投訴電話，隨時(shí)接受群眾監(jiān)督，任何違規(guī)操作和損害公眾形象行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)格查處。