通政辦發(fā)〔2011〕223號  2011年12月11日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產業(yè)園綜合管理辦公室，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市現代物流業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市現代物流業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

　　現代物流業(yè)是現代服務業(yè)的重要組成部分，已成為經濟發(fā)展新的推動力和衡量一個地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要標志。加快現代物流業(yè)發(fā)展，對于促進產業(yè)結構優(yōu)化升級、提高經濟運行質量與效益具有重要而深遠的意義。當前，我市已進入工業(yè)化中期，制造業(yè)基礎較為深厚，信息化水平相對較高，加之江蘇沿海開發(fā)上升至國家戰(zhàn)略層面，正是提升現代物流業(yè)的良好時期。為發(fā)揮我市獨特的區(qū)位優(yōu)勢，力促物流業(yè)與制造業(yè)、流通業(yè)聯動發(fā)展，力爭建立高水平的現代物流體系，推進現代物流業(yè)社會化、特色化、規(guī)?；托畔⒒l(fā)展，根據國務院《物流業(yè)調整與振興規(guī)劃》及《江蘇省物流發(fā)展規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2011～2015年。

　　一、發(fā)展現狀及前景

　　（一）發(fā)展概況

　　1．物流產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、產業(yè)聯動初現成效

　　物流業(yè)發(fā)展與經濟發(fā)展密切相關。近年來，南通經濟總量不斷擴大，產業(yè)結構優(yōu)化升級，為物流業(yè)發(fā)展提供了良好的經濟條件。2005年起，GDP增幅連續(xù)五年居江蘇省及長三角各城市領先地位?；A制造產業(yè)運行平穩(wěn)，新興制造產業(yè)發(fā)展良好。2010年，全市規(guī)模工業(yè)完成增加值1721.8億元，總量和增幅均位居全省第四。制造業(yè)的長足發(fā)展培育了南通第三方物流需求，物流業(yè)呈現平穩(wěn)較快增長態(tài)勢。從2007年至2010年，物流業(yè)增加值從134.9億元增至208億元，年均增長15.53%；全社會物流總額從6459.92億元增至10565億元，年均增長17.82%；全市已有一批制造業(yè)、流通業(yè)等企業(yè)開始采用現代物流管理理念、方法和技術，創(chuàng)新物流管理模式，實施物流業(yè)務外包，由此引領物流企業(yè)的服務能力進一步提升，社會物流總成本進一步降低。

　　2．綜合交通日益發(fā)達、物流樞紐不斷完善

　　我市已初步形成以港口、公路運輸為主體，鐵路、水運、航空、管道等多種運輸方式相配套，功能比較齊全的現代化綜合運輸體系。南通港布局日趨合理，“一港十一區(qū)”格局已然形成。蘇通大橋、崇啟大橋、崇海大橋、滬通鐵路跨江大橋等“四橋五渡”的過江大通道框架基本確立；寧啟高速、沿海高速、海啟高速等高速公路網和“五橫七縱一環(huán)”干線公路網全面構建。至2010年底，高速公路通車里程344.7公里，一級公路通車里程1071.7公里，全社會公路總里程20866.4公里；4C級南通興東機場逐步成為上海國際航空樞紐的重要成員；寧啟鐵路、新長鐵路全面建成，海洋鐵路、寧啟鐵路復線電氣化改造全面啟動，滬通鐵路、寧啟鐵路南通至啟東段、新長鐵路海安至鹽城擴能改造等干線鐵路及港口鐵路支線即將開工建設。鐵路營業(yè)里程142公里，鐵路客運站3個，貨運站4個。南通內河航道網絡四通八達，共有航道294條，總里程約3516公里，其中等級航道33條，里程約1215公里。天然氣管道實現從無到有，“西氣東輸”南通段全長114公里，建成后天然氣年輸送能力將達40億立方米。不斷完善的交通運輸體系為物流業(yè)發(fā)展提供了強有力的設施保障。

　　3．物流企業(yè)多元發(fā)展、信息化進程逐步加快

　　“十一五”期間，物流企業(yè)迅速成長，形成了多種所有制、多種服務模式、多層次的物流企業(yè)群體。截止2010年，工商部門登記物流企業(yè)約1000家，服務模式涵蓋運輸型、倉儲型、綜合型、服務技術型企業(yè)等多種形態(tài)。其中，全國4A級物流企業(yè)4家，省重點物流企業(yè)（基地）10家。在物流企業(yè)數量快速增長的同時，一批初具雛形的第三方物流企業(yè)不斷發(fā)展壯大。南通港口集團、交運物流、大地物流、飛鶴物流、杰旺物流等企業(yè)初步具備倉儲、運輸、配送、中轉等綜合物流服務功能。物流企業(yè)運行質量不斷提高。2010年，全市物流收入前二十名物流企業(yè)共實現主營收入55.39億元，利潤5.37億元，納稅3.2億元。南通交運集團被評為全省示范物流企業(yè)，南通大地物流有限公司名列江蘇省物流企業(yè)五十強。物流企業(yè)信息化進程進一步加快。南通港口集團加快港航EDI（電子數據交換）系統(tǒng)建設，率先實現與上海港航EDI（電子數據交換）系統(tǒng)聯網。一批物流企業(yè)也相繼建成了內部網絡信息平臺，采用GPS系統(tǒng)、互聯網等先進技術，實現資源共享、數據共用、信息互通。信息化步伐的加快為現代物流業(yè)發(fā)展提供了必要的信息技術支撐和快捷的信息傳輸網絡。

　　4．重點項目不斷推進、園區(qū)建設開始起步

　　目前，全市在建億元以上重點物流項目25個，總投資約175億元?？偼顿Y30億元的南通農副產品物流交易中心項目啟動建設；總投資10億元的南通交運物流中心開始規(guī)劃；大地物流國際物流中心一期已建成投入運營，二期正在加快施工；南通汽運集團志浩家紡物流中心二期即將竣工；中外運物流配送中心、崇川區(qū)鋼材物流交易中心、海安弘潤達鋼材交易加工倉儲物流中心等項目開始啟動。此外，如皋港熔盛物流、如皋保稅物流中心、呂四港物流中心、通州江虹物流倉儲中心等一批重點項目建設也取得了新的進展。全市重點物流園區(qū)建設啟動，物流企業(yè)空間集聚趨勢明顯。以港口物流為切入點，依托濱江臨海的區(qū)位優(yōu)勢，南通港口綜合物流園區(qū)、如皋港現代物流基地、洋口港物流園區(qū)、呂四港物流園區(qū)初具雛形；依托家紡、生物制藥、船舶制造等特色產業(yè)，形成了海門疊石橋國際家紡物流中心、海安蘇中醫(yī)藥物流中心和通州匯晟船舶鋼結構配送物流中心等多個專業(yè)物流中心；以完善的綜合交通運輸體系為基礎，南通火車站站北物流園、南通機場空港物流園區(qū)、海安現代綜合物流園等貨運樞紐型及轉運配送型特色物流園區(qū)逐步建成。

　　（二）主要存在問題

　　以現代物流標準衡量，我市物流業(yè)尚處于傳統(tǒng)物流業(yè)態(tài)相對成熟、現代物流初具雛型階段，與國際國內先進水平還有較大差距。全社會物流運行效率偏低，社會化物流需求不足和專業(yè)化物流供給能力不足的問題同時存在，導致我市獨特的區(qū)位和交通優(yōu)勢未能有效轉化，加之與周邊城市同質化競爭加劇，物流業(yè)面臨空間擴張受阻的壓力。具體而言存在以下主要問題：

　　一是現代物流觀念滯后。大多數企業(yè)和部門，還沒有充分認識到現代物流對降低成本、增加利潤、改善投資環(huán)境的重要意義。部分制造、商貿企業(yè)仍然熱衷于“大而全”、“小而全”的物流運作模式，不愿把物流業(yè)務外包給專業(yè)第三方物流企業(yè)來經營；部分物流企業(yè)對先進的物流理念認識不足，滿足于提供倉儲、運輸等單一化的傳統(tǒng)服務，多功能、綜合性、一體化物流服務水平較低，物流服務的組織化和集約化程度亟待提高。

　　二是物流基礎設施薄弱。我市物流基礎設施雖初具規(guī)模，但作為物流系統(tǒng)兩個重要因素的節(jié)點和線路發(fā)展不平衡?，F代物流節(jié)點建設不到位，物流園區(qū)（中心）建設剛剛起步，缺乏現代化的綜合型物流園區(qū)。港口、公路、鐵路、航空等各個物流線路分散獨立設置，難以貫通銜接，導致物流供需脫節(jié)，現代物流方式難以有效運作。

　　三是物流企業(yè)單體規(guī)模偏小。2010年，全市136家重點物流企業(yè)中，物流主營收入2億元以上的有7家（不包括基地），僅占5%，能夠提供綜合物流服務功能的僅6家。物流企業(yè)經營水平不高，服務方式和手段比較傳統(tǒng)單一，僅局限于提供運輸和倉儲服務，流通加工、物流信息服務和物流成本控制等物流增值服務拓展不夠，尤其是物流方案設計、全程物流服務等更高層次的物流服務尚未全面展開。

　　四是信息化水平較低。一方面，作為物流服務方的物流企業(yè)很少采用條形碼技術（Bar-Coding）和射頻識別技術（RFID），提高信息采集效率和準確性；另一方面，作為物流需求方的工商企業(yè)綜合運用物資采購系統(tǒng)（MRP）、企業(yè)資源管理（ERP）等物流信息管理系統(tǒng)偏少，市區(qū)僅20家左右，全市大約50家。我市公共物流信息交換平臺建設尚處于初級階段，缺乏以電子數據交換（EDI）、互聯網等網絡技術為支撐的物流信息平臺，極大影響了企業(yè)運作效率和行業(yè)整體競爭力的提高。

　　五是現代物流人才缺乏。目前我市現代物流知識、技術教育和培訓工作尚未啟動，社會對現代物流管理、物流信息處理技術等與現代物流業(yè)發(fā)展密切相關的知識知之較少，物流專業(yè)人才不足，特別是高級物流管理人才十分稀缺。

　?。ㄈ┌l(fā)展前景

　　1．長三角物流聯動深化、區(qū)位優(yōu)勢凸顯

　　南通處于江蘇沿海與長三角的疊加區(qū)，長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略的實施與推進，給我市物流業(yè)發(fā)展帶來了重大機遇。長三角地區(qū)經濟呈現“產業(yè)成鏈、企業(yè)成群”的特征，強大的經濟總量催生了巨大的物流需求市場。隨著國務院《物流業(yè)調整和振興規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等規(guī)劃的出臺與實施，長三角流域的物流規(guī)劃進一步銜接，標志著長三角一體化深入推進，南通市將全面融入長三角經濟循環(huán)體系，分享物流市場，成為長三角北翼和上海經濟圈重要的物流中心城市之一。與此同時，上海主動面向長三角推進同城化發(fā)展。隨著上海國際航運中心建設步伐的加快，其大宗物資的集散能力必將大幅提高，上海區(qū)域物流將呈現擴散之勢，向臨近地區(qū)滲透和轉移。南通腹地廣闊，已進入上海一小時都市圈，加之江蘇沿海開發(fā)上升至國家戰(zhàn)略層面，物流業(yè)發(fā)展?jié)撃軐⒌靡赃M一步挖掘，南通承接上海物流轉移的優(yōu)勢明顯，是上海國際航運中心北翼的物流中轉基地最佳選擇地，必將發(fā)展成為上海國際航運中心北翼副中心。

　　2．工業(yè)化與信息化融合、需求拉動增強

　　現代物流業(yè)的發(fā)展離不開現代信息技術的支持，是兩化融合的重要突破口之一。借助信息技術條件下強大的信息處理能力，兩化融合必將促使現代物流業(yè)大力發(fā)展?！笆濉逼陂g，全市將大力培育兩化融合、三網融合、物聯網、新一代移動通信、下一代互聯網發(fā)展催生的新興產業(yè)，并通過進一步發(fā)展第三方電子商務平臺（電子商務是現代物流的一種表現形式，是應用電子化手段實現物流商務運作的過程），積極拓展第三方電子商務交易與服務、供應鏈管理、加密與電子認證、在線支付、多式聯運等現代服務，以新應用、新服務帶動新增長，從而帶來物流需求“量”的擴張和“質”的提升，拉動物流業(yè)不斷發(fā)展。

　　3．綜合交通體系構建、服務功能拓展

　　交通運輸是物流業(yè)的重要基礎，在物流業(yè)鏈條中發(fā)揮著橋梁和紐帶作用?！笆濉逼陂g，我市將初步形成“功能完善、能力充分、銜接順暢、安全環(huán)保”的綜合交通體系格局，交通樞紐服務功能將進一步拓展。港口建設基本滿足長三角區(qū)域經濟協調發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略要求，貨物吞吐量達2.5億噸，集裝箱吞吐量達150萬TEU。公路形成“三橫三縱三聯”高速公路網和“七橫九縱”普通干線公路骨干網，通車里程320公里、普通干線公路總里程達到1300公里。鐵路“二縱二橫”干線網的不斷完善，鐵路營業(yè)里程將達362公里，實現南通到上海一小時、到南京兩小時目標，初步打造成長三角北翼區(qū)域性的鐵路樞紐和中轉中心。民航機場通過機場改造擴建后，建設成4D級兼顧4E級的機場，逐步成為上海國際航空樞紐的重要成員中型機場，通用航空基地。內河航道“三縱四橫”干線網的建設，全市等級航道總里程將達到770公里。隨著公路、鐵路、機場、港口等交通設施逐步實現一體化銜接，物流樞紐服務功能進一步拓展。

　　二、指導思想及發(fā)展模式定位、目標

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　　全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以促進產業(yè)升級、服務民生改善、提升城市功能為立足點，以加快發(fā)展和提升質態(tài)為主線，以功能完善、銜接順暢的綜合交通體系為基礎，依托特色支柱產業(yè)，形成體現南通區(qū)域和產業(yè)特色的綜合型港口物流、樞紐轉運型物流、專業(yè)市場型物流、都市消費品配送物流、農產品冷鏈物流和保稅物流，推動現代物流業(yè)運作一體化、技術電子化、服務標準化、管理信息化發(fā)展，增強服務長三角、輻射長江中上游的能力，為南通打造長三角北翼經濟中心、建設更高水平小康社會、初步實現基本現代化提供有力支撐。

　?。ǘ┌l(fā)展模式及功能定位

　　發(fā)展模式定位：物流業(yè)發(fā)展模式因經濟增長方式而異。一方面，南通濱江臨海、緊鄰上海、連通蘇北，具有發(fā)展物流業(yè)的獨特區(qū)位優(yōu)勢；另一方面，南通具有重大裝備制造業(yè)和現代家紡業(yè)等特色產業(yè)的比較優(yōu)勢。因此，南通物流業(yè)發(fā)展模式定位為港口帶動型、工業(yè)帶動型、交通樞紐帶動型、商業(yè)帶動型的綜合發(fā)展模式，從建設物流業(yè)空間載體、培育物流市場主體、優(yōu)化物流基礎設施、構筑物流信息平臺四個方面推動現代物流業(yè)的發(fā)展壯大。

　　功能定位：江蘇省重要物流樞紐城市和江海聯運樞紐，聯系江蘇省南部與中北部地區(qū)的物流門戶；上海國際航運中心北翼分中心；服務長三角及蘇北、輻射長江中下游、溝通南北和連接海內外的長三角北翼現代物流中心。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標

　　1．總體發(fā)展目標：充分發(fā)揮南通獨特的區(qū)位優(yōu)勢，以完善、順暢的綜合交通體系為基礎，依托特色支柱產業(yè)，力促制造業(yè)與物流業(yè)聯動發(fā)展，加大重點物流基礎設施建設，打造一批現代物流園區(qū)（基地、中心），培育一批現代物流企業(yè)，推進一批重點物流項目，搭建全市物流公共信息平臺，初步形成體現南通區(qū)位優(yōu)勢及產業(yè)特色的規(guī)?；?、信息化的現代物流服務體系，進一步確立我市在長三角、華東乃至全國供應鏈中的節(jié)點地位，將南通建設成為長三角北翼現代物流中心。

　　2．主要物流指標：

　　——全市物流業(yè)增加值實現330億元，年均增長12%左右；

　　——全市社會物流總量6億噸，年均增長12 %左右，其中，港口吞吐量2.5億噸；

　　——全市社會物流總額16000億元；

　　——全市社會物流總費用占GDP比率降至14%；

　　——全市物流業(yè)務收入億元以上物流企業(yè)達到30家，全市國家A級及以上物流企業(yè)20家，江蘇省重點物流企業(yè)（基地）25家。

　　三、總體布局及主要任務

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　　立足我市物流空間布局的現實基礎，綜合考慮物流需求、貨運樞紐、產業(yè)聚集區(qū)等影響因素，按照沿江沿海港口群、沿中心城鎮(zhèn)、沿交通樞紐和沿產業(yè)集群的布局原則，“十二五”期間，全市重點規(guī)劃打造四大物流產業(yè)帶，銜接五大物流通道，建設五類物流園區(qū)（基地、中心），初步形成以臨港綜合型物流園區(qū)（基地）為核心，以生產服務型、貨運樞紐型物流園區(qū)（中心）為配套，以市場配套型、城市配送型物流中心為延伸的層次分明的“九園區(qū)（基地）、十中心”物流空間體系框架。

　　1．打造四大物流產業(yè)帶

　　打造四大集聚發(fā)展、連通快捷、服務產業(yè)的物流產業(yè)帶。

　　（1）沿江沿海港口群物流產業(yè)帶。重點服務臨港產業(yè)，發(fā)揮港區(qū)公、鐵、水等多種集疏方式優(yōu)勢，以國際物流、區(qū)域物流為主，重點發(fā)展原材料及產成品、能源、液體化工等大宗散貨的中轉配送、集裝箱運輸以及散雜貨中轉和運輸。

　　（2）沿產業(yè)集聚區(qū)物流產業(yè)帶。重點發(fā)展家紡原料及成品、繡品及輕紡產品、船舶、機械電子、精細化工、新能源裝備等原材料及產品的倉儲、加工、中轉及配送；逐步開展原材料精細加工、半成品組裝和產成品包裝、分裝等流通加工服務，增強生產性物流服務功能，構建現代化的工業(yè)原材料及產品展示采購與交易平臺。

　?。?）沿交通貨運樞紐物流產業(yè)帶。積極推進以主要港區(qū)、機場、鐵路樞紐為依托的貨運樞紐建設，實現綜合交通的有機銜接，帶動貨運樞紐及區(qū)域轉運物流園區(qū)（中心）建設。

　　（4）沿中心城區(qū)、中心城鎮(zhèn)物流產業(yè)帶。構建由商貿批發(fā)、連鎖零售兩個層次和生產資料、日用工業(yè)品、農產品三類產品組成的物流配送體系，積極發(fā)展市域共同配送。

　　2．銜接五大物流通道

　　在四大產業(yè)帶之間有效銜接五大物流通道，發(fā)揮各種運輸方式的組合效率和整體優(yōu)勢，按照“貨運無縫銜接”的原則，發(fā)展綜合性物流園區(qū)（基地、中心）。

　?。?）港口物流通道：南通港重點規(guī)劃建設“綜合性港區(qū)、公用性港區(qū)、工業(yè)性港區(qū)”等三類港區(qū)，其中綜合性港區(qū)包括狼山、通海、如皋、洋口、呂四、通州灣等六大港區(qū)，是南通港綜合運輸的核心樞紐，為長江中下游和中西部地區(qū)提供服務；公用港區(qū)包括南通、江海等兩大港區(qū)，主要為腹地經濟發(fā)展提供公共運輸服務；工業(yè)港區(qū)包括天生港、任港、富民、啟海等四大港區(qū)，主要為后方開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)的臨港工業(yè)發(fā)展服務。到2015年，南通港口貨物吞吐量達到2.5億噸，集裝箱吞吐量達到150萬TEU。依托港口綜合運輸樞紐，大力發(fā)展港口物流，建設與港口相銜接的現代物流園區(qū)，實現港園聯動發(fā)展。統(tǒng)籌協調各種運輸方式，加強“三縱四橫”內河航道干線網及內河港口建設，大力發(fā)展江海內河聯運及水陸聯運，初步形成港區(qū)內集疏運體系。

　?。?）鐵路物流通道：鐵路物流是綜合物流系統(tǒng)中不可或缺的重要組成板塊?！笆濉逼陂g，南通鐵路將形成以新長鐵路、滬通鐵路、寧啟鐵路、海洋鐵路“兩縱兩橫”的干線鐵路和寧通城際鐵路、通蘇嘉城際鐵路、泰州至南通至啟東沿江城際“一橫兩縱”對外城際軌道為主骨架，鐵路支線及專用線、城市軌道交通線為輔助的多層次鐵路網絡。到2015年，我市鐵路營業(yè)里程將達到362公里，復線率達到50%以上，電氣化率達到100%，路網密度超過全國平均水平，南通將初步建設成為長三角北翼區(qū)域性鐵路樞紐和中轉中心。

　?。?）公路物流通道：公路通道是物流通道最重要的組成部分。“十二五”期間，南通高速公路網將形成環(huán)城高速、江海啟高速和中環(huán)高速以及從南通市出發(fā)的四個方向的通寧高速、通鹽高速、通洋高速和通啟高速等的空間布局。形成“三橫三縱三聯”高速公路網，通車里程320公里。普通干線公路基本建成以一級公路為主的“七橫九縱”骨干網，總里程達到1300公里。

　?。?）民航物流通道：依托民航通道，大力發(fā)展高附加值的航空物流。南通興東機場將建設成為國內中型機場，飛行區(qū)等級指標為4D兼顧E類飛機的起降要求，發(fā)展成為服務上海航空樞紐的機場。

　?。?）管道物流通道：建成揚州至南通市區(qū)天然氣運輸管網，建成“西氣東輸”第二氣源如東LNG運輸配套管網。逐步形成以天然氣、沿江沿海原油及成品油運輸共同構成的管道運輸體系。

　　3．建設五類物流園區(qū)（基地、中心）

　　沿四大物流產業(yè)帶及五大物流通道，重點規(guī)劃建設物流基地、物流園區(qū)和專業(yè)配送中心三個層次的物流節(jié)點，形成不同功能的物流節(jié)點在空間上的相對集聚。

　?。?）依托港口物流，大力發(fā)展沿江沿海綜合物流園區(qū)（基地）。港口物流是南通物流業(yè)的主體。發(fā)揮南通港區(qū)布局合理、配套服務齊全，公、鐵、水集疏運體系完善的優(yōu)勢，以港口物流帶動沿江沿海綜合物流園區(qū)建設。重點發(fā)展南通港口綜合物流園區(qū)、如皋港物流基地、洋口港物流園區(qū)、啟東呂四物流園區(qū)。

　　（2）依托特色產業(yè)，大力發(fā)展生產服務型物流園區(qū)（中心）。在積極推進船舶、家紡、機械、電子、精細化工、新能源裝備等特色產業(yè)板塊發(fā)展的同時，加快產業(yè)協調，導入現代物流，滿足不斷增長的工業(yè)物流需求，形成相互滲透、聯動發(fā)展的格局，真正體現物流業(yè)作為制造業(yè)配套服務的生產性服務業(yè)特質。大力發(fā)展緊鄰工業(yè)集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)的海門疊石橋物流園區(qū)、中國家紡城物流中心、海安棉花物流中心、海安糧食物流中心、天汾電動工具物流中心等生產服務型物流園區(qū)。

　?。?）依托交通體系，大力發(fā)展貨運樞紐型物流園區(qū)（中心）。將“交通優(yōu)勢”轉換為“物流優(yōu)勢”，促進綜合運輸樞紐合理布局和各種運輸方式優(yōu)勢互補，逐步實現各種運輸方式“無縫銜接”。積極拓展交通樞紐服務功能，新建港站樞紐運輸功能和物流功能統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設，現有港站樞紐改造植入物流服務功能，加強港站樞紐與后方物流園區(qū)的銜接。重點發(fā)展南通火車站站北物流園、南通機場空港物流園。

　　（4）依托專業(yè)市場，大力發(fā)展市場配套型物流園區(qū)（中心）。專業(yè)市場和物流業(yè)是密不可分、相互關聯的兩個產業(yè)。專業(yè)市場是重要的物流節(jié)點。將專業(yè)市場與物流相結合，以市場為導向建設各類具有特色的專業(yè)配送中心。重點發(fā)展天一路物流園區(qū)、南通農副產品物流中心、呂四盈港市場物流交易中心。

　?。?）依托商貿流通，大力發(fā)展城市配送型物流園區(qū)（中心）。大力發(fā)展為所在區(qū)域或特定商品的貿易活動創(chuàng)造集中交易和區(qū)域運輸、城市配送服務的商貿型物流園區(qū)。重點建設通富路物流中心、海門大千物流中心。

　　“十二五”末，在市域范圍內基本完成“九園區(qū)（基地）、十中心”空間布局。

　　“十二五”期間全市重點物流園區(qū)（基地、中心）一覽表

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　　1．推動重點領域物流發(fā)展。大力發(fā)展產業(yè)物流。推動船舶、電子、石化、醫(yī)藥、裝備制造等產業(yè)物流發(fā)展，建立科學合理的專業(yè)化物流服務體系。加強石油、煤炭、重要礦產品等物流設施建設，建立能源和原材料物流體系。努力發(fā)展高端物流。調整物流行業(yè)內部產業(yè)結構，大力發(fā)展關聯度強、貢獻率大、科技含量高的高端物流行業(yè)。重點發(fā)展航空快遞運輸、集裝箱運輸、多式聯運、第三方物流、物流咨詢和國際貨代等業(yè)務。積極發(fā)展綠色物流。將傳統(tǒng)物流只關注生產到消費的流通過程，延伸至消費到再生產的流通過程，包括廢舊商品的循環(huán)流通和廢棄物的處置、運輸、管理，建立高效的回收物流系統(tǒng)，綜合利用再生資源，緩解資源約束，減輕環(huán)境污染，實現物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　2．加強物流設施體系建設。與全市綜合交通規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等規(guī)劃有效銜接，實現物流設施的合理布局。結合全市產業(yè)布局及結構特點，加大與口岸、專業(yè)市場、產業(yè)園區(qū)相配套的物流設施建設。以促進現代物流發(fā)展、強化多種運輸方式銜接為重點，積極推進以主要港區(qū)、機場、鐵路樞紐為依托的貨運樞紐建設，加強物流園區(qū)與綜合交通體系的有效銜接，為現代物流發(fā)展提供有力的設施保障。十二五期間，圍繞“一核四中心”規(guī)劃初步形成11個綜合貨運樞紐，包括“一核”范圍的南通港物流園區(qū)、南通火車北站物流園區(qū)、空港物流園區(qū)、南通火車東站物流園區(qū)、南通紡織物流園區(qū)、南通農副產品物流園區(qū)、海安物流園區(qū)、如皋港區(qū)貨運樞紐、洋口港區(qū)物流園區(qū)、呂四港區(qū)物流園區(qū)、通州灣港區(qū)物流園區(qū)。

　　3．構建多層次企業(yè)集群。新設一批第三方物流企業(yè)。鼓勵制造企業(yè)按照分工協作的原則，推進主輔分離，剝離和外包物流業(yè)務，分設物流企業(yè)，并逐步向第三方物流企業(yè)轉型。引導制造企業(yè)與物流企業(yè)通過參股、控股、兼并、合資等多種形式進行資產重組，聯合組建第三方物流企業(yè)。提升一批傳統(tǒng)型物流企業(yè)。以南通港口集團、交運物流、大地物流等企業(yè)為龍頭，扶持一批核心競爭力強、規(guī)模較大的物流企業(yè)集團，加快提高綜合物流服務能力，大力發(fā)展增值型、創(chuàng)新型業(yè)務，推動物流企業(yè)向專業(yè)領域滲透。走出一批外向型物流企業(yè)。引導物流企業(yè)向國際化、網絡化方向發(fā)展，通過項目融資、股權轉讓等方式與國內外先進物流企業(yè)合作。鼓勵本地物流企業(yè)到國內外設立分公司或辦事處，加快融入國際物流合作體系。引進一批總部型現代物流企業(yè)。充分利用我市的港口優(yōu)勢和開放合作平臺，以及發(fā)達國家和地區(qū)服務產業(yè)加快轉移的有利時機，加大招商引資力度，推行制造業(yè)和服務業(yè)一體化招商戰(zhàn)略，引進一批跨市、跨省、跨國網絡化經營的現代物流企業(yè)，鼓勵其在南通建立區(qū)域總部或營運中心。（“十二五”期間全市重點發(fā)展物流企業(yè)見附件1）。

　　4．全面推進產業(yè)聯動發(fā)展。大力推動現代物流業(yè)與制造業(yè)、流通業(yè)互動發(fā)展，引導制造業(yè)與物流業(yè)立足產業(yè)鏈合作，尋求共同發(fā)展。鼓勵大中型制造企業(yè)設置專門的物流業(yè)務管理機構，整合剝離內部物流業(yè)務流程，擴大物流外包需求；重點發(fā)展適應現代制造業(yè)物流需要的，為船舶、石化、紡織、輕工、裝備制造業(yè)、電子信息、醫(yī)藥等行業(yè)服務的專業(yè)化物流企業(yè)。鼓勵有條件的制造企業(yè)瞄準物流市場需求，積極開發(fā)、研制能有效提高物流效率的運輸、搬運裝、倉儲等物流設施，研發(fā)生產集裝箱牽引車、冷藏車、叉車、吊車等專用車輛和托盤、集裝箱、起重機等物流設備，以及包裝、條碼、標志印刷、信息管理等的技術裝備，使物流設備生產行業(yè)成為我市裝備制造業(yè)新的增長點；推動“制造業(yè)物流專業(yè)化發(fā)展示范工程”建設，加快電子標簽、無線測控、移動物流信息服務技術等信息技術在制造業(yè)物流中的應用，擴大工業(yè)集聚區(qū)物流信息平臺聯網范圍。

　　5．積極扶持重點物流項目?！笆濉逼陂g，市區(qū)重點推進南通農副產品物流中心、順豐速運南通航空樞紐中心、南通交運物流中心等項目；啟東市重點推進呂四港物流中心項目；海門市重點推進疊石橋國際物流中心、瑞典索亞汽車物流項目；如東縣重點推進洋口港開發(fā)區(qū)管線橋、洋口港太陽島10萬噸液化品碼頭項目；如皋市重點推進如皋港基地的保稅中心、熔盛物流項目、永暉800萬噸洗選煤項目、金盛全球建材家居采購中心項目；海安縣重點推進蘇中綜合物流園、江海高速綜合物流中心等項目。（“十二五”期間全市重點項目發(fā)展計劃見附件2）。

　　6．推動物流信息化進程。信息化是發(fā)展現代物流的核心。物流信息化是物流合理化的重要途徑之一。以第四方物流平臺建設為抓手，推動物聯網技術的開發(fā)和應用，推進全市物流信息公共平臺建設，提升區(qū)域物流整體發(fā)展水平。積極推動物流企業(yè)采用條形碼技術（Bar-Coding）和射頻識別技術（RFID），提高信息采集效率和準確性；采用基于互聯網的電子數據交換技術（Web EDI）進行企業(yè)內外的信息傳輸，實現訂單錄入、處理、跟蹤、結算等業(yè)務處理的無紙化；應用倉庫管理系統(tǒng)（WMS）和運輸管理系統(tǒng)（TMS）來提高運輸與倉儲效率；運用新型的供應鏈管理技術，實現供應鏈伙伴之間的協同商務，降低供應鏈的物流總成本；運用網上采購輔助材料、網上銷售多余庫存以及通過電子物流服務商進行倉儲與運輸交易等手段，降低物流成本。

　　四、發(fā)展措施及規(guī)劃實施

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　　1．建立協調推進機制

　　現代物流業(yè)發(fā)展是一項跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的綜合性工作，涉及面廣、政策性強，在管理體制上需要涉及到的各個部門充分協調和通力合作。建立南通市現代物流工作聯席會議制度，市政府分管領導擔任召集人，市經信委、發(fā)改委、科技、公安、財政、人事、交通、工商、物價、商務、港口、鐵路、國稅、地稅、統(tǒng)計、通信、郵政、檢驗檢疫、海關等為成員單位，統(tǒng)一協調解決物流業(yè)發(fā)展的重大問題，研究制定相應的政策措施，形成推動物流業(yè)發(fā)展的強大合力。聯席會議辦公室設在市經信委，負責日常工作。

　　2．完善發(fā)展扶持政策

　　出臺并完善扶持物流業(yè)發(fā)展的土地、融資、稅收、規(guī)費減免等一系列的優(yōu)惠政策，營造良好的政務環(huán)境。在土地政策方面，對物流基地、園區(qū)和中心等重點建設項目，在符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先合理安排供地，并實行與工業(yè)類項目相同的優(yōu)惠政策；在物流基地、園區(qū)和中心土地征用過程中收取的土地出讓金、土地增值收益全部用于物流園區(qū)的道路、水、電、氣等基礎設施建設；對利用舊倉庫、舊廠房改造為物流項目的，可減免土地出讓金；工業(yè)園區(qū)內為生產服務配套的現代物流企業(yè)，享受園區(qū)內工業(yè)企業(yè)同等的政策待遇。在融資政策方面，鼓勵和引導銀行在獨立審貸基礎上，向符合條件的物流企業(yè)優(yōu)先發(fā)放貸款；完善貸款擔保體系，鼓勵各類擔保資金向物流業(yè)傾斜；根據物流規(guī)劃布局，鼓勵和促成市域內商業(yè)銀行設立網點，為物流企業(yè)提供便利的融資渠道；引導商業(yè)銀行根據物流企業(yè)的融資特點創(chuàng)新融資產品，開展應收賬款質押、代客結算、倉單質押和保兌倉等新型業(yè)務，為物流企業(yè)融資提供全方位的金融服務，形成有特色的“物流銀行”。在稅收政策及規(guī)費減免政策方面，對市重點物流企業(yè)以及列入重點物流項目的新建物流園區(qū)和物流中心實行優(yōu)惠的稅收及規(guī)費減免政策。

　　3．加大資金扶持力度

　　自2011年起，每年從市服務業(yè)引導基金中安排一定資金，由市經信委、發(fā)改委、財政局等部門制訂相關辦法，引導南通市現代物流業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其鼓勵、引導和放大作用，用于重點物流項目建設、重點物流企業(yè)培育、高級物流人才培養(yǎng)與引進、物流公共信息系統(tǒng)和物流統(tǒng)計體系建設等項目的貸款貼息和規(guī)劃補貼；對上述項目獲得國家、省專項資金支持的，優(yōu)先給予配套補助。

　　4．構建科學統(tǒng)計制度

　　市經信委、統(tǒng)計局共同研究制定科學的物流統(tǒng)計調查制度和統(tǒng)計指標體系，建立現代物流業(yè)信息的收集、統(tǒng)計、分析和上報制度。從2011年起，將現代物流業(yè)正式列入國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計范圍，由市統(tǒng)計局單獨進行統(tǒng)計和信息發(fā)布。優(yōu)化物流統(tǒng)計網上直報系統(tǒng)，推動各縣（市）建立物流統(tǒng)計二級平臺，建立健全物流統(tǒng)計信息共享機制，提高統(tǒng)計數據的準確性和時效性。

　　5．發(fā)展物流協會組織

　　積極支持物流行業(yè)協會發(fā)展，充分發(fā)揮其在普及行業(yè)管理規(guī)范、推廣技術標準、交流行業(yè)發(fā)展信息、溝通和聯系行業(yè)內企業(yè)等方面的作用，增強其行業(yè)服務、行業(yè)自律以及維護行業(yè)合法權益的職能。加強物流信息、貨運代理中介資源的整合力度，鼓勵創(chuàng)辦從事物流信息傳播、網絡信息系統(tǒng)應用、物流技術服務、專業(yè)人才引進、從業(yè)人員培訓、市場行情分析、區(qū)域物流交流、法律規(guī)章咨詢等方面的物流服務中介組織。

　　6．加強人才培養(yǎng)引進

　　高素質人才是現代物流發(fā)展的關鍵因素。針對我市目前物流專業(yè)人才匱乏、管理水平較低的突出問題，采取各種形式加速物流人才的培養(yǎng)與引進。依托南通大學等院校和有關企業(yè)聯合辦學，開辦物流人才培訓基地，通過長期培養(yǎng)與短期培訓，學校培養(yǎng)與在職培訓等多種方式，培養(yǎng)和造就一批熟悉物流業(yè)務、具有跨學科綜合能力的物流管理人員和專業(yè)技術人員。制訂人才激勵政策，引進國內外優(yōu)秀物流專業(yè)人才，尤其是物流管理和物流工程技術方面的復合型人才和熟悉國際物流業(yè)務運作的高級人才，為物流業(yè)的快速發(fā)展提供智力保障。

　　7．優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境

　　對經認定的重點物流項目，納入行政審批“綠色通道”，簡化程序、縮短時限、聯審聯檢，提供一站式服務。邊防、海關、檢驗檢疫、稅務、外匯等部門在有效監(jiān)管的前提下，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化口岸通關作業(yè)流程，實行申辦手續(xù)電子化和一站式服務，對進出口貨物實施“提前報檢、提前報關、實貨放行”的新模式，減少各種收費，降低貨物運輸和裝卸成本，提高內外貿貨物的中轉能力。建立和實施重大項目跟蹤服務機制，對納入本規(guī)劃綱要的重點項目、重點園區(qū)（基地、中心）和重點企業(yè)，在財稅、土地、信貸等方面加大扶持力度。加快推進政務公開，及時發(fā)布引導產業(yè)發(fā)展的市場信息和政策信息，促進物流業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┮?guī)劃實施

　　1．強化組織推進機制。各縣（市）、區(qū)及有關部門要結合本地區(qū)本部門的實際，細化、分解《規(guī)劃》的目標任務，落實部門責任，充分發(fā)揮各自職能的同時，加強溝通協商，密切配合，盡快制定和完善各項配套政策措施，進一步調動各地、各部門和廣大企業(yè)的積極性和創(chuàng)造精神，積極推動規(guī)劃的有效實施。

　　2．健全監(jiān)督評估機制。適時組織開展《規(guī)劃》實施督查和評估，全面分析檢查規(guī)劃實施效果及各項政策措施落實情況，推動規(guī)劃有效實施，并為動態(tài)調整和修訂規(guī)劃提供依據。為規(guī)劃的實施提供保障。

　　3．建立完善考核機制。完善各地、各部門的考核制度，建立相應的評價與考核機制，將本規(guī)劃確定的目標任務、園區(qū)建設、重點企業(yè)、重點項目納入各縣（市、區(qū)）、市級部門經濟發(fā)展綜合評價和績效考核體系，確保規(guī)劃的順利實施。