市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市財政局關(guān)于加強市級財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理實施意見的通知
來源: 發(fā)布時間:2012-02-07 累計次數(shù): 字體:[ ]

  

通政辦發(fā)〔2011〕247號  2011年12月23日

各區(qū)人民政府,市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

  市財政局《關(guān)于加強市級財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理的實施意見》已經(jīng)市十三屆人民政府第63次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強市級財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理的實施意見

(市財政局  2011年12月8日)

  為規(guī)范財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理,充分發(fā)揮財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金效應(yīng),加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》(省人民政府令第63號)等規(guī)定,結(jié)合本市實際,現(xiàn)就加強市級財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理提出如下實施意見:

  一、規(guī)范專項資金設(shè)立和調(diào)整

  按照“聚焦產(chǎn)業(yè),突出重點,完善辦法,提升效果”的原則,規(guī)范設(shè)立市級財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。根據(jù)產(chǎn)業(yè)類別和資金主體功能,產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金目前共設(shè)工業(yè)發(fā)展類、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)類、科技進步類、人才引進培育類、開放開發(fā)類、財源激勵類等六大類。依據(jù)支持重點和相關(guān)扶持政策,各大類下設(shè)若干專項。今后,需設(shè)立新的專項資金,應(yīng)由市業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門對新設(shè)立專項資金的必要性、可行性、資金規(guī)模和績效目標進行調(diào)研論證,擬定扶持政策,報市政府批準后設(shè)立。

  按照“事前引導(dǎo),激勵增量”的要求,市各業(yè)務(wù)主管部門要會同財政部門圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求和市區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點,對現(xiàn)行專項資金扶持政策進行梳理、調(diào)整和完善,進一步明確專項資金政策扶持方向、扶持重點、門檻條件、支持方式、支持標準、執(zhí)行期限及管理辦法等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用采取以補助、獎勵等無償撥款為輔,以創(chuàng)投、風投、貸款風險補償?shù)扔袃斒褂脼橹鞯氖褂梅绞?。同時,要積極探索招投標等競爭性分配方式,切實加大財政資金聚焦力度,提升產(chǎn)業(yè)政策扶持效果。

  專項資金政策在執(zhí)行過程中,因宏觀經(jīng)濟形勢和國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策變化,確需調(diào)整和完善的,應(yīng)由市業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門研究完善后,報市政府批準后執(zhí)行。對專項資金績效達不到主要預(yù)期目標,以及專項資金的管理、使用存在嚴重問題的,由市財政部門會同業(yè)務(wù)主管部門,或由市財政部門直接報請市政府調(diào)整或取消該專項資金政策。

  二、嚴格專項資金預(yù)算

  產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金由市財政根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和財力狀況在年度預(yù)算中安排,全部用于產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)。各類專項資金之間可調(diào)劑使用,不受規(guī)模限制。如產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金年度總預(yù)算不足政策兌現(xiàn),由市財政按規(guī)定程序追加預(yù)算。年度預(yù)算結(jié)余不再結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

  市委、市政府推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大活動經(jīng)費和對縣(市)區(qū)政府的考核獎勵,由市財政專項安排,產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金中不再列支上述經(jīng)費。對在市組織的各類經(jīng)濟活動考評中,獲得先進、優(yōu)秀等稱號的市級部門(單位)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、個人,由市委或市政府給予表彰,不再給予物質(zhì)獎勵。市業(yè)務(wù)主管部門推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作活動經(jīng)費列入相關(guān)部門的年度預(yù)算。

  三、加強專項資金使用

  財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金的使用要突出新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新、人才引進、開放開發(fā)以及轉(zhuǎn)型升級等6大領(lǐng)域。專項資金使用應(yīng)堅持“公開、公平、公正”原則和“政策制定在前,政策充分公開,嚴格按政策兌現(xiàn)”的原則,市業(yè)務(wù)主管部門和財政部門要切實做到政策公開透明,審核嚴密規(guī)范,兌現(xiàn)高效快捷。

 ?。ㄒ唬┘訌婍椖拷M織。在市政府門戶網(wǎng)站上建立南通市政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)(以下簡稱項目管理系統(tǒng)),該系統(tǒng)主要功能為政策發(fā)布、項目申報、結(jié)果公示、資料積累等。市業(yè)務(wù)主管部門和財政部門要加大財政政策公開力度,除及時通過項目管理系統(tǒng)發(fā)布外,還要通過報紙、電視等媒體進行廣泛宣傳,提高財政政策的透明度和社會知曉率。每年第四季度發(fā)布下一年度項目申報指南。

  企業(yè)(包括單位、個人,下同)按照政策和項目申報指南要求,在線申報扶持項目。同一項目只能申報享受一項專項資金一次扶持,不得重復(fù)、多頭申報。對應(yīng)通過項目管理系統(tǒng)申報而未申報的項目,不列入市級扶持范圍。對符合國家、省申報條件而不向省級以上申報的項目,在享受市級扶持政策時,按規(guī)定標準的50%兌現(xiàn)。

 ?。ǘ﹪栏耥椖繉徍恕J袠I(yè)務(wù)主管部門負責審核企業(yè)申報項目的真實性和可行性等情況。要建立健全項目評審機制,嚴格審核申報項目,在對申報項目的技術(shù)和經(jīng)濟指標進行嚴格評審論證篩選的基礎(chǔ)上,市業(yè)務(wù)主管部門和財政部門按照相關(guān)政策,擬定扶持項目和資金計劃。要建立項目評審專家?guī)?,必要時可組織專家和中介機構(gòu)評審。原則上每年4月、9月組織兩次審核。

 ?。ㄈ┮?guī)范公示下達。市業(yè)務(wù)主管部門和財政部門在項目管理系統(tǒng)中公示擬扶持的項目和資金。經(jīng)公示無異議的,報市政府批準后,聯(lián)合行文下達扶持項目和資金計劃。

  對列入項目扶持計劃的重大項目和事前補助項目,根據(jù)相關(guān)政策,市業(yè)務(wù)主管部門會同財政部門與項目實施主體簽訂目標協(xié)議,明確項目實施要求。

 ?。ㄋ模┘皶r撥付兌現(xiàn)。市財政部門根據(jù)批準下達的項目資金計劃,及時撥付資金,不再要求企業(yè)提供收款收據(jù)。對需要通過驗收后撥付的項目,市財政部門在收到市業(yè)務(wù)主管部門出具的項目驗收合格報告后及時撥付。

  四、強化專項資金監(jiān)督與管理

  在專項資金使用和管理過程中,市業(yè)務(wù)主管部門和財政部門要加強項目維護管理,監(jiān)督資金使用,強化跟蹤問效,發(fā)現(xiàn)問題及時解決。市審計部門要加強對專項資金使用管理和項目實施情況進行監(jiān)督檢查。

  中介機構(gòu)要切實履行職責,提高審計評估質(zhì)量。對在審計評估過程中,中介機構(gòu)出具虛假報告或未按委托要求充分披露相關(guān)信息,造成財政資金損失的,除由相關(guān)部門依法處理、處罰外,市財政將追回已支付委托費用及停止支付委托費用,3年內(nèi)取消財政委托審計評估業(yè)務(wù)資格,并予以通報批評。

  企業(yè)應(yīng)當保證項目申報材料的真實性和準確性,規(guī)范會計核算,確保專款專用,自覺接受市財政、審計、業(yè)務(wù)主管理部門的檢查監(jiān)督。對需要通過驗收后撥付資金的項目,企業(yè)應(yīng)當專賬核算。對以虛假資料申報財政專項資金的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),三年內(nèi)取消該企業(yè)享受財政政策扶持資格,并予以通報批評;對于實際騙取財政資金的企業(yè),一旦發(fā)現(xiàn),除按《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)規(guī)定追繳已撥財政資金,并處罰款外,取消該企業(yè)享受財政政策扶持資格,并在一定范圍予以通報。

  對失信企業(yè)和單位,根據(jù)《南通市企業(yè)信用征信管理辦法》(通政發(fā)〔2008〕43號)要求,在市企業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫中記錄。

  五、注重專項資金績效

  市業(yè)務(wù)主管部門和財政部門要建立健全專項資金績效評價工作機制。市財政部門負責市級產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金績效目標管理工作,制定專項資金績效管理辦法,指導(dǎo)市業(yè)務(wù)主管部門開展專項資金評價工作,對專項資金績效實施評價和再評價。市業(yè)務(wù)主管部門負責對其管理的專項資金進行績效評價。注重績效評價結(jié)果的運用,評價結(jié)果作為政策調(diào)整和預(yù)算安排的重要依據(jù)。

  六、本意見自2012年1月1日起實施,由市財政局負責解釋。

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