通政辦發(fā)〔2011〕238號  2011年12月20日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　市政府同意市民政局、市編辦、市財政局、市人社局《關(guān)于進一步加強全市農(nóng)村敬老院建設(shè)管理工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進一步加強全市農(nóng)村敬老院建設(shè)管理工作的意見

（市民政局 市編辦 市財政局 市人社局 2011年12月5日）

　　敬老院是為農(nóng)村五保對象提供供養(yǎng)服務(wù)的公益性機構(gòu)，是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重要窗口，是保障和改善民生的重要陣地。為進一步加強全市農(nóng)村敬老院建設(shè)管理工作，提升農(nóng)村五保對象等困難群眾的幸福指數(shù)，促進農(nóng)村社會福利事業(yè)更好更快發(fā)展，盡快實現(xiàn)“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)目標，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》、民政部《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理辦法》（令第37號）、《省政府辦公廳關(guān)于貫徹實施〈農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2006〕135號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強全市農(nóng)村敬老院建設(shè)管理工作提出如下意見：

　　一、著力推進農(nóng)村敬老院硬件建設(shè)水平新提升

　　各級政府要加強對敬老院工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把敬老院事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?？h（市）、區(qū)民政部門要會同有關(guān)部門編制本地區(qū)“十二五”農(nóng)村敬老院建設(shè)發(fā)展專項規(guī)劃，報同級人民政府批準后實施。鼓勵有條件的縣（市）區(qū)根據(jù)實際需要，合理布局、規(guī)范化建設(shè)能夠滿足若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道，下同）五保供養(yǎng)對象集中供養(yǎng)需要的區(qū)域性中心敬老院。

　　敬老院建設(shè)應(yīng)遵循因地制宜、合理布局原則，充分利用國有、集體閑置資產(chǎn)，采取新建和改建、擴建等建設(shè)方式。原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1所敬老院，五保供養(yǎng)人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)敬老院分部。敬老院建設(shè)一般應(yīng)達到以下標準：

　?。ㄒ唬?015年底，5萬人口以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位建設(shè)規(guī)模不少于200張，5～8萬人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位建設(shè)規(guī)模不少于250張，8萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院床位建設(shè)規(guī)模不少于350張。

　?。ǘ┚蠢显焊黝惤ㄖ?yīng)當根據(jù)老年人、殘疾人和未成年人生活需要進行設(shè)計，并符合相關(guān)建筑設(shè)計規(guī)范。

　　（三）具有開展日常工作所必需的居住用房和輔助用房。每名五保對象居住用房不小于6平方米。輔助用房要設(shè)置辦公室、廚房、餐廳、儲藏室、活動室、醫(yī)療室、浴室和公廁等，有條件的地區(qū)還可以建設(shè)用于康體保健、文體娛樂等方面的功能室，配備必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地。

　?。ㄋ模┚蠢显航ㄔO(shè)至少要做到“六通”，即通電、通水、通路、通電話、通電視、通網(wǎng)絡(luò)。

　　二、規(guī)范落實農(nóng)村敬老院事業(yè)單位法人登記和人員配備

　　由各級人民政府利用國有資產(chǎn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，是社會公益性機構(gòu)，根據(jù)事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，依法辦理事業(yè)單位法人登記。

　　進行事業(yè)單位法人登記的農(nóng)村敬老院，供養(yǎng)對象50～100人的至少核定3名管理人員；100人以上至少核定4名管理人員。其余服務(wù)人員根據(jù)按需設(shè)崗、按崗聘用的原則，按照與在院供養(yǎng)對象比例不低于1：10的比例配備，所有人員通過政府購買服務(wù)實行勞動合同制管理。積極探索政府舉辦敬老院管理新機制，對敬老院實行院長委派管理。

　　三、進一步加大農(nóng)村敬老院事業(yè)的資金投入

　　敬老院所需建設(shè)資金以及人員工資、辦公及維修等管理經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排，縣級財政給予適當補助；條件較好的地區(qū)要逐步推行由縣級財政統(tǒng)籌安排。各地要進一步加大敬老院管理資金保障力度，敬老院管理人員工資待遇按照不低于當?shù)芈毠て骄べY標準執(zhí)行，服務(wù)人員的工資待遇不低于當?shù)刈畹凸べY標準，所有工作人員加班按有關(guān)規(guī)定享受加班費，繳納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等職工基本養(yǎng)老保險以及住房公積金；從2012年起，按核定的敬老院工作人員數(shù)及各地單位公用經(jīng)費預(yù)算標準落實辦公經(jīng)費；各級財政以及民政部門每年應(yīng)當從本級福彩公益金中安排一定數(shù)量，用于支持農(nóng)村敬老院的建設(shè)和維護。

　　四、積極支持農(nóng)村敬老院探索建立運營新機制

　　鼓勵基礎(chǔ)條件較好的敬老院整合提升為當?shù)丶灞９B(yǎng)、社會寄養(yǎng)、老年服務(wù)、殘疾康復(fù)等功能于一體的新型農(nóng)村敬老院（養(yǎng)老服務(wù)中心），拓展服務(wù)內(nèi)容，滿足社會需求，同時農(nóng)村敬老院要因地制宜地組織開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)項目。

　　敬老院從事的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和社會寄養(yǎng)等收入必須如數(shù)入賬，嚴禁收入不入賬或者設(shè)立賬外賬等違規(guī)違紀行為。其中院辦經(jīng)濟盈余部分經(jīng)其主管單位批準后可用于改善五保供養(yǎng)人員的生活條件、彌補單位公用經(jīng)費不足以及工作人員考核獎勵等；其中用于工作人員考核獎勵部分不超過40%，具體辦法由各縣（市）區(qū)結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制定。

　　五、切實加強農(nóng)村敬老院建設(shè)管理工作的督查考核

　　各級民政部門應(yīng)當加強對農(nóng)村敬老院工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定農(nóng)村敬老院建設(shè)、管理和服務(wù)的具體標準，加大日常監(jiān)督檢查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核獎懲力度。被評為國家級、省級、市級文明敬老院的，根據(jù)各地的考核辦法予以獎勵。各級財政根據(jù)政府考核獎勵辦法安排資金，對當?shù)氐奈灞９ぷ骱汀瓣P(guān)愛工程”建設(shè)工作突出的單位和個人予以獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建設(shè)管理好其舉辦的農(nóng)村敬老院，按標準落實好各項經(jīng)費，配齊配強工作人員。

　　進一步加強全市農(nóng)村敬老院建設(shè)管理工作，責(zé)任重大，是一項任務(wù)繁雜的系統(tǒng)工程，為促進農(nóng)村敬老院建設(shè)管理水平提升，市成立由市政府分管秘書長擔(dān)任組長，市民政、編制、監(jiān)察、財政、人社、法制等部門分管負責(zé)人參加的農(nóng)村敬老院建設(shè)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究解決農(nóng)村敬老院建設(shè)管理中的重要問題，促進農(nóng)村五保供養(yǎng)法規(guī)政策落實，實現(xiàn)農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)又好又快發(fā)展。市民政、編制、監(jiān)察、財政、人社、法制等部門要積極細化舉措，加大對各地落實省、市政策情況的指導(dǎo)和督查力度，確保各項政策不折不扣地執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）也要成立相關(guān)組織機構(gòu)，加強對農(nóng)村敬老院建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各敬老院要堅持民主管理、以人為本、文明辦院、敬老養(yǎng)老的辦院方針，扎實推進農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展。