通委發(fā)〔2011〕16號  2011年12月26日

　　為全面提升社區(qū)服務(wù)與管理科學(xué)化水平，發(fā)揮社區(qū)在社會建設(shè)和社會管理中的重要作用，根據(jù)中央、國家有關(guān)政策規(guī)定，以及《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于加強新形勢下城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕15號）文件精神，結(jié)合南通實際，現(xiàn)就加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)提出如下意見：

　　一、進一步提高加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)思想認識，明確社區(qū)建設(shè)工作目標

　?。ㄒ唬┏浞终J識城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要意義。社區(qū)是人民群眾生活的共同家園、社會管理的基本單元、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。重視加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)與管理，有利于保障改善民生、密切黨群干群關(guān)系、鞏固基層政權(quán)、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。各級黨委和政府要深刻認識加強社區(qū)服務(wù)與管理的重要性和緊迫性，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)擺上更加突出的位置，作為科學(xué)發(fā)展的重中之重，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進、強化服務(wù)、創(chuàng)新管理，推動社區(qū)工作實現(xiàn)新跨越，為建設(shè)和諧南通奠定堅實的基礎(chǔ)。

　?。ǘ├喂虡淞⑷罕姖M意的城鄉(xiāng)社區(qū)工作宗旨。各級黨政機關(guān)要切實把人民群眾滿意作為城鄉(xiāng)社區(qū)工作的第一目標，認真落實城鄉(xiāng)社區(qū)組織和社會工作者服務(wù)群眾、做好群眾工作的核心任務(wù)與基本職責(zé)。要堅持工作重心下移，支持和踐行社區(qū)工作實踐，經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心。全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)督導(dǎo)評估工作，積極推進群眾評議和第三方評估城鄉(xiāng)社區(qū)工作成效的新舉措，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)為民服務(wù)工作水平。

　?。ㄈ┟鞔_城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的工作目標。積極適應(yīng)我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，著力完善社區(qū)服務(wù)管理體系，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)水平。使社區(qū)管理體制更加健全，社區(qū)居民自治更加深入，社區(qū)服務(wù)體系更加完善，社區(qū)文化更加豐富，社區(qū)社會秩序更加穩(wěn)定，社區(qū)工作者素質(zhì)更加優(yōu)良，社區(qū)服務(wù)設(shè)施更加完備。到2013年，在全市城鄉(xiāng)社區(qū)全面建立“一委一居（村）一站一辦”社區(qū)管理新體制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率達到100%，居民群眾滿意率達到90%以上?！笆濉逼谀青l(xiāng)社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化水平分別達80%、50%以上，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施及功能達標率達95%以上，城鄉(xiāng)社區(qū)信息化覆蓋率達95%以上，全市95%以上的城市社區(qū)、85%以上的農(nóng)村社區(qū)達到省級和諧社區(qū)標準。

　　二、推進社區(qū)管理體制機制創(chuàng)新，提升城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)水平

　　（四）推行社區(qū)“一委一居（村）一站一辦”服務(wù)管理體制?！耙晃痪樱ù澹┮徽疽晦k”是指社區(qū)黨委、社區(qū)居（村）委會、社區(qū)管理服務(wù)站（綜合服務(wù)中心）、社區(qū)綜治辦，是新型社區(qū)服務(wù)管理體制，對于充分發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化社區(qū)居（村）委會自治功能，努力提高社區(qū)服務(wù)站綜合服務(wù)水平和社區(qū)社會管理綜合治理能力具有重要意義。各地要按照“精街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、強社區(qū)”的要求，將人、財、物等直接下沉到社區(qū)，優(yōu)化公共資源在城鄉(xiāng)社區(qū)的配置。剝離社區(qū)居（村）委會行政事務(wù)，使其集中精力組織居民自治。統(tǒng)一設(shè)立社區(qū)管理服務(wù)站“一站式”服務(wù)平臺，在社區(qū)黨組織、居（村）委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理下，按照專干不單干、分工不分家的原則，整合服務(wù)資源和力量，承接政府公共服務(wù)和公益服務(wù)等事項。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化社區(qū)布局規(guī)模。按照便于管理、便于服務(wù)、便于居（村）民自治的原則確定社區(qū)居（村）委會管理服務(wù)范圍，一個社區(qū)設(shè)置一個居（村）民委員會，大體按照城市社區(qū)2000～3000戶、農(nóng)村社區(qū)1000～1500戶的規(guī)模進行設(shè)置，社區(qū)規(guī)模過大的，逐步按要求調(diào)整到位。加快構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　?。├眄樕鐓^(qū)組織關(guān)系。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，支持和保障社區(qū)居（村）委會充分行使職權(quán)，定期組織社區(qū)居（村）委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司和駐區(qū)單位等，討論本社區(qū)的重要事項，研究解決重點難點問題。社區(qū)居（村）委會要自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)和監(jiān)督社區(qū)內(nèi)社會組織、業(yè)主委員會、業(yè)主大會、物業(yè)公司開展工作，及時調(diào)解矛盾糾紛，維護各方合法權(quán)益。業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動接受社區(qū)居（村）委會的指導(dǎo)與監(jiān)督。建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居（村）委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機制。強化駐區(qū)單位社區(qū)建設(shè)責(zé)任，提高駐區(qū)單位積極性和參與度，建立社區(qū)黨組織、社區(qū)居（村）委會、駐區(qū)單位聯(lián)席會議制度，定期研究資源共享、社區(qū)共建事項，推動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，將文化、教育、體育等活動設(shè)施向居民開放，為社區(qū)居（村）委會工作和社區(qū)內(nèi)困難群眾提供人力、物力和財力支持。農(nóng)村社區(qū)黨組織、村委會要發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟，積極培育農(nóng)村專業(yè)合作組織，為各類生產(chǎn)經(jīng)營主體提供服務(wù)，建立健全村級集體經(jīng)濟組織和強村富民機制，為農(nóng)民生產(chǎn)生活、增收致富創(chuàng)造良好條件和環(huán)境。

　?。ㄆ撸┩晟粕鐓^(qū)服務(wù)體系。健全以民生保障為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)體系，以滿足居民多種需求為主要目標的社區(qū)社會化服務(wù)體系，圍繞實施民生幸福工程，大力開展社區(qū)救助、就業(yè)、衛(wèi)生、養(yǎng)老、計生、文體、教育、安全及生產(chǎn)生活服務(wù)，努力構(gòu)建服務(wù)內(nèi)容豐富、服務(wù)主體多元、服務(wù)形式多樣的社區(qū)服務(wù)新機制。制訂有力有效的政策措施，促進相關(guān)部門努力提供公共服務(wù)，駐區(qū)單位自覺參與社區(qū)服務(wù)，商業(yè)企業(yè)開展主動便民服務(wù)，居民群眾志愿互助服務(wù)。

　　三、加強社區(qū)社會工作者隊伍建設(shè)，提高社區(qū)工作者職業(yè)化專業(yè)化水平

　　（八）增加社區(qū)工作力量配備。按城市社區(qū)7～9人、農(nóng)村社區(qū)5～7人，配備社區(qū)居（村）委會成員，社區(qū)服務(wù)站按照每300戶配備1名社區(qū)專職工作者。選齊配強居（村）民小組長、樓院（門棟）長。

　?。ň牛┨岣呱鐓^(qū)工作者素質(zhì)。積極探索城鄉(xiāng)社區(qū)用人機制的改革，廣泛吸納社會工作專業(yè)人才從事城鄉(xiāng)社區(qū)工作，鼓勵社區(qū)社會工作者參加統(tǒng)一考試，取得社會工作師資格證書，不斷提高職業(yè)化專業(yè)化程度。依托黨校和高等院校建立培訓(xùn)基地，加大培訓(xùn)力度。市每年培訓(xùn)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負責(zé)同志，縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對社區(qū)黨組織書記、居（村）委會主任每年至少培訓(xùn)2次，對其他工作人員每年至少培訓(xùn)1次，促進增強做好新形勢下群眾工作的能力和水平。

　　四、加快社區(qū)社會組織培育發(fā)展，滿足人民群眾多樣化服務(wù)需求

　?。ㄊ┡嘤鐓^(qū)社會組織。各地要認真研究制定促進城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展的政策措施，支持社區(qū)管理類、服務(wù)型、公益型、互助性社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理。到2012年底，每個城市社區(qū)擁有10個以上、農(nóng)村社區(qū)擁有6個以上公益服務(wù)質(zhì)量較好的社會組織，其中：服務(wù)型、公益型、互助性不少于2個以上；到“十二五”期末，每個城市社區(qū)擁有12個以上、農(nóng)村社區(qū)擁有8個以上社會組織。建立政府向社會組織購買服務(wù)制度，向社會組織購買專業(yè)社區(qū)社會服務(wù)。對在社區(qū)服務(wù)中做出突出貢獻的社區(qū)社會組織典型單位和典型個人給予適當(dāng)（表彰）獎勵，推進社區(qū)社會組織社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。

　?。ㄊ唬┌l(fā)展社區(qū)志愿者隊伍。城鄉(xiāng)社區(qū)組織要積極動員、廣泛發(fā)動，大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者隊伍，主動為其開展服務(wù)和活動提供幫助。健全社區(qū)志愿者隊伍注冊管理機制，建立公開招募、服務(wù)登記、定期會議和表彰激勵制度，構(gòu)建社區(qū)志愿者隊伍服務(wù)陣地。規(guī)范志愿服務(wù)運作管理機制，明確志愿者培訓(xùn)、選聘及其服務(wù)內(nèi)容，合理利用志愿者資源，維護志愿者合法權(quán)益。積極引導(dǎo)社區(qū)居（村）民開展自助互助服務(wù)，不斷壯大社區(qū)志愿者隊伍，促進形成強帶弱、富幫貧、老幫小、我?guī)湍恪⒛銕臀业纳鐓^(qū)和諧新風(fēng)尚，使社區(qū)潛在資源都集聚到提升社區(qū)服務(wù)工作水平上。全市城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者注冊率分別占居（村）民人口的15%和10%以上。

　　五、建立“三社聯(lián)動”機制，促進“三社”有機融合互動

　?。ㄊ┩七M社區(qū)建設(shè)、社會組織、社工隊伍聯(lián)動。提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施服務(wù)群眾的功能和效應(yīng)，發(fā)揮社區(qū)的統(tǒng)籌整合、平臺載體的作用，把推進社區(qū)建設(shè)、社工隊伍、社會組織聯(lián)動作為加強社會管理、提升社區(qū)服務(wù)水平的重要路徑，以建立健全社區(qū)建設(shè)帶動、社會組織聯(lián)動、社工人才推動的聯(lián)動機制為工作重點，落實市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會組織“孵化器”建設(shè)，積極培育發(fā)展專業(yè)化社區(qū)社會組織。

　　（十三）探索建立政府購買服務(wù)新機制。各級政府要制定政府購買服務(wù)的項目體系和實施規(guī)劃，及相關(guān)部門要落實政府購買服務(wù)財政保障，通過實施較寬領(lǐng)域購買服務(wù)、項目補貼、項目管理等形式，加大對公益性、服務(wù)類等社區(qū)社會組織的扶持。大力開發(fā)公益性崗位，不斷壯大社區(qū)服務(wù)力量，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）社區(qū)工作力量薄弱的突出問題。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)與高等院校、專業(yè)社會組織建立專業(yè)社會工作督導(dǎo)基地，鼓勵、引導(dǎo)和扶持專業(yè)社會組織和專業(yè)社工等進入社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)。

　　六、構(gòu)建政府行政管理與自治組織互動機制，提升依法行政水平

　?。ㄊ模┮?guī)范政府行為，保障基層自治組織權(quán)利。各級政府和部門要按照《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號），切實保障基層群眾各項民主權(quán)利，不得要求基層群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)，切實減輕基層群眾自治組織負擔(dān)。要全面規(guī)范政府行政行為，搞好指導(dǎo)服務(wù)工作，提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平。各級政府職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實轉(zhuǎn)變職能，建立社區(qū)行政事務(wù)與公共服務(wù)準入制度,對需要基層群眾自治組織協(xié)助政府辦理的具體行政事務(wù)，按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則，實行委托或購買服務(wù)。要規(guī)范面向社區(qū)的各類檢查評比和創(chuàng)建達標活動，大力壓縮針對社區(qū)的各種會議、臺帳、材料、報表，執(zhí)行統(tǒng)一的全省城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)評價標準，開展綜合性的“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，取消其他涉及社區(qū)的創(chuàng)建與考核評比活動。

　?。ㄊ澹娀灾温毮?，發(fā)揮基層自治組織作用。社區(qū)居（村）委會要組織居民依法開展自治，努力推進基層群眾民主實踐制度化、規(guī)范化、程序化。要宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策，開展社會主義精神文明建設(shè)，教育居民遵守社會公德和居（村）民公約，依法履行應(yīng)盡義務(wù)；召集社區(qū)居（村）民會議或居（村）民代表會議，辦理本社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)；興辦各類服務(wù)事業(yè)，開展社區(qū)便民利民服務(wù)和社區(qū)互助、志愿服務(wù)；組織居民積極參與社會治安綜合治理，及時化解社區(qū)矛盾，促進家庭和諧、鄰里和諧、民族團結(jié)、社會穩(wěn)定；管理本社區(qū)居（村）委會財產(chǎn)，推行居（村）務(wù)公開；依法協(xié)助基層政府或其派出機構(gòu)開展工作，及時反映居民的意見、要求，提出相關(guān)建議；組織居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動，對政府機關(guān)及其工作人員、駐社區(qū)單位以及公共事業(yè)單位的服務(wù)情況進行評議和監(jiān)督；培育發(fā)展各類社會組織、社會團體，發(fā)展社區(qū)志愿者、義工等群體，依托廣大群眾和社會組織開展群眾自治和社區(qū)服務(wù)工作。村委會還應(yīng)當(dāng)履行《村民委員會組織法》規(guī)定的其他職責(zé)。

　?。ㄊU大社區(qū)民主，發(fā)動社區(qū)居民參與社區(qū)社會服務(wù)管理。完善民主選舉制度，規(guī)范社區(qū)民主選舉程序，穩(wěn)步擴大社區(qū)居委會直接選舉覆蓋面。完善民主決策制度，凡涉及居民利益的重要事項，由居（村）民會議或居（村）民代表會議討論決定。完善民主管理制度，實行社區(qū)“兩委”任期目標責(zé)任制，引導(dǎo)居民依法參與社區(qū)事務(wù)、財務(wù)和集體資產(chǎn)等方面的管理。完善民主監(jiān)督制度，定期開展社區(qū)“兩委”成員述職評議。積極采用民意調(diào)查、民情懇談、民事協(xié)商等有效形式，切實保障社區(qū)居民的各項民主權(quán)利。

　　七、建立健全社區(qū)建設(shè)保障機制，切實加大財政投入力度

　?。ㄊ撸┙⒏骷壵度虢?jīng)費保障機制。各級財政要加大對社區(qū)建設(shè)的投入力度，將城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、居（村）委會、服務(wù)站和綜治辦的工作經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)費等納入同級財政預(yù)算，完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費保障機制。各級財政要建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目扶持資金和社區(qū)社會組織發(fā)展資金，增加社區(qū)工作經(jīng)費，提高社區(qū)工作者人員工資待遇。市財政安排城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項目引導(dǎo)資金2000萬元并逐年增加，以“以獎代補”形式對相關(guān)區(qū)社區(qū)建設(shè)進行財力補助，用于社區(qū)服務(wù)設(shè)施的新建、改擴建和政府購買社會組織服務(wù)，對城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成績突出的地區(qū)給予適當(dāng)獎勵。市民政局會同市財政局制定市補資金的具體實施補助辦法，對省市補助到區(qū)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)經(jīng)費由市民政局牽頭考核驗收通過后由市財政下達到區(qū)，區(qū)統(tǒng)一扎口，統(tǒng)一管理。要加強社區(qū)工作經(jīng)費管理，實行?？顚Ｓ茫仲~核算，不得挪用、擠占、截留，并定期向社區(qū)及居民公開使用情況，認真接受居民監(jiān)督。

　　（十八）加強社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各地要將社區(qū)工作用房、服務(wù)設(shè)施和戶外活動場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，加大建設(shè)力度，完善服務(wù)工作。各縣（市）區(qū)和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照不低于3000平方米和1500平方米的標準，社區(qū)按照每百戶不少于20平方米、最低不少于400平方米的標準，建設(shè)綜合性社區(qū)服務(wù)中心，由有關(guān)部門統(tǒng)一設(shè)立服務(wù)窗口，為城鄉(xiāng)居民提供生產(chǎn)生活“一站式”服務(wù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)等有關(guān)部門要把好規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)審批和工程驗收等關(guān)口。民政部門和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要參與社區(qū)用房的規(guī)劃和驗收。商品房銷售前，必須將社區(qū)工作用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施配套到位，經(jīng)社區(qū)屬地的縣（市）、區(qū)民政局和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）簽章同意后方可進行銷售。經(jīng)驗收合格后，建設(shè)單位要根據(jù)規(guī)定將社區(qū)辦公用房和居民公益性服務(wù)設(shè)施及其產(chǎn)權(quán)移交給政府指定的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），歸社區(qū)使用，任何單位和個人不得侵占、挪用、出租或改作它用。各地要采取有力措施，組織實施對未移交或挪作它用的設(shè)施清理和追繳工作。對目前社區(qū)沒有工作用房和服務(wù)設(shè)施或者不達標的，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^新建、購買、置換、改造、擴建等方式予以解決。城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的供暖、水電、煤氣、電信等費用，按照當(dāng)?shù)鼐用袷褂脙r格標準收取。力爭在“十二五”期末，使我市城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)平臺建成一中心多站點、服務(wù)項目齊全、能滿足社區(qū)群眾多樣化需求、全省一流的便民服務(wù)設(shè)施。

　?。ㄊ牛┩卣股鐓^(qū)活動空間。各地要通過投資建設(shè)、設(shè)施調(diào)劑置換，以及出資購買、租賃等方式，切實解決社區(qū)居民活動場所不足，尤其是老小區(qū)戶外活動無場地的實際問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房、建設(shè)等部門要將拓展社區(qū)活動空間納入老小區(qū)改造和新建小區(qū)配套，文化、教育、體育等公共事業(yè)部門要認真研究落實公共資源，就近就地為社區(qū)群眾開放和支持社區(qū)活動場地建設(shè)的工作措施和扶持政策。同時，要積極引導(dǎo)和鼓勵駐區(qū)單位主動將活動場所向社區(qū)群眾開放。統(tǒng)籌各方要素，整合社會資源，竭力拓展社區(qū)活動新空間。

　?。ǘ┩七M社區(qū)信息化建設(shè)。各地要將社區(qū)信息化納入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)總體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，按照“一處固定場所、一套信息設(shè)備、一名信息員、一個長效機制”的基本要求，力爭用2～3年的時間，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合服務(wù)管理信息平臺，建設(shè)集行政管理、社會事務(wù)、便民服務(wù)為一體的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享，推進社區(qū)內(nèi)部管理電子化，提高辦事效率。整合縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)面向居民群眾、駐區(qū)單位服務(wù)的內(nèi)容和流程，及時為居民提供全方位、多層次的公共信息服務(wù)。市建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織各地區(qū)聚合力量、整體聯(lián)動、共同投入、統(tǒng)一實施；各縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要配備專人擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)管理員，負責(zé)信息化工作中上下級聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)日常管理、維護工作；縣（市）區(qū)財政在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)項目引導(dǎo)資金中安排一定經(jīng)費，采取以獎代補形式，支持社區(qū)信息化建設(shè)。

　?。ǘ唬┞鋵嵣鐓^(qū)工作經(jīng)費和人員待遇。按每人每年不低于20元的標準配備社區(qū)工作經(jīng)費，由縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政按一定比例分級負責(zé)。城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、居委會成員及社區(qū)專職工作人員報酬，由縣（市）、區(qū)政府統(tǒng)籌解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按一定比例列入財政預(yù)算；城市的報酬一般不低于上年當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)單位在崗職工平均水平；農(nóng)村的報酬一般由基本報酬、考核報酬等構(gòu)成，基本報酬不低于所在縣（市）、區(qū)上年農(nóng)村勞動力平均收入水平，考核報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)村規(guī)模、經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和村干部表現(xiàn)等確定；所有城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受社會保障政策待遇。全面建立居（村）民小組長、樓院（門棟）長工作補助制度和設(shè)崗定職考核機制。各地應(yīng)按照上述要求，年內(nèi)制定相關(guān)政策和實施細則，以保障其福利待遇。

　　八、推進和諧社區(qū)建設(shè)，切實加強社區(qū)工作組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ┙∪M織領(lǐng)導(dǎo)體系。各地要建立黨政主要負責(zé)同志親自掛帥的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，增加各級民政部門社區(qū)建設(shè)工作力量，將社區(qū)建設(shè)工作納入黨委、政府工作目標管理和年度工作考核內(nèi)容，深入開展“和諧社區(qū)”創(chuàng)建活動，全面推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)?？h（市）區(qū)委書記要履行第一責(zé)任人的職責(zé)，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨（工）委書記要履行好直接責(zé)任人的職責(zé)，要建立市、縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)社區(qū)掛鉤聯(lián)系制度，確保城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任落實到位、工作推進到位。允許和鼓勵機關(guān)事業(yè)單位干部在社區(qū)任職，把機關(guān)部門和干部在社區(qū)掛職以及駐社區(qū)單位為社區(qū)服務(wù)作為作風(fēng)建設(shè)和文明創(chuàng)建工作考核內(nèi)容。

　?。ǘ┘訌姴块T協(xié)調(diào)配合。各有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。要制定具體政策、措施，將人力、物力、財力對社區(qū)傾斜。各級黨委組織部門在加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理中要發(fā)揮抓總引領(lǐng)作用。各級民政部門要充分發(fā)揮牽頭指導(dǎo)作用，切實采取措施加強工作力量，較高標準落實協(xié)調(diào)服務(wù)，對城鄉(xiāng)社區(qū)工作進行考核、評估、分等、獎勵。社會管理綜合治理部門要積極發(fā)揮維穩(wěn)作用，推進平安、法治社區(qū)建設(shè)。依托社區(qū)開展公共管理服務(wù)的教育、科技、公安、司法、人力資源和社會保障、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、環(huán)保、體育等部門要強化責(zé)任意識，積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理工作。各級發(fā)展改革、財政、金融、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能和權(quán)限，采取有效政策措施，積極支持城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理工作。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)和老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、慈善協(xié)會等群團組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極參與城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)管理工作。

　?。ǘ模娀ぷ魍七M措施。各地要加強調(diào)查研究，及時總結(jié)推廣基層實踐經(jīng)驗，認真分析城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出有針對性的對策措施，每年著力解決幾個社區(qū)建設(shè)重點難點問題，力爭取得突破性進展。各級黨委、政府及社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)要建立社區(qū)規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)考評獎勵機制，探索實施社區(qū)建設(shè)督導(dǎo)評估工作，引導(dǎo)和促進社區(qū)資源整合，抓好社區(qū)建設(shè)目標任務(wù)落實。對在社區(qū)建設(shè)工作中成績顯著的單位和表現(xiàn)突出的個人，要加大宣傳、表彰和獎勵力度，營造全社會關(guān)心、支持、參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

　　各地、各部門要按照本意見精神，結(jié)合實際，制定貫徹落實的具體措施。