通政辦發(fā)〔2011〕239號  2011年12月26日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市社區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市社區(qū)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為進(jìn)一步提高居民生活質(zhì)量，提升社會管理水平，加快構(gòu)建和諧社區(qū)，依據(jù)國家和省政府對社區(qū)服務(wù)與社區(qū)管理有關(guān)指導(dǎo)性原則，以及南通市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容，制定本規(guī)劃。

　　一、社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

　　（一）“十一五”期間社區(qū)建設(shè)取得的成績

　　1、新型社區(qū)管理體制初步建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）居委會獨(dú)自提供社區(qū)服務(wù)的傳統(tǒng)格局有所改變，社會企事業(yè)單位、駐區(qū)單位、社區(qū)社會組織、社區(qū)居民共同參與社區(qū)服務(wù)的局面正在形成。社區(qū)服務(wù)方式、方法得到改進(jìn)，方便快捷的生活服務(wù)圈開始出現(xiàn)，“一站式”服務(wù)不斷推廣，政府購買公共服務(wù)、社區(qū)居家養(yǎng)老便民服務(wù)等新型服務(wù)方式的作用日趨顯現(xiàn)。

　　2、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。建設(shè)步伐加快，設(shè)施數(shù)量不斷增加，覆蓋面不斷擴(kuò)大。全市新建1376個(gè)村級公共服務(wù)中心；建設(shè)改造了開發(fā)區(qū)服務(wù)中心，崇川區(qū)、港閘區(qū)和開發(fā)區(qū)4個(gè)街道社區(qū)服務(wù)中心和207個(gè)社區(qū)服務(wù)站。

　　3、社區(qū)社會工作者隊(duì)伍不斷壯大。全市社區(qū)工作者超過1.3萬人、社區(qū)服務(wù)志愿者13萬人，已初步形成由專兼職工作人員和社區(qū)志愿者共同組成的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。

　　4、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容得到拓展。服務(wù)對象已從老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象等困難群體逐步擴(kuò)展到全體社區(qū)居民；服務(wù)內(nèi)容從社會救助延伸到就業(yè)服務(wù)、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社區(qū)治安、文化教育和體育、便民利民等領(lǐng)域。

　?。ǘ┈F(xiàn)階段社區(qū)發(fā)展存在的問題

　　我市社區(qū)服務(wù)管理總體上仍處于初級發(fā)展階段，尤其是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求還不相適應(yīng)，與社區(qū)居民日益增長的服務(wù)需求，及社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)還有不小的差距。比較突出的問題表現(xiàn)為：第一，現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)體系難以為社區(qū)健康發(fā)展提供有力支撐，多方參與機(jī)制還有待于進(jìn)一步完善，社區(qū)服務(wù)設(shè)施數(shù)量不足，功能單一，總體水平不高。第二，缺乏穩(wěn)定的投入機(jī)制，社區(qū)服務(wù)投資主體不明確，資金總量不足，部分地方社區(qū)基本公共服務(wù)的必要支出得不到保障，社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大。第三，相關(guān)優(yōu)惠政策不健全，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和針對性、操作性強(qiáng)的政策措施。

　?。ㄈ笆逼陂g社區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　重視加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)與管理，有利于保障改善民生、密切黨群干群關(guān)系、鞏固基層政權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，我市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)面臨著一系列機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，南通進(jìn)入建設(shè)更高水平小康社會，向基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)關(guān)鍵時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和綜合實(shí)力的迅速提高，為社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。另一方面，由于居民生活水平的提高，居民對社區(qū)服務(wù)提出更高、更新的要求，社區(qū)服務(wù)的壓力不斷加大，加快完善社區(qū)服務(wù)體系已成為滿足社區(qū)居民社區(qū)服務(wù)需求和促進(jìn)社會和諧的緊迫任務(wù)。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　牢固樹立群眾滿意的服務(wù)宗旨，以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮政府、社區(qū)村（居）委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，推進(jìn)服務(wù)主體多元化，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)功能，使社區(qū)服務(wù)體系在促進(jìn)社會和諧、提高生活質(zhì)量、擴(kuò)大社會就業(yè)、化解社會矛盾、增強(qiáng)社會凝聚力，建立新型社會保障體系等方面發(fā)揮更加重要的作用，為加快推進(jìn)南通基本現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1、以人為本、公平對待。為社區(qū)居民排憂解難，使社區(qū)服務(wù)覆蓋到社區(qū)全體成員，為流動人口平等地提供社區(qū)服務(wù)。

　　2、社會化、多元化、專業(yè)化。堅(jiān)持政府支持引導(dǎo)，社會力量和群眾廣泛參與。針對不同服務(wù)對象和服務(wù)項(xiàng)目，分別采取無償、低償、有償服務(wù)，豐富服務(wù)形式，提高社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化水平。

　　3、全面發(fā)展、突出重點(diǎn)。既要整體推進(jìn)，又要著力解決薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵問題；既要堅(jiān)持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式，又要善于運(yùn)用科技手段，不斷提高社區(qū)服務(wù)能力和質(zhì)量。

　　4、合理規(guī)劃、資源整合。統(tǒng)籌考慮各類公共資源，科學(xué)配置，充分利用現(xiàn)有公共設(shè)施，避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的共建共享。

　　5、因地制宜、分類指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)確定建設(shè)重點(diǎn)。區(qū)分社區(qū)規(guī)模、類型，實(shí)行分類指導(dǎo)。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　1、總體目標(biāo)。到2015年，立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)際，在全市建成以各級社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施為主體、專項(xiàng)服務(wù)設(shè)施相配套的社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，形成多方參與、責(zé)權(quán)明晰、配置合理、和諧有序、可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。

　　2、具體目標(biāo)。全面推行社區(qū)“一委一居一站一辦” 管理服務(wù)體制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)平臺，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，提高社工職業(yè)化水平，壯大社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，健全社區(qū)服務(wù)保障機(jī)制，提升社區(qū)服務(wù)水平。

　　3、實(shí)施效果。社區(qū)服務(wù)覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)。群眾對社區(qū)服務(wù)的參與率達(dá)到10％以上；社區(qū)單位對社區(qū)服務(wù)的參與率達(dá)到80％以上；經(jīng)常接受福利服務(wù)的特殊對象達(dá)到特殊困難對象的95％以上；社區(qū)服務(wù)設(shè)施及功能達(dá)標(biāo)率達(dá)到95％以上。社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目為特殊困難群體提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)的滿意率達(dá)到80％以上；特殊困難對象對社區(qū)福利服務(wù)的滿意率達(dá)到90％以上。

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┮詽M足居民公共服務(wù)和多樣性便民服務(wù)需求為目標(biāo)，發(fā)展全方位、多層次的社區(qū)服務(wù)

　　1、積極發(fā)展便民利民服務(wù)。滿足群眾日常生活需要，拉動居民消費(fèi)。優(yōu)化社區(qū)商業(yè)結(jié)構(gòu)布局，完善社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力實(shí)施以“便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)”工程，鼓勵購物、餐飲、家庭服務(wù)和再生資源回收等與居民生活密切相關(guān)的企業(yè)，以連鎖經(jīng)營方式進(jìn)入社區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的家庭服務(wù)，逐步形成方便快捷的社區(qū)生活服務(wù)圈。利用閑置資源，興辦社區(qū)服務(wù)，積極推動企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化。大力推行物業(yè)管理服務(wù)。加強(qiáng)政府對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管，提高物業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

　　2、加快發(fā)展新型社區(qū)救助服務(wù)體系。全面促進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)，加強(qiáng)對社區(qū)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！薄４罅Πl(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，積極培育社區(qū)社會救助組織，鼓勵社會各方面的力量開展救助服務(wù)。

　　3、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系。加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的建設(shè)，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)與運(yùn)營。大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展面向老年人及其家庭的商品遞送，醫(yī)療保健，日間照料、陪伴等服務(wù)。具備條件的地方，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站開展老年護(hù)理服務(wù)，尤其要做好針對“空巢老人”、高齡老人和生活不能自理老年人的社區(qū)服務(wù)。

　　4、鼓勵各種資本投資家庭服務(wù)業(yè)。發(fā)展以家庭服務(wù)對象、向家庭提供服務(wù)、滿足生活需求的家庭服務(wù)業(yè)，增加就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持市場運(yùn)作與政府引導(dǎo)相結(jié)合，政策扶持與規(guī)范管理相結(jié)合，促進(jìn)就業(yè)與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合，大力推進(jìn)家庭服務(wù)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，逐步建立比較健全的惠及城鄉(xiāng)居民多種形式的家庭服務(wù)業(yè)。

　　5、積極開展社區(qū)就業(yè)和社會保險(xiǎn)服務(wù)。通過與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建立起市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級社區(qū)就業(yè)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)服務(wù)中心和服務(wù)站開設(shè)專門就業(yè)服務(wù)窗口，提供困難人員就業(yè)援助等服務(wù)。探索通過政府撥款、給予優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營等方式，開發(fā)公益性服務(wù)崗位。積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)和做好領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)做好養(yǎng)老金發(fā)放工作，為企業(yè)退休人員提供社會保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)。逐步推進(jìn)和拓展醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)社會化管理服務(wù)。

　　6、進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會力量參與，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，加快部分衛(wèi)生資源向社區(qū)轉(zhuǎn)移，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)。利用多種方式開展社區(qū)衛(wèi)生健康和計(jì)劃生育宣傳，增強(qiáng)居民自我保健的意識和能力。

　　7、建立健全社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。加快社區(qū)綜治辦的建設(shè)，大力建設(shè)以社區(qū)村（居）委會等基層組織為依托的群防群治隊(duì)伍，加強(qiáng)社區(qū)巡邏、守護(hù)，積極推廣運(yùn)用物防、技防等現(xiàn)代科技手段和措施，全面提升社區(qū)治安防范水平。健全社區(qū)居民內(nèi)部矛盾排查調(diào)處機(jī)制，建立暢通的民情溝通渠道，做好人民調(diào)解工作，建立社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒管理服務(wù)機(jī)制。

　　8、發(fā)展社區(qū)文化、教育和體育。逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報(bào)、開展文藝活動的場所，積極開展群眾喜聞樂見的、多樣化的社區(qū)文化活動。統(tǒng)籌各類教育資源，鼓勵創(chuàng)設(shè)多種社區(qū)教育實(shí)體。在有條件的地區(qū)建立面向社區(qū)的老年大學(xué)、市民學(xué)校、未成年人文化活動場所，積極開展多樣化的社區(qū)教育培訓(xùn)活動。繼續(xù)推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)，特別要積極發(fā)展面向青少年和老年人的社區(qū)體育設(shè)施。鼓勵企事業(yè)單位和學(xué)校的體育場館向社區(qū)居民開放，實(shí)現(xiàn)體育設(shè)施的資源共享。推動社區(qū)體育活動的開展，培育社區(qū)群眾性體育組織，加強(qiáng)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。

　　9、加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境整治和環(huán)境保護(hù)。搞好社區(qū)綠化、美化、亮化、凈化，建設(shè)和維護(hù)社區(qū)道路與綠地，消除裸露空地，減少揚(yáng)塵，加強(qiáng)對社區(qū)噪音、污水、垃圾和有害氣體的防范、監(jiān)督和處理，營造宜居環(huán)境。加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境保護(hù)宣傳，增強(qiáng)居民環(huán)保意識。

　?。ǘ┮陨鐓^(qū)綜合管理服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣（市）區(qū)社區(qū)服務(wù)平臺

　　1、建立社區(qū)綜合服務(wù)站。按照每300戶并逐步提高到200戶配備1名社區(qū)綜合服務(wù)站專職工作人員，承擔(dān)辦理政府及其派出機(jī)構(gòu)在社區(qū)的各種公共服務(wù)事項(xiàng)；協(xié)助社區(qū)居委會辦理本社區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；動員社會力量開展便民利民服務(wù)，方便居民生活；支持和配合社區(qū)居委會依法開展社區(qū)居民自治。

　　2、加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將社區(qū)工作用房、服務(wù)設(shè)施和戶外活動場所納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加大建設(shè)力度，完善服務(wù)工作。建設(shè)市、縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、城鄉(xiāng)社區(qū)四級城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)中心；有關(guān)部門統(tǒng)一設(shè)立服務(wù)窗口，實(shí)行集行政管理、社會事務(wù)、民生保障等為一體的“一站式”服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)大廳，方便居民群眾辦事。

　　3、拓展社區(qū)活動空間。通過投資建設(shè)、設(shè)施調(diào)劑置換，以及出資購買、租賃等方式，切實(shí)解決社區(qū)居民活動場所不足，尤其是老小區(qū)戶外活動無場地的實(shí)際問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房、建設(shè)等部門要將社區(qū)活動空間納入老小區(qū)改造和新建小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，文化、教育、體育等公共事業(yè)部門要認(rèn)真研究落實(shí)公共資源，就近就地為社區(qū)群眾開放和支持社區(qū)活動場地建設(shè)的工作措施和扶持政策。同時(shí)，要積極引導(dǎo)和鼓勵駐區(qū)單位主動將活動場所向社區(qū)群眾開放。統(tǒng)籌各方要素，整合社會資源，竭力拓展社區(qū)活動新空間。

　?。ㄈ┮孕畔⒎?wù)網(wǎng)絡(luò)整合建設(shè)為依托，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理信息化

　　1、統(tǒng)籌全市社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。各縣（市）區(qū)要將社區(qū)信息化納入本地信息化建設(shè)總體規(guī)劃，制定社區(qū)信息化具體實(shí)施方案，明確發(fā)改、信息、民政等部門職責(zé)。要充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)資源，力爭用2～3年的時(shí)間，建立覆蓋當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)的綜合服務(wù)管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一次收集、資源多方共享，推進(jìn)社區(qū)內(nèi)部管理電子化，減輕工作負(fù)擔(dān)，提高辦事效率，形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局。

　　2、運(yùn)用現(xiàn)代信息手段提升服務(wù)水平。以居民需求為導(dǎo)向，依托政府門戶網(wǎng)站、市民電子郵件系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)、電話系統(tǒng)，整合縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)面向居民群眾、駐區(qū)單位服務(wù)的內(nèi)容和流程，建設(shè)覆蓋全市，具備行政事務(wù)、公共服務(wù)辦理功能，提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、旅游、家政、文化娛樂等服務(wù)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)各級政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會公共服務(wù)進(jìn)入社區(qū)。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)

　　1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程。

　　社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)中心。建設(shè)市級社區(qū)公共服務(wù)中心，配備社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，開展公共服務(wù)與便民服務(wù)，引領(lǐng)各級社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。建設(shè)縣（市）、區(qū)級不少于3000平方米，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）不少于1500平米，城鄉(xiāng)社區(qū)每百戶不少于20平方米、最低不少于400平方米的各級社區(qū)公共服務(wù)中心，設(shè)立“一站式”服務(wù)大廳，實(shí)行“一中心多布點(diǎn)”運(yùn)作，提供“一站式、一門式”服務(wù)，滿足群眾普遍需求。

　　社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。市建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織各地區(qū)聚合力量、整體聯(lián)動、共同投入、統(tǒng)一實(shí)施。在建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，各縣（市、區(qū)）和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要配備專人擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)管理員，負(fù)責(zé)信息化工作中上下級聯(lián)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)日常管理、維護(hù)工作；各社區(qū)要派專人擔(dān)任社區(qū)級網(wǎng)絡(luò)管理員，負(fù)責(zé)接聽并處理居民求助電話、與上級聯(lián)絡(luò)、社區(qū)信息采集整理和上傳、網(wǎng)上答疑解難、解決群眾服務(wù)需求等。

　　社區(qū)文體設(shè)施的建設(shè)。多渠道加大社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)力度，做到室內(nèi)室外有文體活動場地、有文體活動器材。一是繼續(xù)開展“三送工程”，加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)，立足社區(qū)、服務(wù)居民；二是深化機(jī)關(guān)部門、企事業(yè)單位與駐社區(qū)單位結(jié)對幫扶活動，幫助社區(qū)解決文化體育設(shè)施短缺問題；三是整合資源，倡導(dǎo)社會各界獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、慷慨出資，共建共享文明和諧社區(qū)。

　　社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。一是加快居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，各縣(市)城市、城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村確保35%以上，2012年全面建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。二是加大投入，加快速度，大力推進(jìn)社區(qū)老年活動場所建設(shè)，每個(gè)社區(qū)都要具備1個(gè)老年活動場所，并按規(guī)定配備老年活動設(shè)施，向老年人免費(fèi)開放，2012年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)老年活動場地的全覆蓋。二是充分挖掘社會資源，拓展城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容，重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)老年日托站、就餐點(diǎn)和康復(fù)點(diǎn)建設(shè)，開展老年日托、助餐、心靈慰藉等服務(wù)。2012年全市范圍內(nèi)要求建成日托站、就餐點(diǎn)各500個(gè)，康復(fù)點(diǎn)100個(gè)。

　　2、基本服務(wù)拓展項(xiàng)目工程。拓寬公共服務(wù)、公益服務(wù)和便利服務(wù)渠道，每個(gè)社區(qū)建成面積40-50平方米的服務(wù)超市，用房緊張的社區(qū)可以在室外建設(shè)40-50平方米的服務(wù)亭，向社區(qū)群眾提供三大服務(wù)。

　　公共服務(wù)：推進(jìn)社區(qū)“一站式服務(wù)”，為社區(qū)居民提供相關(guān)政策咨詢，代辦或轉(zhuǎn)辦公安、民政、勞動保障、人口計(jì)生、建設(shè)等相關(guān)行政事務(wù)。

　　公益服務(wù)：宣傳黨委政府相關(guān)政策信息，發(fā)布公益廣告，接受慈善捐贈，及時(shí)登記社區(qū)特困戶、殘疾人、空巢或獨(dú)居老人的需求，開展以居家養(yǎng)老服務(wù)為主的基層慈善救助服務(wù)。

　　便利服務(wù)：發(fā)布社區(qū)為民服務(wù)相關(guān)信息；代售、代訂或租賃圖書；代售各類通訊、交通、電力、自來水等行業(yè)的充值卡；代收代繳水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)等家庭日常生活服務(wù)費(fèi)用；為居民提供家政、餐飲、洗衣、維修、再生資源回收等方面的中介服務(wù)；發(fā)揮市場機(jī)制的作用，整合社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、個(gè)體服務(wù)經(jīng)營和社區(qū)民間組織等各類資源，建立“十分鐘”服務(wù)窗口，廣泛開展為居民提供日常生活、生產(chǎn)用品銷售和網(wǎng)上購物等方面的便利服務(wù)。

　　3、基層文化建設(shè)項(xiàng)目工程。

　　加強(qiáng)社區(qū)文體團(tuán)隊(duì)建設(shè)，爭創(chuàng)“文化型、體育型”特色社區(qū)。大力培育和發(fā)展社區(qū)文化類、體育類社會組織，定期組織、深入開展各種健康、有益、積極向上的文體活動，開展社區(qū)文體活動，并加強(qiáng)社區(qū)黨組織、社區(qū)村（居）委會對社區(qū)社會組織的管理和指導(dǎo)。每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要求自有5-10個(gè)文體團(tuán)隊(duì)，每個(gè)社區(qū)要發(fā)展1-2個(gè)文體團(tuán)隊(duì)。

　?。ㄎ澹┮泽w制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動力，建立健全社區(qū)服務(wù)組織體系

　　1、推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理新體制。建立健全 “一委一居（村）一站一辦”新型社區(qū)服務(wù)管理體制[即：社區(qū)黨委、社區(qū)居（村）委會、社區(qū)管理服務(wù)站（綜合服務(wù)中心）、社區(qū)綜治辦]，力爭2012年城市社區(qū)全覆蓋，2013年農(nóng)村社區(qū)全覆蓋。完善切實(shí)強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，建立健全公共財(cái)政機(jī)制，將社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入各級財(cái)政預(yù)算，使政府公共服務(wù)覆蓋到全市城鄉(xiāng)社區(qū)。指導(dǎo)、支持村（居）委會及社區(qū)社會組織開展社區(qū)服務(wù)段，推動社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展。著力整合政府各部門在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政放權(quán)、重心下移，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)。按“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，制定行之有效的社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，落實(shí)相關(guān)部門委托社區(qū)組織辦理的行政事務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)。積極探索推進(jìn)通過政府“購買服務(wù)”、項(xiàng)目管理等多種形式，調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會化。同時(shí)，加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)活動的監(jiān)督管理，制定各類社區(qū)服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全反映社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。

　　2、增強(qiáng)社區(qū)自治功能。進(jìn)一步健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村（居）民自治機(jī)制，完善以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉制度，以村（居）民會議、村（居）代表會議、村（居）民議事為主要形式的民主決策制度，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育為主要目的的民主管理制度，以村（居）務(wù)公開、財(cái)務(wù)監(jiān)督、群眾評議為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。

　　3、理順社區(qū)組織關(guān)系。社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，支持和保障社區(qū)居（村）委會充分行使職權(quán)，及時(shí)解決社區(qū)工作中存在的困難和問題。社區(qū)居（村）委會要自覺接受社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，開展居（村）民自治，廣泛動員社區(qū)群眾參與社區(qū)事務(wù)，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，支持社區(qū)組織和社區(qū)志愿者參與社區(qū)服務(wù)管理。業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)要主動接受社區(qū)居（村）委會的指導(dǎo)與監(jiān)督，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居（村）委會、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　4、培育社區(qū)社會組織。研究制定促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展的政策措施，支持社區(qū)管理類、服務(wù)型、公益型、互助類社會組織參與社區(qū)服務(wù)管理。建立政府向社會組織購買服務(wù)制度，向社會組織購買專業(yè)社區(qū)社會服務(wù)。對在社區(qū)服務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的社區(qū)社會組織典型單位和典型個(gè)人給予適當(dāng)（表彰）獎勵，推進(jìn)社區(qū)社會組織社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量。到2012年底，每個(gè)城市社區(qū)擁有10個(gè)以上、農(nóng)村社區(qū)擁有6個(gè)以上公益服務(wù)質(zhì)量較好的社會組織，其中：服務(wù)型、公益型、互助性不少于2個(gè)以上；到“十二五”期末，每個(gè)城市社區(qū)擁有12個(gè)以上、農(nóng)村社區(qū)擁有8個(gè)以上社會組織。市區(qū)確保按照《關(guān)于加強(qiáng)南通市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)與管理的意見》（通辦發(fā)〔2009〕43號）文件規(guī)定的每個(gè)社區(qū)5000元的專項(xiàng)資金落實(shí)到位，區(qū)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要相應(yīng)配套，縣（市）可參照執(zhí)行。

　　5、發(fā)展社區(qū)志愿者隊(duì)伍。健全社區(qū)志愿者隊(duì)伍注冊管理機(jī)制，建立公開招募、服務(wù)登記和表彰激勵制度，構(gòu)建社區(qū)志愿者隊(duì)伍服務(wù)陣地。規(guī)范志愿服務(wù)運(yùn)作管理機(jī)制，合理利用志愿者資源，維護(hù)志愿者合法權(quán)益。不斷壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，使全市城鄉(xiāng)社區(qū)志愿者注冊率分別達(dá)居（村）民人口的15%和10%以上。

　　6、激勵社區(qū)共駐共建。駐社區(qū)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)和企事業(yè)單位應(yīng)積極支持和參與社區(qū)建設(shè)，營造“共駐社區(qū)、共建社區(qū)”的良好氛圍。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部的科教、衛(wèi)生、文體和生活服務(wù)設(shè)施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。

　　五、組織保障與政策措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，共同做好社區(qū)社會管理工作

　　充分認(rèn)識建設(shè)和諧社區(qū)的重要性，以及社區(qū)發(fā)展在和諧社區(qū)建設(shè)中的關(guān)鍵作用，落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)南通市城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)與管理的意見》（通辦發(fā)〔2009〕43號），切實(shí)將加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，在人、財(cái)、物等方面提供保障。進(jìn)一步明確職責(zé)，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、多方共同參與的社區(qū)服務(wù)管理體制，改革創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，形成推動社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的合力。加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，讓全社會都關(guān)心、重視、支持社區(qū)發(fā)展，努力營造共建社區(qū)服務(wù)體系的良好氛圍。

　　（二）加強(qiáng)政策制度建設(shè)，保障社區(qū)服務(wù)體系的健康發(fā)展

　　以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨，以拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域和提高社區(qū)服務(wù)水平為目標(biāo)，以規(guī)范社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展為原則，針對發(fā)展中急需用制度規(guī)范和調(diào)整的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問題，制定和完善社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的有關(guān)政策制度，使社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)一步規(guī)范化、法制化。

　　對社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，按照法律、法規(guī)和規(guī)章可以采用劃撥方式供地的，要切實(shí)予以保證；對于其他應(yīng)當(dāng)采用有償方式供地的，要合理明確地價(jià)，并依法供地。要充分發(fā)揮行政機(jī)制、市場機(jī)制、志愿機(jī)制在社區(qū)服務(wù)中的作用，對社區(qū)組織開展的互助性服務(wù)、志愿服務(wù)和社會力量興辦的微利性商業(yè)服務(wù)給予政策和資金扶持；對社區(qū)營利性商業(yè)服務(wù)要積極引導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。積極推進(jìn)適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社區(qū)服務(wù)實(shí)體的股份制改造；鼓勵大型服務(wù)企業(yè)兼并、控股國有或集體所有的社區(qū)服務(wù)單位，支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)參股或興辦社區(qū)服務(wù)企業(yè)。

　　制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，明確社區(qū)服務(wù)體系投資、建設(shè)和運(yùn)行的主體與相應(yīng)責(zé)任，尤其是要完善社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的投入保障機(jī)制。要繼續(xù)完善發(fā)展社區(qū)專職工作者和社區(qū)志愿者隊(duì)伍的相關(guān)規(guī)范，為社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展提供人力資源保障。加強(qiáng)普法工作，提高社區(qū)工作人員、社區(qū)組織成員和全體社區(qū)居民的法律意識。

　?。ㄈ┟鞔_各類建設(shè)主體的責(zé)任，建立穩(wěn)定的投入保障機(jī)制

　　社區(qū)建設(shè)與發(fā)展所需資金由社會資金、財(cái)政資金等多渠道籌措安排，加大各級財(cái)政投入，拓展社會資金來源。

　　各縣（市）區(qū)要因地制宜制訂社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)，完善相關(guān)政策措施，統(tǒng)籌安排社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展所需的資金、場所和人員，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)各項(xiàng)工作的落實(shí)。社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。要根據(jù)各地社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展的狀況和突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，確定重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目，安排專項(xiàng)資金，支重點(diǎn)工程。

　　各有關(guān)部門要積極引導(dǎo)社會各方參與和支持社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展。城市房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，應(yīng)配套建設(shè)公共文化、教育、體育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施。探索建立有效的社區(qū)服務(wù)資金募集方式，通過貼息補(bǔ)助、配套投入等靈活方式拓寬社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)融資渠道，吸引社會資金投入社區(qū)建設(shè)。通過慈善捐贈等活動，籌集社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展資金。鼓勵企業(yè)與社區(qū)建立共建機(jī)制，興建社區(qū)服務(wù)設(shè)施，開展社區(qū)服務(wù)。

　?。ㄋ模┘涌烊瞬排囵B(yǎng)，造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社區(qū)工作者隊(duì)伍

　　加強(qiáng)保障隊(duì)伍建設(shè)。通過各種形式培訓(xùn)社區(qū)管理和服務(wù)人才，擴(kuò)大社區(qū)社會工作人才隊(duì)伍規(guī)模，不斷提高社區(qū)服務(wù)工作者的職業(yè)道德、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。制訂各類社區(qū)服務(wù)工作者的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行選聘制、任期目標(biāo)制和績效考核制。制定優(yōu)惠政策，鼓勵吸引更多社會優(yōu)秀人才、大學(xué)生到社區(qū)工作，切實(shí)提高社區(qū)社會工作者福利待遇，為他們開展好社區(qū)服務(wù)提供必要的工作條件。對優(yōu)秀的社區(qū)服務(wù)工作者予以多種形式的表彰獎勵。

　　本規(guī)劃適用于城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展。對規(guī)劃尚未涉及內(nèi)容按照相關(guān)規(guī)劃要求執(zhí)行。