通政發(fā)〔2011〕87號(hào)  2011年12月18日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于改革和完善收入分配制度、提高居民收入等一系列重要部署，實(shí)現(xiàn)職工收入增長與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的總體目標(biāo)，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會(huì)保障廳等部門關(guān)于深入推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商指導(dǎo)意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2011〕110號(hào)）和《中共南通市委南通市人民政府印發(fā)關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入五年倍增計(jì)劃工作意見的通知》（通委發(fā)〔2011〕10號(hào)），現(xiàn)就深入推進(jìn)我市企業(yè)工資集體協(xié)商工作提出如下意見：

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的重要性和必要性

　　工資收入是企業(yè)職工主要收入來源，工資分配是職工最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。深入推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，促進(jìn)企業(yè)建立健全工資分配決定機(jī)制、正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，提高企業(yè)職工工資水平，是實(shí)施“居民收入倍增計(jì)劃”和提升“民生幸福指數(shù)”的重要載體，是維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的有效途徑，是建立職工工資民主共決機(jī)制的基本形式，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)勞資互利共贏的有效機(jī)制。近年來，我市在推行企業(yè)工資集體協(xié)商工作方面取得了一定成績，但在一些地方和企業(yè)仍然存在著發(fā)展不夠平衡、實(shí)效性不夠強(qiáng)、職工群眾認(rèn)可度不夠高等問題。各地各有關(guān)部門要站在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的高度，充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)工資集體協(xié)商工作的重要性和必要性，不斷推動(dòng)工資集體協(xié)商工作健康、有序發(fā)展。

　　指導(dǎo)思想：以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)控指導(dǎo)”為原則，以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、保障職工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益為目標(biāo)，確保職工工資收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，為發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)和諧社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　　總體目標(biāo)：三年內(nèi)，全市建立工會(huì)組織的企業(yè)（行業(yè)、區(qū)域）工資集體協(xié)商建制率動(dòng)態(tài)保持在90%以上，其中職工50人以上企業(yè)工資集體協(xié)商建制率達(dá)90%以上；職工50人以下企業(yè)通過行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商實(shí)現(xiàn)廣覆蓋。

　　二、明確重點(diǎn)，深化措施，提高企業(yè)工資集體協(xié)商工作的針對(duì)性和有效性

　?。ㄒ唬┳プ￡P(guān)鍵，切實(shí)把握企業(yè)工資集體協(xié)商工作的重點(diǎn)。

　　1．圍繞提高工資集體協(xié)商質(zhì)量，完善企業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟(jì)效益有增長的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)企業(yè)工資指導(dǎo)線協(xié)商確定年度職工工資增長幅度。對(duì)于不能正常生產(chǎn)經(jīng)營、面臨虧損等生產(chǎn)經(jīng)營遇到一定困難的企業(yè)，在當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定本企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于企業(yè)經(jīng)營狀況或經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化時(shí)，可以就工資水平的調(diào)整進(jìn)行協(xié)商。對(duì)于實(shí)行特殊工時(shí)制的企業(yè)，重點(diǎn)協(xié)商勞動(dòng)定額和計(jì)件單價(jià)，確保90%以上職工在法定工作時(shí)間內(nèi)能夠完成并獲得合理報(bào)酬。

　　2．圍繞職工收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高，著力構(gòu)建工資正常增長機(jī)制。重點(diǎn)協(xié)商確定企業(yè)（行業(yè)、區(qū)域）最低工資標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)定額、計(jì)件工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加班工資計(jì)算基數(shù)等，切實(shí)解決職工特別是一線職工工資偏低、增長緩慢等突出問題，企業(yè)一線職工工資增幅不低于本企業(yè)職工平均工資增幅。充分發(fā)揮企業(yè)工資集體協(xié)商在保障職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益、穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展中的作用。

　　3．圍繞發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，全面建立職工創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)建立按職工貢獻(xiàn)參與企業(yè)分配制度，鼓勵(lì)職工不斷提升綜合素質(zhì)，通過開展合理化建議、科技攻關(guān)、技術(shù)革新和發(fā)明創(chuàng)造等活動(dòng)，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和工資支付能力，確保職工的創(chuàng)新性勞動(dòng)獲得相應(yīng)報(bào)酬，激發(fā)職工的創(chuàng)新熱情，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。

　?。ǘ┥罨胧?，不斷加大企業(yè)工資集體協(xié)商工作的推進(jìn)力度。

　　根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平、經(jīng)營狀況等因素，采取單個(gè)協(xié)商、行業(yè)（區(qū)域）協(xié)商等靈活多樣的建制形式，促進(jìn)各類企業(yè)特別是非公有制企業(yè)、中小企業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚地依法普遍開展企業(yè)工資集體協(xié)商。對(duì)未建制的企業(yè)，采取友善提示、行政督促等方式推動(dòng)其開展工資集體協(xié)商工作；對(duì)不響應(yīng)企業(yè)工資集體協(xié)商要約或協(xié)商后拒絕簽訂工資集體合同的企業(yè)，按照《市政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市人力資源和社會(huì)保障局〈南通市企業(yè)工資預(yù)警暫行辦法〉的通知》（通政辦發(fā)〔2011〕103號(hào)）的規(guī)定實(shí)行工資預(yù)警；仍拒絕的，由人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令其在十五日內(nèi)改正；逾期未改的，依照《江蘇省集體合同條例》的規(guī)定依法對(duì)企業(yè)、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人以及其他直接責(zé)任人員予以處罰。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門除依法對(duì)工資集體協(xié)商的合法性進(jìn)行審查，還要加強(qiáng)對(duì)協(xié)商過程的監(jiān)督檢查，對(duì)協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同工會(huì)組織主動(dòng)介入，協(xié)調(diào)處理。因履行企業(yè)工資集體協(xié)商合同發(fā)生的爭議，工會(huì)組織可以依法申請(qǐng)仲裁、提起訴訟。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明晰職責(zé)，增強(qiáng)推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)籌性

　　各級(jí)政府要切實(shí)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，把推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作擺上重要議事日程，努力構(gòu)建“目標(biāo)趨同、指導(dǎo)到位、緊密協(xié)作”的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)企業(yè)工資集體協(xié)商工作健康發(fā)展。市政府將成立由分管市長任組長，市人力資源和社會(huì)保障局、總工會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等部門和單位組成的市企業(yè)工資集體協(xié)商工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析企業(yè)工資集體協(xié)商工作進(jìn)展情況，研究工資集體協(xié)商工作中的重大問題。各縣（市）、區(qū)也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定落實(shí)相關(guān)政策措施，協(xié)調(diào)解決工資集體協(xié)商工作中的矛盾和問題。

　　各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門要切實(shí)履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商工作。加強(qiáng)分析研究職工平均工資、企業(yè)人工成本、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等，定期向社會(huì)發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，為企業(yè)開展企業(yè)工資集體協(xié)商提供依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)工資集體合同的主體、程序和內(nèi)容的審查，對(duì)企業(yè)工資集體協(xié)商程序不規(guī)范、協(xié)商協(xié)議中勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)條款有缺漏或規(guī)定不明確、不合法、不合理的，責(zé)令限期改正。將工資集體合同簽訂及履行情況納入勞動(dòng)保障監(jiān)察書面審查范疇，列入勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)保障守法誠信單位基本準(zhǔn)入條件。對(duì)妨礙、阻撓企業(yè)工資集體協(xié)商或打擊報(bào)復(fù)談判員的違法行為及時(shí)制止、依法處理。

　　各級(jí)地方工會(huì)組織要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的指導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)工會(huì)依法履行協(xié)商程序，提高企業(yè)工資集體協(xié)商水平。加強(qiáng)對(duì)工資集體合同的指導(dǎo)，有條件的地區(qū)可以建立工資集體合同草案上級(jí)工會(huì)預(yù)審指導(dǎo)制度，把上級(jí)工會(huì)的指導(dǎo)、服務(wù)貫穿于基層、企業(yè)開展企業(yè)工資集體協(xié)商的全過程，不斷提高工資集體合同的規(guī)范性。深入推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商“一函六書”制度，即：特別提示函、要約書、回復(fù)書、整改建議書、限期改正指令書、工資審查意見書和履約報(bào)告書，廣泛開展企業(yè)工資集體協(xié)商“春秋雙百日要約”行動(dòng)，有效提高企業(yè)工資集體協(xié)商建制率和覆蓋面。積極培育企業(yè)工資集體協(xié)商主體，加強(qiáng)對(duì)工資集體協(xié)商指導(dǎo)員和談判員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過集中辦班、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩等靈活多樣的形式，將企業(yè)管理、工資分配、財(cái)務(wù)分析以及談判技巧等方面的專業(yè)知識(shí)納入培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)幫助其提高能力和水平，為開展工資集體協(xié)商工作提供人才支撐和質(zhì)量保證。企業(yè)工會(huì)要掌握職工對(duì)工資分配的意見建議，通過代表職工參與企業(yè)工資集體協(xié)商，以理性的方式合理表達(dá)利益訴求，恰當(dāng)有序地行使民主權(quán)利，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

　　各級(jí)企業(yè)聯(lián)合會(huì)/企業(yè)家協(xié)會(huì)、工商業(yè)聯(lián)合會(huì)等要引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)和政策學(xué)習(xí)，提高對(duì)企業(yè)工資集體協(xié)商工作的認(rèn)識(shí)，樹立企業(yè)工資與職工協(xié)商共決的理念，自覺履行社會(huì)責(zé)任。充分發(fā)揮行業(yè)代表組織的作用，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)薪酬水平和職工收入變化情況的調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握職工和經(jīng)營者對(duì)工資分配的訴求，為開展行業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)工資集體協(xié)商創(chuàng)造條件。

　　建立健全表彰激勵(lì)和責(zé)任追究制度。積極鼓勵(lì)企業(yè)增加職工工資分配，企業(yè)通過開展工資集體協(xié)商確定的職工工資支出，符合國家稅收法律法規(guī)有關(guān)合理工資薪金規(guī)定的，可依法在企業(yè)所得稅前據(jù)實(shí)扣除。對(duì)推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商措施有力、工作成效明顯的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不重視、措施不得力、進(jìn)展緩慢的予以通報(bào)批評(píng)。新聞媒體要積極宣傳開展工資集體協(xié)商的意義，總結(jié)推廣企業(yè)工資集體協(xié)商的好典型、好做法，營造濃厚的宣傳氛圍。