通委〔2011〕58號(hào) 2011年10月12日
打造長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心是《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的南通城市發(fā)展定位，是“十二五”期間南通現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)。作為經(jīng)濟(jì)中心，不僅自身要有較強(qiáng)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，還要成為聚集、配置各種資源要素的高地，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有明顯的輻射帶動(dòng)作用。中心城市是市域中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、功能完善、能夠滲透和帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極，加快中心城市建設(shè)對(duì)南通基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心具有舉足輕重的作用。為進(jìn)一步加快我市中心城市建設(shè)，努力為“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”提供更加強(qiáng)勁的支撐，根據(jù)省委、省政府對(duì)南通在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面、為全省“兩個(gè)率先”多作貢獻(xiàn)的總體要求和市委十屆七次全會(huì)精神，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加快中心城市建設(shè)的重要性和緊迫性
中心城市是南通發(fā)展的形象標(biāo)志，中心城市發(fā)展水平?jīng)Q定全市的發(fā)展大局。又好又快發(fā)展中心城市，進(jìn)一步提高中心城市的首位度和輻射力，是“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”和積極應(yīng)對(duì)區(qū)域激烈競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，是中心城市各級(jí)黨委政府面臨的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是歷史賦予我們的重要使命。近幾年來，在歷屆黨委、政府打下的良好基礎(chǔ)和全市人民的共同努力下，我市中心城市建設(shè)進(jìn)入了“空間大拓展、功能大提升、面貌大變化、人居環(huán)境大改善”的時(shí)期，為實(shí)現(xiàn)新一輪又好又快發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ)。中心城市建設(shè)和形象不斷提升，城市化水平提高到56%，大城市框架全面拉開，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，城市功能不斷增強(qiáng)，人居環(huán)境顯著改善，城市個(gè)性加速凸顯；經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入占全市的比重分別達(dá)到39.5%和54.5%，年均增長(zhǎng)14.5%和30.9%；發(fā)展水平不斷提高，城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力由長(zhǎng)三角16個(gè)核心圈城市第14位躍升至第7位，先后獲得全國(guó)文明城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家歷史文化名城等一系列殊榮。但是，我市中心城市輻射帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)，現(xiàn)代化發(fā)展水平還不夠高，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)照“全力打造長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，促進(jìn)滬蘇通小金三角和滬甬通一體兩翼加速形成”目標(biāo)要求，對(duì)照蘇南等先進(jìn)城市的發(fā)展水平和發(fā)展態(tài)勢(shì)，我市中心城市建設(shè)還存在一些差距。市區(qū)各級(jí)黨委政府和部門一定要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，站在全局和戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)又好又快發(fā)展中心城市的重要性和緊迫性，自覺把中心城市發(fā)展擺在更加突出的位置，立足于跨越趕超，努力發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，負(fù)重奮進(jìn)、積極作為，攻堅(jiān)克難、不辱使命，堅(jiān)持以人為本、城建為民理念，以科學(xué)城市化推動(dòng)城市現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化與新型城市化互動(dòng)并進(jìn)，迅速掀起新一輪中心城市建設(shè)的熱潮，為實(shí)現(xiàn)南通“第二個(gè)率先”作出新貢獻(xiàn)。
二、加快中心城市建設(shè)的總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略部署，以加快推進(jìn)城市現(xiàn)代化為主題，以建設(shè)“我國(guó)東部沿海江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市，上海北翼的經(jīng)濟(jì)中心和門戶城市，國(guó)內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市，歷史與現(xiàn)代交相輝映的文化名城”為目標(biāo)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，加大工作力度，聚焦重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，加快做大、做優(yōu)、做特、做暢中心城市，努力促進(jìn)滬蘇通小金三角和滬甬通一體兩翼格局加速形成，為提升中心城市首位度和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供強(qiáng)勁支撐。
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1．高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)，加快做大中心城市規(guī)模。在“江海聯(lián)動(dòng)、港城互動(dòng)、軸向帶動(dòng)”的空間拓展理念指導(dǎo)下，按照市域“兩軸兩帶五組團(tuán)”的總體發(fā)展格局為中心城市發(fā)展留足空間，引導(dǎo)好城市發(fā)展形態(tài)，實(shí)現(xiàn)從帶狀城市到“T”型城市組團(tuán)的格局轉(zhuǎn)變。通過“通州撤市設(shè)區(qū)三年過渡期滿后加快發(fā)展的意見和建議”調(diào)研成果的落實(shí)，使通州成為中心城市空間拓展的重要區(qū)域。2015年，城市建成區(qū)面積突破200平方公里，年均擴(kuò)展約15平方公里；中心城區(qū)人口規(guī)模達(dá)到180萬(wàn)，年均增長(zhǎng)約7萬(wàn)人；全市城市化水平達(dá)到64%。在市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，突破行政區(qū)劃界限，高標(biāo)準(zhǔn)組織開展新城區(qū)、觀音新城、北翼新城、開發(fā)區(qū)能達(dá)商務(wù)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園、錫通科技產(chǎn)業(yè)園、通州城區(qū)、通州城區(qū)以西片區(qū)、通州城區(qū)以南片區(qū)、通州西北濱江區(qū)和通州濱海新區(qū)的空間拓展規(guī)劃研究，為做大城市規(guī)模提供空間保障。
進(jìn)一步加快新城區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代商務(wù)服務(wù)業(yè)，建成功能齊全、商業(yè)繁榮、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代新城；加快推進(jìn)老城區(qū)有機(jī)更新，充分挖掘整合歷史文化資源，加快老小區(qū)和城中村改造步伐，不斷改善人居環(huán)境，形成具有濃厚歷史文化底蘊(yùn)和現(xiàn)代文明氣息的獨(dú)特城市風(fēng)貌；統(tǒng)籌先鋒、興仁等周邊鎮(zhèn)發(fā)展，打造科教、產(chǎn)業(yè)與人居相得益彰的現(xiàn)代化觀音新城。以通州城區(qū)為核心，以川姜、興東、西亭、石港等周邊城鎮(zhèn)為腹地，著力加強(qiáng)與主城區(qū)的互通融合，構(gòu)建市區(qū)“東大門”。依托國(guó)家級(jí)南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園和錫通科技產(chǎn)業(yè)園，放大蘇通大橋的“南大門”效應(yīng)，突出“一區(qū)兩園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善功能配套，打造南翼新城。依托“北大街”、火車北站和火車西站，充分發(fā)揮滬通鐵路、錫通通道“西大門”以及火車站“北大門”效應(yīng)，圍繞火車站和火車西站規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)，加快北翼新城核心區(qū)、上海市北高新（南通）科技城建設(shè)，全面打造北翼新城。充分發(fā)揮市區(qū)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的傳承梯度作用，促進(jìn)中心城市的均衡發(fā)展，依托石港、二甲、三余三個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)進(jìn)一步做大規(guī)模，為中心城市發(fā)展預(yù)留發(fā)展空間，重點(diǎn)做大、做強(qiáng)三余鎮(zhèn)，為通州濱海新區(qū)開發(fā)提供重要支撐，形成港城一體、江海聯(lián)動(dòng)、東西呼應(yīng)的特大城市格局。
2．促進(jìn)“產(chǎn)城融合”，加快做強(qiáng)中心城市功能。呼應(yīng)上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)，加強(qiáng)與上海的溝通對(duì)接，在功能定位、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局等方面錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，進(jìn)一步凸顯南通城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展新型服務(wù)業(yè)，2015年，二、三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到95%，其中第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到41%。強(qiáng)化功能分區(qū)，合理規(guī)劃布局，引導(dǎo)優(yōu)化中心城區(qū)商務(wù)、商貿(mào)、居住區(qū)布局，加快發(fā)展科技、研發(fā)、金融、2.5產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等服務(wù)性新型產(chǎn)業(yè)和文化體育等公共服務(wù)設(shè)施，大幅度提升城市公共服務(wù)水平，努力形成“1+5+8”的公共服務(wù)設(shè)施總體布局（即由老城區(qū)中心和城市新區(qū)中心共同形成1個(gè)市級(jí)中心，北翼新城中心、觀音新城中心、能達(dá)商務(wù)區(qū)中心、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園中心和通州城區(qū)中心等5個(gè)二級(jí)中心，火車西站、秦灶、老城西片、老城東片、開發(fā)區(qū)北部、通州城西、通州城南、通州城北等8個(gè)三級(jí)中心）。引入“混合功能開發(fā)”模式和“鄰里中心”新理念，形成居住、交通、生活服務(wù)的有機(jī)分離與集約高效，提高城市中心區(qū)的活力和品質(zhì)。
3．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升中心城市輻射力。優(yōu)化中心城市和沿江沿海產(chǎn)業(yè)布局，形成以特色產(chǎn)業(yè)園為主體的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局，在長(zhǎng)三角北翼率先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞中心城市公共基礎(chǔ)設(shè)施功能的完善，統(tǒng)籌大交通、區(qū)域供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)協(xié)調(diào)好與如皋港區(qū)、海門市沿江港口基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系。通過中心城市綜合服務(wù)功能的提升，增強(qiáng)中心城市在區(qū)域中的輻射帶動(dòng)作用。通過生態(tài)市的創(chuàng)建，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施一體化發(fā)展，進(jìn)一步提高中心城市在區(qū)域城鎮(zhèn)體系中的首位度，增強(qiáng)對(duì)縣（市）及城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用。
（二）加快做優(yōu)中心城市
1．進(jìn)一步優(yōu)化城市空間格局。按照國(guó)內(nèi)一流宜居城市和濱水門戶城市的形象定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)從“臨江城市”到“濱江城市”的跨越。充分發(fā)揮南通濱江臨海、河網(wǎng)密布、自然山水的特點(diǎn)，形成“一帶（濱江區(qū)域）、七片（老城區(qū)、新城區(qū)、觀音山、北翼新城、能達(dá)商務(wù)區(qū)、蘇通科技園區(qū)、通州城區(qū)）、三軸（老城區(qū)到蘇通園區(qū)的發(fā)展軸、老城區(qū)與通州城區(qū)的發(fā)展軸、唐閘——老城區(qū)——狼山的發(fā)展軸）、五廊（九圩港、通呂運(yùn)河、狼山風(fēng)景名勝區(qū)、老洪港風(fēng)景區(qū)、新江海河生態(tài)景觀廊道）”的城市空間格局。重點(diǎn)打造長(zhǎng)江濱水景觀，凸顯老城區(qū)、唐閘、狼山的歷史文化、自然山水、休閑旅游功能，塑造新城區(qū)、觀音山、北翼新城、能達(dá)商務(wù)區(qū)、蘇通科技園區(qū)、通州城區(qū)的現(xiàn)代商務(wù)、金融、文化等功能。優(yōu)化城市資源配置，科學(xué)處理好生活、生產(chǎn)、生態(tài)功能的空間布局。按照產(chǎn)城融合的目標(biāo)，以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，促進(jìn)各類要素向園區(qū)集中，形成特色鮮明、結(jié)構(gòu)清晰、功能完善的產(chǎn)業(yè)新城。
2．進(jìn)一步優(yōu)化城市景觀形象。按照“時(shí)尚秀美、精致協(xié)調(diào)”的要求，強(qiáng)化規(guī)劃管理，引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)一流的設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，參與城市各項(xiàng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)。突出城市門戶形象。重點(diǎn)打造蘇通大橋橋頭區(qū)等7個(gè)城市出入口，重點(diǎn)提升工農(nóng)路、人民路等城市重點(diǎn)主干道整體形象。打造五大生態(tài)環(huán)境景觀區(qū)，加速形成“自然之城”。圍繞“名品濠河”工程，以生態(tài)、歷史、人文、博覽為特色，不斷完善提升濠河的環(huán)境品質(zhì)；圍繞“做精狼山”，以自然山水與佛教文化為重點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘提升狼山的生態(tài)、文化、休閑功能，建成靚麗的精品，更好地體現(xiàn)城市競(jìng)爭(zhēng)力的氣質(zhì)；老洪港以長(zhǎng)江的自然濕地、休閑為主體；大橋風(fēng)景區(qū)以大橋、濱水生態(tài)、文化娛樂、觀光休閑為亮點(diǎn)；通州進(jìn)鮮港重點(diǎn)加強(qiáng)江海平原濕地保護(hù)。重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)展新貌。重點(diǎn)推出一批反映大型城市居住、公共設(shè)施、城市公園、廣場(chǎng)等地標(biāo)性精品建筑和城市開放空間，全力打造南大街商業(yè)中心、新區(qū)中央商務(wù)區(qū)等體現(xiàn)城市魅力的亮點(diǎn)。加快舊城改造更新步伐，“十二五”期間基本完成“城中村”、老小區(qū)改造。以解決影響城市形象的突出問題為目標(biāo)，分階段持續(xù)推進(jìn)市容環(huán)境整治。
3．進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市、國(guó)家生態(tài)園林城市和爭(zhēng)取獲得高層次人居環(huán)境獎(jiǎng)為抓手，努力打造和彰顯和諧宜居城市形象，增強(qiáng)廣大市民對(duì)城市的歸屬感。堅(jiān)持“以人為本”的城市發(fā)展理念，大力實(shí)施“清水工程”、“藍(lán)天工程”，進(jìn)一步增加綠化總量，完善綠地結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城市公園和風(fēng)景區(qū)建設(shè)，建設(shè)生態(tài)型、節(jié)約型城市園林綠化，打造高品位的人居環(huán)境，“十二五”期間建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，人均公共綠地12平方米以上。大力實(shí)施保障性安居工程、房?jī)r(jià)穩(wěn)定工程、滿意家園工程，人均住房建筑面積達(dá)到35平方米，大幅度提升人居環(huán)境質(zhì)量。
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1．塑造城市主題文化特色。以“江風(fēng)海韻北上海、中國(guó)近代第一城”的城市主題文化為引領(lǐng)，以“南通主題文化研究”和“南通特色空間規(guī)劃設(shè)計(jì)”為載體，通過“點(diǎn)”（城市的主要對(duì)外出入口，鐵路、公路、航空站場(chǎng)等城市窗口，廣場(chǎng)、地標(biāo)性建筑等）、“線”（城市景觀大道、生態(tài)走廊等）、“面”（主題社區(qū)、文化園、旅游區(qū)等）的系統(tǒng)整合，貫穿于整個(gè)城市形態(tài)和風(fēng)貌之中，打造具有傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌和現(xiàn)代文明交相輝映的城市空間特色。
2．塑造城市空間形態(tài)特色。扎實(shí)推進(jìn)歷史文化保護(hù)工程，對(duì)寺街、西南營(yíng)、唐閘三大片區(qū)全面保護(hù)、科學(xué)建設(shè)，促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)與城市現(xiàn)代化相得益彰。保護(hù)和傳承“一城三鎮(zhèn)”的歷史文脈特色，強(qiáng)化天生鎮(zhèn)、唐閘鎮(zhèn)、狼山鎮(zhèn)保護(hù)及城山路、港閘路等歷史景觀廊道的保護(hù)。以“一核三片”城市空間格局為載體，打造濠河、狼山、唐閘、北翼新城、觀音新城、通州城東新區(qū)、能達(dá)商務(wù)區(qū)、蘇通園區(qū)等八個(gè)個(gè)性鮮明的區(qū)域，形成具有濱江臨海、歷史文化、城市休閑旅游為一體的城市特色空間。
3．塑造城市環(huán)境風(fēng)貌特色。突出歷史文化的風(fēng)貌特色保護(hù)，以寺街、西南營(yíng)、唐閘、濠南四大歷史街區(qū)及各級(jí)文保單位、歷史建筑為載體，充分展示傳統(tǒng)風(fēng)貌和“中西合璧”的環(huán)境藝術(shù)特色和個(gè)性。在以濠河為第一生態(tài)圈的基礎(chǔ)上，依托沿長(zhǎng)江景觀打造由通呂運(yùn)河、海港引河框圍形成的第二生態(tài)圈以及拓展至沿九圩港、寧啟高速公路形成第三生態(tài)圈。
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1．加快構(gòu)建中心城市綜合交通布局。構(gòu)建高速公路、國(guó)道、鐵路、航空、航運(yùn)為一體的立體化綜合交通大格局，強(qiáng)化公路客貨運(yùn)、鐵路客貨運(yùn)、航空客貨運(yùn)、港口航道運(yùn)輸?shù)臉屑~建設(shè)，通過軌道交通助推城市發(fā)展，引導(dǎo)未來城市結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中心城市副中心的規(guī)模和功能定位要充分考慮與之相協(xié)調(diào)，“十二五”期末前啟動(dòng)軌道交通規(guī)劃建設(shè)，對(duì)周邊用地加強(qiáng)預(yù)控。近期重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)滬通鐵路西站、鐵路東站，處理好高速公路、鐵路、空港、港口與城市道路的內(nèi)外銜接關(guān)系。
2．提升中心城市道路交通快捷化。完善和細(xì)化快速路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，加快形成“一軸一環(huán)八射”快速路系統(tǒng)，構(gòu)建城市快速路、主次干道、支路系統(tǒng)的綜合交通體系。進(jìn)一步提高交通組織管理水平，重點(diǎn)緩解老城區(qū)道路擁堵問題，集中力量解決影響市區(qū)道路交通的路段、節(jié)點(diǎn)問題，進(jìn)一步提高城市的便捷性、可達(dá)性。結(jié)合危舊房與“城中村”改造、老小區(qū)出新，重點(diǎn)解決舊城區(qū)中老小區(qū)停車位不足問題。
3．大力推行綠色公共交通。繼續(xù)大力實(shí)施“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略。以綠色“低碳”公交發(fā)展為先導(dǎo)，組織實(shí)施市區(qū)公共交通規(guī)劃；加強(qiáng)公共交通換乘中心建設(shè)，優(yōu)化整合公交線路與各汽運(yùn)、鐵路、機(jī)場(chǎng)、軌道交通等站場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接；加大科技投入，推動(dòng)智能公交系統(tǒng)發(fā)展；每萬(wàn)人公交擁有量達(dá)到15標(biāo)臺(tái)，城市公交出行率達(dá)到20%以上。努力拓展公共自行車系統(tǒng)運(yùn)行范圍。結(jié)合城市綠地系統(tǒng)與河網(wǎng)水系及城市廣場(chǎng)，構(gòu)建比較完善的城市慢行系統(tǒng)。
三、加快中心城市建設(shè)近期重點(diǎn)工作
圍繞中心城市建設(shè)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，著力強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，近期突出六個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)做好六個(gè)方面工作。
?。ㄒ唬?qiáng)勢(shì)推進(jìn)六個(gè)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)
1．加快新城區(qū)建設(shè)。按照“江海文化現(xiàn)代版、高度濃縮精品版”的定位和“做大做強(qiáng)做靚新城區(qū)商務(wù)中心”要求，促進(jìn)各類要素向新區(qū)集聚，努力打造功能完善、富有個(gè)性、現(xiàn)代氣息洋溢的城市新區(qū)。強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)總建筑面積超過170萬(wàn)平方米的城市綜合體、商貿(mào)金融和文化教育醫(yī)療等28個(gè)項(xiàng)目，打造總部匯集、精英薈萃的現(xiàn)代商務(wù)圈，進(jìn)一步做大新城區(qū)。在完善和強(qiáng)化商貿(mào)、辦公、會(huì)展、教育、醫(yī)療功能的基礎(chǔ)上，凸顯新城區(qū)的金融和文化藝術(shù)功能，增強(qiáng)新城區(qū)綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步做強(qiáng)新城區(qū)。強(qiáng)化地標(biāo)性建筑的塑造，處理好建筑色彩、細(xì)部、材質(zhì)、小品、雕塑、綠化的整體統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代與個(gè)性的統(tǒng)一，以點(diǎn)帶面高標(biāo)準(zhǔn)打造新區(qū)的標(biāo)志性空間和載體，進(jìn)一步做靚新城區(qū)。
按照城市次中心的功能定位加快建設(shè)觀音新城。按照產(chǎn)城融合的理念，推進(jìn)中心城區(qū)二級(jí)中心規(guī)劃研究，完成觀音新城概念規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)打造商業(yè)、文化、娛樂、商務(wù)辦公、物流綜合中心，呼應(yīng)通州城區(qū)發(fā)展。優(yōu)化功能布局，結(jié)合青年?yáng)|路、世紀(jì)大道的延伸，向東與火車東站相融合，進(jìn)一步強(qiáng)化與先鋒鎮(zhèn)、錫通園區(qū)商業(yè)辦公核心區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)觀音新城與通州城區(qū)相向發(fā)展。近期，致力于舊城改造項(xiàng)目的新突破，促進(jìn)觀音新城開發(fā)建設(shè)的大提升，加快觀音山舊城改造項(xiàng)目用地功能調(diào)整和控規(guī)的修改完善，努力推進(jìn)舊城改造項(xiàng)目控規(guī)的審批和完成啟動(dòng)區(qū)的各項(xiàng)工作。
2．加快老城區(qū)更新。按照“做優(yōu)做精做特老城區(qū)環(huán)濠河商業(yè)中心”的要求，加快老城區(qū)有機(jī)更新。進(jìn)一步做優(yōu)老城區(qū)。繼續(xù)推進(jìn)城山路西紅星路北地塊等20個(gè)、新啟動(dòng)干貨批發(fā)市場(chǎng)等10個(gè)“城中村”改造；加快推進(jìn)十字街綜合改造工程，實(shí)施南大街步行化改造工程，圍繞以濠河為中心，建立慢行步行系統(tǒng)，渠化老城區(qū)交通，解決濠河內(nèi)外圈擁堵節(jié)點(diǎn)問題；結(jié)合濠河周邊地塊的改造，增加地下停車空間，解決老城區(qū)停車難問題。進(jìn)一步做精老城區(qū)。加快濠河周邊地區(qū)有機(jī)更新，啟動(dòng)實(shí)施東寺西側(cè)地塊、實(shí)驗(yàn)中學(xué)南側(cè)地塊、通師一附地塊改造，加快推進(jìn)城中小學(xué)、金鰲坊二期、毛巾廠地塊、城隍廟東側(cè)地塊、環(huán)城東路東側(cè)地塊、南公園、長(zhǎng)橋東北地塊、新城橋西南地塊的改造，打造業(yè)態(tài)高端繁榮有序的環(huán)濠河現(xiàn)代商業(yè)圈。進(jìn)一步做特老城區(qū)。以濠河為中心，推進(jìn)寺街、西南營(yíng)兩個(gè)歷史街區(qū)的保護(hù)利用和西寺、伶工學(xué)社等歷史文化保護(hù)工程，發(fā)展特色商業(yè)和旅游，與南大街、濠河相呼應(yīng)，互補(bǔ)發(fā)展，形成老城區(qū)文化旅游的拓展延伸。著力推進(jìn)新老城區(qū)融合發(fā)展，打造傳統(tǒng)文明與現(xiàn)代文明交相輝映、山水景觀與人文景觀相得益彰的商業(yè)商務(wù)中心。
3．加快北翼新城建設(shè)。圍繞建設(shè)創(chuàng)新型“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、生態(tài)型宜居休閑魅力新城”的目標(biāo)，以交通格局優(yōu)化為契機(jī)，加快北翼新城核心區(qū)建設(shè)步伐。大力推進(jìn)北大街、石橋路沿線開發(fā)，力爭(zhēng)綠洲假日酒店10月份試營(yíng)業(yè)，華強(qiáng)方特樂園盡快開工建設(shè)，秦灶河、幸福豎河景觀建設(shè)工程年內(nèi)竣工。依托南通??1895、金海岸等重點(diǎn)項(xiàng)目和萬(wàn)頃良田建設(shè)工程，深入推進(jìn)唐閘、秦灶、陳橋、幸福等老鎮(zhèn)（街）區(qū)改造。加快上海市北高新（南通）科技城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為重大項(xiàng)目落地夯實(shí)基礎(chǔ)。
4．加快通州城區(qū)及三余濱海新區(qū)建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施城東新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成“七橫四縱”道路，完成南山湖水系調(diào)整、景觀綠化，加速形成富有現(xiàn)代氣息的“水韻金沙”新城。加快銀河新區(qū)建設(shè)，建成廈門北路、太山路等骨干道路，推進(jìn)商住開發(fā)。做靚城區(qū)重要區(qū)域，提升城市形象。加快園林城市達(dá)標(biāo)建設(shè)，提檔升級(jí)成片綠化。繼續(xù)優(yōu)先安排通州城區(qū)與主城區(qū)的骨干道路聯(lián)接，開工建設(shè)人民東路東延、通富路北延、金通三大道等項(xiàng)目，加快金通公路快速化改造、世紀(jì)大道東延前期準(zhǔn)備工作，形成向西、向南發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
按照“蘇東門戶、產(chǎn)業(yè)航母、海上新城”定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)開發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)三余濱海新區(qū)建設(shè)，打造中心城市的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。盡快完成三余通州灣總體規(guī)劃修編和近期開發(fā)控制性詳細(xì)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展海洋工程、新材料、港口物流等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)平海公路、臨海高等級(jí)公路建設(shè)及區(qū)域供水、航道整治等工程，加快形成通州——三余港城一體的發(fā)展格局。
5．加快南翼新城建設(shè)。開發(fā)區(qū)要以能達(dá)商務(wù)區(qū)為核心，繼續(xù)圍繞“提速、拔高、扮靚”的要求，精心打造功能完備、環(huán)境一流、特色鮮明、宜商宜居的現(xiàn)代化新城區(qū)，全面提升城市功能與形象。重點(diǎn)推進(jìn)總投資15億元的潤(rùn)華國(guó)際五星級(jí)酒店主樓結(jié)構(gòu)早日封頂，加快能達(dá)總部大廈、益興大廈、世界通商大廈等一批總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施能達(dá)中心公園、國(guó)際學(xué)校等一批重大功能性項(xiàng)目。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園要圍繞建設(shè)綠色生態(tài)、低碳環(huán)保的現(xiàn)代化宜居新城目標(biāo)，加速推進(jìn)職工公寓、鄰里中心、九年一貫制學(xué)校等城市配套功能項(xiàng)目建設(shè)，盡快啟動(dòng)園區(qū)至主城區(qū)快速通道建設(shè)，全面啟動(dòng)二期29.68平方公里基礎(chǔ)設(shè)施工程。
6．加快濱江區(qū)域發(fā)展和提升。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)化整合市區(qū)岸線資源，調(diào)整大倫化工、遠(yuǎn)洋漁業(yè)公司（海順港務(wù)）等企業(yè)岸線，增加生活景觀功能。打造以蘇通大橋風(fēng)景區(qū)、老洪港風(fēng)景區(qū)、狼山風(fēng)景區(qū)、通呂運(yùn)河口、城市綠谷、九圩港分水島、開沙島風(fēng)景區(qū)為主體的濱江休閑旅游風(fēng)光帶，突出以“橋、山、城、林”為特色的城市濱水景觀。重點(diǎn)突出崇川西部地區(qū)和通州西部（滬通鐵路客站）建設(shè)，崇川西部重點(diǎn)實(shí)施一印、二印、熱電廠等老企業(yè)“退二進(jìn)三”，加快推進(jìn)任港小區(qū)、新建新村等老小區(qū)整治和劇場(chǎng)村、城港村、南通港村等“城中村”改造工程，提升城市功能形象。通州西北部以滬通鐵路站為中心，整合平潮、平東、五接鎮(zhèn)，開展滬通鐵路西站規(guī)劃研究和總體規(guī)劃修編工作，努力打造城市西大門形象。
（二）加快實(shí)施“102030”交通暢通工程
按照“干道便捷化、道路網(wǎng)絡(luò)化、交通立體化、管理手段設(shè)施化、通行效率最大化”要求，大力實(shí)施“102030”交通暢通工程，推進(jìn)總投資近170億元的三大類103個(gè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)用兩年左右的時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)主城區(qū)機(jī)動(dòng)車輛10分鐘上快速路、20分鐘上高速、30分鐘通勤。
1．全面加快快速路系統(tǒng)建設(shè)。完成長(zhǎng)江中路快速化改造以及高店立交、東快速路建設(shè)，建成長(zhǎng)江路二期6條跨線橋，10月底前建成江海大道、通寧大道快速化改造工程主線，新啟動(dòng)老通啟路、東方大道、長(zhǎng)江中路及嗇園路、江海大道西段等4項(xiàng)快速化改造工程，提前建設(shè)東快速路高架，確保市區(qū)快速路系統(tǒng)中的“一環(huán)”全面開工建設(shè)，快速化路網(wǎng)建成總里程突破50公里。構(gòu)筑完善城市路網(wǎng)體系。加快推進(jìn)工農(nóng)路北延等45項(xiàng)骨干道路工程建設(shè)以及28項(xiàng)支路建設(shè)和節(jié)點(diǎn)改造工程，建成靜海大橋，完成人民路、人民西路和長(zhǎng)江南路等主干道的改造和拓寬工程，打通濠北路西延、紅星路西延等一批“斷頭路”，確保濠西路跨鐘秀路跨線橋、郭里頭橋改造、時(shí)代超市和國(guó)美電器過街通道等主城區(qū)立體交通項(xiàng)目10月底前基本完工。深入開展環(huán)濠河周邊過街、過河通道研究。
2．積極實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略。實(shí)施公交快速化，在工農(nóng)路公交專用道建成的基礎(chǔ)上，開展對(duì)江海大道（通州——主城區(qū)）快速公交系統(tǒng)的可行性研究。推進(jìn)公交便捷化，整合優(yōu)化調(diào)整17條公交線路，新辟2條公交線路。2012年，新增、更新空調(diào)車300輛，努力實(shí)現(xiàn)近郊公交全覆蓋。改造新建公交換乘樞紐，重點(diǎn)實(shí)施濱江大橋停車場(chǎng)、楊家灣停車場(chǎng)等以及規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)換乘中心、開發(fā)區(qū)公交換乘樞紐中心。
3．大力推進(jìn)交通管理設(shè)施建設(shè)。提高交通管理設(shè)施智能化水平，路口電子警察設(shè)置率達(dá)到80%以上，流量記錄率達(dá)到95%以上，在市區(qū)主要干道和主要路口建設(shè)20～30塊誘導(dǎo)屏，均衡交通流量；對(duì)青年路、城山路、人民路等12條市區(qū)道路建設(shè)信號(hào)線控，提升通行能力。推進(jìn)交通管理設(shè)施設(shè)置規(guī)范化，增強(qiáng)車輛行駛、行人行走的有效性，根據(jù)市區(qū)道路建設(shè)情況加快設(shè)置隔離欄。實(shí)施重點(diǎn)路口渠化工程，對(duì)躍龍路桃塢路口、青年路段家壩路口、青年路工農(nóng)路口、人民路躍龍路口、桃塢路七彩城路口等進(jìn)行渠化改造，提高通勤能力，在濠河周邊區(qū)域內(nèi)逐步實(shí)施“濠南路——城山路——文峰路——濠東路”單循環(huán)交通，逐步疏解老城區(qū)交通。
4．強(qiáng)化靜態(tài)交通組織。加快完成十字街綜合改造工程，推進(jìn)環(huán)城東路東側(cè)地下停車場(chǎng)等9個(gè)公共停車設(shè)施建設(shè)，新提供1700多個(gè)機(jī)動(dòng)車泊位。結(jié)合老小區(qū)和“城中村”改造，推進(jìn)實(shí)施建設(shè)15個(gè)居民小區(qū)停車設(shè)施建設(shè)，通過機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)停車場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，有效緩解部分公共區(qū)域、居民小區(qū)“停車難”。結(jié)合綜合交通規(guī)劃和道路功能，合理布局大型貨車停車場(chǎng)。
?。ㄈ┘铀偻晟瞥鞘惺姓没A(chǔ)設(shè)施配套
1．全力推進(jìn)區(qū)域供水工程建設(shè)。緊緊圍繞“2012年引江區(qū)域供水工程普及率達(dá)到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到100％”的工作目標(biāo)，年內(nèi)開工建設(shè)狼山水廠分廠40萬(wàn)噸/日工程及如海復(fù)線、通久線輸水干管，建成通洋線輸水干管，新增20萬(wàn)立方米/日的輸水能力，新增飲用長(zhǎng)江水受益人口70萬(wàn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)90%以上，普及率達(dá)80%以上。同時(shí)，強(qiáng)化供水安全管理，加強(qiáng)水源地保護(hù)，加快應(yīng)急水源、備用水源建設(shè)，提高水源安全保障度。
2．全力推進(jìn)天然氣“西氣東輸”工程。年內(nèi)完成西氣東輸市區(qū)主干管建設(shè)，確保完成主城區(qū)約10萬(wàn)居民用戶的天然氣置換，2012年完成市區(qū)全部置換工作，并以此為契機(jī)，加快淘汰主城區(qū)燃煤鍋爐。同時(shí)，進(jìn)一步摸清市區(qū)能源消耗情況，擬訂準(zhǔn)確的用氣計(jì)劃，做好天然氣的采購(gòu)、銷售工作，使廣大市民早日用上清潔能源。
3．全力推進(jìn)城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快污水處理設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)好污水處理廠的新建與現(xiàn)有污水處理廠的升級(jí)改造、污泥處理處置、再生水利用以及配套管網(wǎng)，合流制管網(wǎng)改造、雨污分流管網(wǎng)等建設(shè)項(xiàng)目。結(jié)合城市道路建設(shè)配套污水管網(wǎng)，擴(kuò)大城市污水處理服務(wù)范圍，提升污水收集能力。加快推進(jìn)東港污水處理廠三期10萬(wàn)噸/日擴(kuò)建工程、觀音山污水處理廠二期4.8萬(wàn)噸/日擴(kuò)建工程以及開發(fā)區(qū)第二污水處理廠三期5萬(wàn)噸/日擴(kuò)建工程建設(shè)，提高污水處理能力。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)要求，實(shí)施各廠提標(biāo)改造工程，達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，提高達(dá)標(biāo)排放水平。并結(jié)合“全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理信息系統(tǒng)”，形成數(shù)據(jù)共享的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行的動(dòng)態(tài)管理。加快垃圾處置和環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。新建日處理能力2000噸的垃圾滲濾液膜處理工程，確保垃圾日產(chǎn)日清和百分百無(wú)害化處理。按照高品位設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理的要求，著力推進(jìn)十里坊、五步口垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃新建一批高等級(jí)公廁，在主要路段增設(shè)和更新一批果殼箱。
4．全力推進(jìn)城市排澇設(shè)施建設(shè)。抓緊編制我市的城市排水規(guī)劃。對(duì)雨季道路積水較為嚴(yán)重的通京大道、工農(nóng)北路、長(zhǎng)泰路、永和路、人民東路等部分路段盡快組織實(shí)施改造。結(jié)合老小區(qū)整治，對(duì)內(nèi)澇嚴(yán)重的老小區(qū)開展調(diào)查摸底，分步組織實(shí)施。
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1．提升景觀生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。啟動(dòng)生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，大力推進(jìn)通呂運(yùn)河綠廊、星湖大道景觀帶等20個(gè)綠化項(xiàng)目，今年新增綠地200公頃。大力實(shí)施“藍(lán)天工程”，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、施工揚(yáng)塵、餐飲油煙污染的防治，著力提升區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)市區(qū)“清水工程”，年內(nèi)完成32條段河道整治，建成清水長(zhǎng)流、綠樹常青的景觀。
2．提升市容環(huán)境質(zhì)量。不斷創(chuàng)新城市管理機(jī)制和舉措，努力實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、精細(xì)化和長(zhǎng)效化。堅(jiān)持不懈抓好控違拆違，進(jìn)一步強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)控，對(duì)違法建設(shè)要做到“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間處理”，堅(jiān)決將違法建設(shè)消滅在萌芽狀態(tài)。著力推進(jìn)重要道路景觀出新，大力推進(jìn)工農(nóng)路、人民中路、南大街、桃塢路等道路和重要節(jié)點(diǎn)的景觀包裝工作，力爭(zhēng)建成2條以上省級(jí)市容管理示范路。開展戶外廣告規(guī)范設(shè)置示范創(chuàng)建工作，著力推進(jìn)35條主次干道120多公里路段的店招店牌規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)范設(shè)置。
3．強(qiáng)化環(huán)境專項(xiàng)整治。緊緊圍繞國(guó)家環(huán)保模范城市、全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)查等重要活動(dòng)的工作要求，以解決城市管理中的突出問題為目標(biāo)，大力實(shí)施市容環(huán)境綜合整治工程。合力攻堅(jiān)，持續(xù)加大對(duì)南大街、八仙城等重點(diǎn)區(qū)域的管理力度。深入推進(jìn)戶外廣告、占道經(jīng)營(yíng)、渣土運(yùn)輸和建筑垃圾處置等專項(xiàng)整治行動(dòng)，務(wù)求取得實(shí)效。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)接合部12個(gè)街辦103個(gè)社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理。
（五）扎實(shí)推進(jìn)歷史文化保護(hù)
1．著力打造歷史與現(xiàn)代交相輝映的江海魅力之城，彰顯“中國(guó)近代第一城”新風(fēng)采。正式啟動(dòng)建設(shè)寺街?名人文化區(qū)起步區(qū)工程，并完成居民搬遷。加快實(shí)施“南公園”改造工程，南通?1895項(xiàng)目在完成紅樓修繕、1895廣場(chǎng)建設(shè)以及一河兩岸景觀整治的同時(shí)，啟動(dòng)造紙廠、油脂廠保護(hù)性利用工程。天生?古港風(fēng)情項(xiàng)目在完成城市綠谷一、二期工程建設(shè)的同時(shí)，啟動(dòng)城市綠谷三期工程，加快澤生街保護(hù)性建設(shè)前期工作，西寺、伶工學(xué)社完成搬遷工作并進(jìn)場(chǎng)施工。
2．以歷史文化保護(hù)為載體，大力發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)。結(jié)合寺街、西南營(yíng)、濠南三個(gè)歷史街區(qū)保護(hù)和濠河5A級(jí)風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步做優(yōu)環(huán)濠河博物館群，充分利用歷史街區(qū)的人文底蘊(yùn)，圍繞“名寺民俗、名人民居”特色，通過歷史文化街區(qū)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)的有機(jī)結(jié)合，打造民俗體驗(yàn)、公益博覽、娛樂休閑等匯聚交融的旅游休閑生活街區(qū)。結(jié)合狼山老鎮(zhèn)、新港鎮(zhèn)歷史地段恢復(fù)修繕和狼山風(fēng)景區(qū)5A創(chuàng)建，著力打造以民博園、佛教文化園、園藝博覽園為主體的生態(tài)文化園區(qū)。南通?1895項(xiàng)目定位于申報(bào)世界工業(yè)遺產(chǎn)，加強(qiáng)近代民族工業(yè)遺存保護(hù)，形成以大生、廣生、紅樓片為核心的博覽藝術(shù)會(huì)展為主體功能的高尚文化區(qū)，打造融休閑、旅游、創(chuàng)意、會(huì)展為一體的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。天生古港風(fēng)情區(qū)形成以蘆涇古鎮(zhèn)、園藝產(chǎn)業(yè)、古港漁村、文化娛樂等為一體的綜合性濱江風(fēng)景區(qū)。
3．積極探索科學(xué)的運(yùn)作模式，加快歷史文化保護(hù)步伐。采取政府主導(dǎo)、企業(yè)參與保護(hù)與運(yùn)營(yíng)的模式，以南通國(guó)有置業(yè)作為實(shí)施主體，在寺街項(xiàng)目公司的基礎(chǔ)上，成立相關(guān)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作公司，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外一流公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行功能定位、業(yè)態(tài)研究與規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡快開展業(yè)態(tài)招商，加快推進(jìn)歷史文化保護(hù)的工作。
?。┤鎸?shí)施“和諧安居”工程
1．實(shí)施保障性安居工程。加大住房保障專項(xiàng)資金籌措力度，優(yōu)先保證用地供應(yīng)。大力推進(jìn)保障性（限價(jià)）商品房項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)1萬(wàn)套保障性（限價(jià)）商品房建設(shè)用地盡快組織出讓，確保年內(nèi)提供可售房源不少于5000套。緊扣“2012年確保超期2年以上的在外過渡戶全部安置，2013年基本消除過渡期超過18個(gè)月以上的對(duì)象，通過努力爭(zhēng)取三年后在外過渡總量由增轉(zhuǎn)降”的工作目標(biāo)，2011年安置房用地出讓不少于360公頃（其中通州區(qū)80公頃）、力爭(zhēng)380公頃，新開工安置房350萬(wàn)平方米、竣工交付200萬(wàn)平方米，安置群眾1萬(wàn)戶。圍繞建設(shè)公共租賃住房不少于4200套（間）的目標(biāo)，綜合采取園區(qū)集中建設(shè)、在普通商品房和限價(jià)商品房地塊中配建等方式多渠道予以落實(shí)。繼續(xù)推進(jìn)7個(gè)、新啟動(dòng)5個(gè)片區(qū)共計(jì)20萬(wàn)平方米的危舊房改造。新增廉租住房實(shí)物配租房源100套，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房300套。
2．實(shí)施房?jī)r(jià)穩(wěn)定工程。增加普通商品住房有效供給，繼續(xù)加大土地供應(yīng)，市區(qū)普通商品住宅用地出讓不少于350公頃、力爭(zhēng)380公頃，其中通州區(qū)不少于100公頃；改善供地結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高中小套型、中低價(jià)位普通商品住房供地比重，增加主城區(qū)周邊鎮(zhèn)成熟地塊的供給，努力形成合理的住房?jī)r(jià)格梯次；推動(dòng)市區(qū)已出讓地塊快開工、快建設(shè)，新開工普通商品住房不少于300萬(wàn)平方米。
3．實(shí)施滿意家園工程。力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，完成對(duì)1995年以前交付使用的，基礎(chǔ)配套設(shè)施不全、環(huán)境質(zhì)量較差老小區(qū)的綜合整治。年內(nèi)要繼續(xù)推進(jìn)16個(gè)、新啟動(dòng)15個(gè)老小區(qū)綜合整治，為三年任務(wù)圓滿完成打好基礎(chǔ)。進(jìn)一步加強(qiáng)物業(yè)管理工作，針對(duì)住宅小區(qū)，特別是老小區(qū)、拆遷安置小區(qū)收費(fèi)難、停車難、維修資金籌集難、違章搭建多等問題，研究制定切合南通實(shí)際的物業(yè)管理規(guī)定。進(jìn)一步理順管理體制，上下聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，不斷提升物業(yè)管理水平，努力讓群眾滿意。
四、保障措施
?。ㄒ唬┣袑?shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府建立加快中心城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市委政法委、市發(fā)改委、監(jiān)察局、公安局、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、建設(shè)局、規(guī)劃局、城管局、房管局、交通局等部門和各區(qū)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。定期或不定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，檢查重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展和工作任務(wù)落實(shí)情況，大力度會(huì)辦和協(xié)調(diào)推進(jìn)中心城市建設(shè)遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市建設(shè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議準(zhǔn)備、城市建設(shè)項(xiàng)目日常組織推進(jìn)和督查督辦工作。建立市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系城建重點(diǎn)項(xiàng)目制度，市各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在按照分工推動(dòng)相關(guān)部門切實(shí)履職的同時(shí)，每人掛鉤聯(lián)系若干項(xiàng)中心城市建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，組織推進(jìn)和牽頭協(xié)調(diào)聯(lián)系項(xiàng)目土地征用、房屋征收等前期工作。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，明確市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作推進(jìn)合力。
?。ǘ┡ν黄破款i制約。各級(jí)、各部門要充分發(fā)揮解放思想、開拓創(chuàng)新的精神，通過靈活多樣的創(chuàng)新舉措，克服用地、房屋征收、資金組織等諸多困難和矛盾，保證年度建設(shè)任務(wù)順利完成。建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)一步向中心城市傾斜。調(diào)整優(yōu)化南通市土地利用總體規(guī)劃，一方面進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)的力度，另一方面大力挖潛存量土地資源，大力推進(jìn)實(shí)施“萬(wàn)頃良田工程”，通過土地整理復(fù)墾，有效增加建設(shè)用地指標(biāo)，積極探索沿海開發(fā)灘涂圍墾（增加農(nóng)用地）與中心城區(qū)用地指標(biāo)掛鉤置換的機(jī)制，以適應(yīng)中心城市快速發(fā)展的需求。積極探索國(guó)有土地上非居征收和補(bǔ)償工作，對(duì)具有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、市場(chǎng)前景看好的企業(yè)，各區(qū)要積極探索開辟專門園區(qū)進(jìn)行異地安置，既保護(hù)好生產(chǎn)力，又減少推進(jìn)阻力。強(qiáng)化資金籌措和管理，深化城建投融資體制改革。進(jìn)一步完善公共財(cái)政管理體制，加大財(cái)政對(duì)城市基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施建設(shè)的投入力度。積極發(fā)揮政策資金的導(dǎo)向作用，吸引社會(huì)資金投入城市建設(shè)，完善政府引導(dǎo)、社會(huì)運(yùn)作的多元化投融資體制。加強(qiáng)政府融資平臺(tái)建設(shè)和規(guī)范化管理。提高資金使用績(jī)效。在規(guī)劃、方案策劃設(shè)計(jì)以及雕塑等藝術(shù)類產(chǎn)品采購(gòu)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大投入力度，重金吸引國(guó)內(nèi)外專家、名家、大家為南通城市建設(shè)貢獻(xiàn)智慧，確保作品質(zhì)量，提高城市品位。在具體項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)，要精打細(xì)算，嚴(yán)控成本，把有限的錢用在“刀刃”上。
?。ㄈ﹨R聚強(qiáng)大工作合力。各區(qū)、各部門都要進(jìn)一步強(qiáng)化全局觀念和一盤棋思想，從全局利益出發(fā)想問題、作決策、辦事情，合心合力建設(shè)中心城市。市級(jí)機(jī)關(guān)部門要增強(qiáng)工作的協(xié)同性，步調(diào)一致地推動(dòng)工作。規(guī)劃、建設(shè)、城管、房管、民防等部門要繼續(xù)發(fā)揮城市建設(shè)主力軍作用；相關(guān)要素和發(fā)展環(huán)境保障部門要充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)破解發(fā)展難題，強(qiáng)化對(duì)一線工作的保障，積極排除對(duì)城建項(xiàng)目工程建設(shè)的干擾和阻礙，更好地服務(wù)中心城市發(fā)展。各區(qū)要在按照事權(quán)、財(cái)權(quán)分工負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步牢固樹立“市區(qū)一家”的理念，對(duì)市委、市政府的決策，要不打折扣，不講條件，確保政令暢通，落實(shí)到底，重視和處理好區(qū)級(jí)層面和街道、村組（社區(qū)）的利益關(guān)系，形成全市“一盤棋”的工作格局。
（四）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。探索完善中心城市城建管養(yǎng)體制，為加快推進(jìn)歷史文化保護(hù)項(xiàng)目、“城中村”改造等工作提供制度保障。進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的“大城管”體制，推動(dòng)工作重心下移，充分發(fā)揮基層政府在城市管理中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用。完善對(duì)區(qū)、對(duì)部門的考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)方方面面的工作積極性。
?。ㄎ澹I(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。以南通列入全國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)城市為契機(jī)，全面落實(shí)胡錦濤總書記在中央政治局會(huì)議上的重要講話精神，通過不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，有效化解城市建設(shè)過程中利益格局調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛，最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素。建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，在更多領(lǐng)域推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。在土地征收、房屋征收、舊城改造、環(huán)境保護(hù)等矛盾糾紛多發(fā)領(lǐng)域，依托南通大調(diào)解平臺(tái)，進(jìn)一步深化“公調(diào)對(duì)接”、“檢調(diào)對(duì)接”、“訴調(diào)對(duì)接”、“援調(diào)對(duì)接”等對(duì)接調(diào)處機(jī)制，形成化解糾紛的強(qiáng)大合力。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制，各級(jí)政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)同志主動(dòng)深入問題較多的地方接訪、下訪，主動(dòng)傾聽群眾訴求，努力把矛盾糾紛化解在基層，疏導(dǎo)在當(dāng)?shù)?。依法化解利益格局調(diào)整引發(fā)的矛盾糾紛。妥善處理好加快城市建設(shè)與維護(hù)群眾利益的關(guān)系，對(duì)因利益格局調(diào)整引發(fā)的社會(huì)矛盾，要嚴(yán)格規(guī)范程序，在切實(shí)保護(hù)利害關(guān)系人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，盡可能地聽取和采納其合理訴求，對(duì)其訴求確實(shí)無(wú)法滿足的，要在確保依法行政的前提下，通過深入細(xì)致的群眾工作，積極爭(zhēng)取各方面的理解和支持。積極營(yíng)造全社會(huì)合力推進(jìn)城市建設(shè)的良好氛圍。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，把握輿論主動(dòng)權(quán)，大力宣傳加快中心城市建設(shè)對(duì)改善城市形象和城市居民生活質(zhì)量的重大意義，在全市上下營(yíng)造加快中心城市建設(shè)為了市民、依靠市民的濃厚氛圍。充分發(fā)揮群眾對(duì)環(huán)境綜合提升的促進(jìn)作用，廣泛吸引市民參與，集中民智、體現(xiàn)民意、激發(fā)民力，形成齊心協(xié)力共建美好家園的強(qiáng)大合力。