通政辦發(fā)〔2011〕175號 2011年10月14日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：

　　為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈監(jiān)察部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國務(wù)院糾風辦關(guān)于6起強制拆遷致人傷亡案件調(diào)查處理情況的通報〉》（中辦發(fā)〔2011〕29號）及《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于嚴格規(guī)范拆遷行為切實維護群眾合法權(quán)益的通知》（蘇辦發(fā)〔2011〕38號）要求，進一步規(guī)范我市房屋征收（拆遷）行為，保障群眾合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、統(tǒng)一思想認識，切實維護群眾合法權(quán)益。去年以來，我市各級認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，相繼開展了征地拆遷專項治理和征地拆遷制度規(guī)定落實情況專項檢查等工作。通過專項治理，征收（拆遷）行為進一步規(guī)范，補償安置政策不斷完善，群眾合法權(quán)益得到充分保護，社會矛盾糾紛得到有效化解。根據(jù)國務(wù)院今年1月份頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》，我市房屋征收工作正依法規(guī)范啟動實施。但最近一段時間，因征收（拆遷）引發(fā)的矛盾糾紛仍時有發(fā)生，必須引起各級政府的高度重視。各地各部門要充分認識依法、規(guī)范做好房屋征收（拆遷）工作的重要性和緊迫性，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和市第十一次黨代會精神，進一步增強依法行政意識和群眾觀念，正確處理城市化發(fā)展速度與本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、群眾承受力之間的關(guān)系，正確處理長遠利益與當前利益、整體利益與局部利益、公共利益與群眾利益之間的關(guān)系，堅決制止違法違規(guī)強拆強建行為，堅決防止侵害群眾合法權(quán)益事件的發(fā)生，維護和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　二、嚴格依法行政，確保征收（拆遷）行為規(guī)范。各地各部門要按照依法行政的要求，對規(guī)范性文件進行全面清理，抓緊頒布實施國有土地上房屋征收的相關(guān)政策規(guī)定。要合理控制房屋征收規(guī)模和時序，切實做到科學規(guī)劃、程序到位、節(jié)奏合理、規(guī)范有序、進程可控。要加大組織程度和推進力度，加快安置房建設(shè)力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，做到先補償后搬遷。要重點深化“兩個公示”：一是深化房屋征收與補償方案的公示，廣泛聽取群眾意見，征求意見期限不得少于30天，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到位，征收補償方案征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況也應(yīng)及時公布；二是深化房屋征收補償結(jié)果的公示，在將房屋權(quán)屬等調(diào)查結(jié)果及時公布的基礎(chǔ)上，還要將分戶補償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布，保證補償公開、公平、公正，接受群眾監(jiān)督。嚴禁行政強制拆遷，與被征收（拆遷）人達不成一致意見，被征收（拆遷）人在法定期限內(nèi)又不搬遷的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，嚴禁任何單位和個人采取非法手段逼迫群眾搬遷，堅決杜絕暴力拆遷。要進一步加強行業(yè)管理，建立健全評估機構(gòu)、實施單位及執(zhí)業(yè)人員的信譽檔案，進一步完善市場準入及清出制度。

　　三、確保工作到位，有效化解矛盾糾紛。各地各部門要將做好房屋征收（拆遷）工作，維護群眾合法權(quán)益作為推進社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容，進一步增強宗旨意識，樹立群眾觀念，創(chuàng)新工作方法，改進工作作風，把深入細致的群眾工作貫穿房屋征收（拆遷）各個環(huán)節(jié)。要深入基層、深入群眾，真心實意為被征收（拆遷）群眾著想，了解掌握他們的實際困難和問題。要相信群眾、依靠群眾，加強政策法規(guī)宣傳，及時公開相關(guān)信息，幫助群眾全面理解有關(guān)政策法規(guī)。要尊重群眾、理解群眾，認真研究群眾提出的訴求，及時解決群眾的實際困難，對于超越政策規(guī)定、暫時難以解決的問題，要耐心細致地向群眾說明情況，解疑釋惑。要教育和引導群眾依法理性反映訴求和維護自身合法權(quán)益，遵守相關(guān)法律法規(guī)。要及時認真總結(jié)推廣依法、文明、和諧征收（拆遷）的典型經(jīng)驗，引導新聞媒體客觀公正報道，減少、防止片面報道和負面炒作，為房屋征收（拆遷）工作的順利推進營造良好的社會氛圍。要按照“分級負責、屬地管理”的原則，全力排查化解房屋征收（拆遷）引發(fā)的信訪案件，努力做到各類傾向性苗頭性問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防范、早處置。要全面開展房屋征收項目社會穩(wěn)定風險評估工作，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。要建立完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，切實增強基層干部防范、處置突發(fā)事件的能力。

　　四、加強監(jiān)督檢查，嚴肅責任追究。各地各部門要把做好房屋征收（拆遷）工作作為維護群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，認真執(zhí)行國家和省各項法律法規(guī)及政策規(guī)定，確保房屋征收（拆遷）各項制度規(guī)定得到全面落實。相關(guān)部門要加強對房屋征收（拆遷）政策法規(guī)落實情況的監(jiān)督檢查，重點檢查房屋征收（拆遷）是否合法、補償安置是否到位、政府及相關(guān)部門是否盡責等。要進一步加大對違法違規(guī)強制拆遷案件的查處力度，嚴肅查處采取非法方式強迫搬遷、采取暴力手段強制拆遷、不經(jīng)人民法院實施強制拆遷等行為。要建立健全違法征收（拆遷）案件查處協(xié)調(diào)機制，完善快速反應(yīng)機制和逐級上報制度，對違法違規(guī)征收（拆遷）行為不制止、隱瞞不報、壓案不查的，要堅決問責。各縣（市）、區(qū)政府是做好房屋征收（拆遷）工作的責任主體，政府主要領(lǐng)導是第一責任人。凡地方政府有關(guān)領(lǐng)導批準違法違規(guī)強制拆遷的，一律依法嚴肅問責；對一個地區(qū)連續(xù)發(fā)生違法違規(guī)強制拆遷案件的，要依法追究縣（市）、區(qū)政府主要領(lǐng)導的責任。對典型案件要進行通報或公共曝光，教育和警示廣大干部把違法違規(guī)強制拆遷作為一條任何時候、任何情況下都不能觸碰的紅線，切實維護好群眾的合法權(quán)益。