通政發(fā)〔2011〕78號 2011年11月22日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實市第十一次黨代會精神，進一步健全服務(wù)體系，提升行政效能，全力推動市委、市政府各項決策部署的貫徹落實，現(xiàn)就進一步完善政府工作的推進、協(xié)調(diào)和督查體系提出以下意見：

　　一、完善推進體系

　　圍繞市委、市政府整體工作部署，著力提升組織程度，進一步完善“分工負責(zé)、統(tǒng)籌推進”的工作機制，確保各項工作任務(wù)順利推進。

　?。ㄒ唬┟鞔_推進重點。市政府重大部署、重點工作以及其他重要事項是推進落實的重點，應(yīng)當(dāng)明確目標(biāo)任務(wù)、時序進度、責(zé)任單位和責(zé)任人。一是市政府重要部署、年度重點工作。市政府全體會議對全年或半年重要工作作出的部署，由市政府辦公室分解交辦。市政府年度重點工作目標(biāo)任務(wù)及為民辦實事項目，由市政府辦公室根據(jù)市人代會通過的《政府工作報告》分解交辦。市政府工作中的重大事項、重要規(guī)范性文件和政策由市政府常務(wù)會議討論決定，并對市政府階段性重點工作進行部署，確定事項由市政府辦公室分解落實。二是市級重大項目。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，在每年10月底前排出重大項目計劃，報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)并提交市政府常務(wù)會議研究確定后，由市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)具體組織實施。其中，重大城市規(guī)劃問題由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)召集，明確規(guī)劃要求，有序進行推進；年度城建項目計劃由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭研究，在每年9月底前提交市政府常務(wù)會議研究初步確定后，報市委常委會審定。城建任務(wù)確定后，由市城市重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)任務(wù)分解和推進落實。三是市政府各條線工作。由市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工組織實施、分解交辦。四是市政府其他工作。由市政府辦公室根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)要求即時分解落實。

　?。ǘ﹥?yōu)化推進方式。按照“轉(zhuǎn)作風(fēng)、重實效、促落實”的要求，創(chuàng)新方式、改進手段、提升效能，不斷強化組織推進力度。一是會議推進落實。原則上每周一上午召開市長辦公會，檢查推進近期重點工作；每半月召開1次市政府常務(wù)會議，討論市政府工作中的重大事項，檢查推進市政府重點工作；根據(jù)需要適時召開市政府專題會議，研究推進市政府工作中的專門事項；每半年召開一次市政府全體會議，全面檢查推進各項工作。定期召開重大項目辦公會檢查推進市級重大項目。市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工，按季召開工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、招商引資等方面的點評會、現(xiàn)場會，分頭檢查推進各專項工作。二是調(diào)研推進落實。每年初研究下發(fā)政府系統(tǒng)的年度調(diào)研計劃，各地、各部門圍繞市委、市政府中心工作，結(jié)合自己承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)自主確定一批調(diào)研課題。通過深入開展調(diào)查研究，全面了解工作情況，找準(zhǔn)解決問題的關(guān)鍵點、推動工作的著力點，確保各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。三是現(xiàn)場檢查推進落實。市政府領(lǐng)導(dǎo)定期不定期深入現(xiàn)場檢查推進工作；各地、各部門的負責(zé)同志尤其是主要負責(zé)同志要經(jīng)常深入基層、深入一線，了解工作進度、解決突出問題，全力推進各項工作尤其是市政府重點工作的順利落實。

　?。ㄈ娀七M保障。一是嚴格落實推進責(zé)任。按照“誰分工、誰負責(zé)”的原則，構(gòu)建自上而下層層抓推進的責(zé)任體系。市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)分工牽頭推進各項分管工作，共同推進經(jīng)濟和社會建設(shè)重大全局性工作；各責(zé)任單位按照責(zé)任分解確定的時序進度、目標(biāo)要求，全力突破、抓好落實。二是定期報告推進情況。各責(zé)任單位定期將本單位承擔(dān)的重點工作、重大項目以及其他重要事項的進展情況和完成情況書面專報市政府領(lǐng)導(dǎo)；市政府領(lǐng)導(dǎo)另有明確要求的按要求落實。三是切實加大獎懲力度。對領(lǐng)導(dǎo)重視、推進有力、成效明顯的責(zé)任單位予以通報表揚；對責(zé)任不清、措施不力、工作進展滯后的責(zé)任單位進行通報批評；問題嚴重、影響惡劣的，由市監(jiān)察局按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)程序。工作推進及相關(guān)獎懲情況將作為年度市級機關(guān)綜合績效考評的重要依據(jù)。

　　二、健全協(xié)調(diào)體系

　　按照“規(guī)范、高效、權(quán)威”的原則，構(gòu)建多層次的協(xié)調(diào)體系，形成強有力的協(xié)調(diào)機制，確保政府各項工作高效運行、順利推進。

　?。ㄒ唬┟鞔_職責(zé)，規(guī)范程序。在市長、副市長領(lǐng)導(dǎo)下，秘書長、副秘書長負責(zé)市政府日常運行和工作推進過程中的協(xié)調(diào)服務(wù)工作，各副秘書長具體負責(zé)各條線的公文處理、會議組織、日常事務(wù)、工作推進以及市領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他重要事項的協(xié)調(diào)服務(wù)工作；市政府各部門、各單位分別負責(zé)各自職能范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。部門需提請市政府協(xié)調(diào)的事項，按以下程序進行：市政府各部門、各單位提出書面報告，由相關(guān)副秘書長閱批或呈市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理；需提請市政府主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理的重大全局性問題，由秘書長統(tǒng)一梳理后報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)有明確批示的，按批示執(zhí)行。

　?。ǘ﹦?chuàng)新手段，提高效率。采取會商協(xié)調(diào)、專項協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、會議協(xié)調(diào)等多種方式，及時有效地解決政府運行以及工作推進過程中出現(xiàn)的各類問題。一是會商協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮各綜合部門以及專項工作牽頭部門的職能作用，主動會同有關(guān)部門研究解決好重點工作、重大項目推進過程中遇到的審批、融資、用地、用電、用工等方面的困難和問題。二是專項協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市沿海地區(qū)發(fā)展辦公室、民營經(jīng)濟發(fā)展辦公室、服務(wù)業(yè)發(fā)展辦公室、重大項目辦公室、大企業(yè)發(fā)展辦公室、城市重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等專門機構(gòu)的作用，及時協(xié)調(diào)相關(guān)工作推進過程中的矛盾和問題。三是會議協(xié)調(diào)。涉及全局、關(guān)系重大的綜合性、突發(fā)性、敏感性問題，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)秘書長召開專題會議研究解決。

　?。ㄈ┩晟茩C制，確保成效。由綜合部門、專門機構(gòu)研究會商的問題，有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)部門職能、工作分工主動協(xié)調(diào)，原則上在接到問題反映或領(lǐng)導(dǎo)批示后5個工作日內(nèi)形成協(xié)調(diào)意見。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)秘書長協(xié)調(diào)交辦事項，責(zé)任單位原則上一周內(nèi)報告落實情況。市政府專題會議議定的協(xié)調(diào)意見，一般通過書面形式交辦相關(guān)責(zé)任單位，各責(zé)任單位必須在一周內(nèi)反饋協(xié)調(diào)意見辦理結(jié)果，有特別要求的按照協(xié)調(diào)意見明確的時限要求執(zhí)行。

　　三、創(chuàng)新督查體系

　　緊緊圍繞市委、市政府總體決策部署和全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，有效整合督查資源，全面創(chuàng)新督查機制，加快構(gòu)建“整體聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)”的大督查格局，確保做到事必交、交必查、查必果、果必報。

　?。ㄒ唬┟鞔_內(nèi)容，突出重點。堅持把國務(wù)院和省、市政府重大決策部署等重要事項的貫徹落實情況作為督促檢查的重點：一是國務(wù)院和省、市政府重大決策部署以及領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示的貫徹落實情況；二是市政府年度重點工作目標(biāo)任務(wù)及為民辦實事項目的進展情況；三是市政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議、專題會議以及其他重要會議議定事項的落實情況；四是市政府確定的重點項目、重大項目推進情況；五是交由政府系統(tǒng)辦理的議案、建議案以及市人大代表建議、政協(xié)提案的落實情況；六是《省長信箱》、《市長信箱》來信等群眾反映的熱點、難點問題的辦理情況；七是市政府領(lǐng)導(dǎo)要求督辦的其他事項。

　　（二）明確分工，創(chuàng)新方式。市政府督查工作由市政府秘書長負總責(zé)、各副秘書長按照分工分頭負責(zé)，市政府辦公室負責(zé)協(xié)助做好日常督查工作。市政府辦公室具體做好市政府重大決策部署、市政府年度重點工作、市政府重要會議議定事項以及市政府主要領(lǐng)導(dǎo)重要批示交辦事項落實情況的督查工作。

　　市政府全體會議等綜合性會議以及市政府常務(wù)會議、專題會議的落實情況由市政府辦公室下發(fā)《交辦單》、《催辦單》和《督辦單》（附后）進行督查。

　　市長辦公會的落實情況通過《市長辦公會確定事項工作進展情況流程單》（附后）的形式跟蹤督查。

　　市政府年度重點工作目標(biāo)任務(wù)以及為民辦實事項目由市政府辦公室會同市監(jiān)察局、作風(fēng)辦等單位按季進行督查，每半年由市政府辦公室根據(jù)工作需要、并報經(jīng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意后組成專門的督查組進行現(xiàn)場督查。

　　市級重大產(chǎn)業(yè)以及城建、交通基礎(chǔ)設(shè)施等項目由市重大項目辦公室、城市重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等專門機構(gòu)按月進行督查，市政府辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)要求參與督查。

　　市政府領(lǐng)導(dǎo)的批示落實情況由市政府辦公室根據(jù)下發(fā)的《市領(lǐng)導(dǎo)批件交辦單》（附后）進行督查。

　　市政府各條線專項工作根據(jù)各位分管市長的要求分別由聯(lián)系秘書長牽頭進行督查。

　　督查應(yīng)積極采用實地督查、掛牌督查、監(jiān)督檢查、效能督查等更為有效的方式，并由市政府辦公室會同市監(jiān)察局等部門深入一線隨機抽查、明察暗訪，準(zhǔn)確掌握實際情況；應(yīng)切實加強政府職能部門之間以及與黨委督查機構(gòu)的協(xié)作，主動邀請市人大代表、政協(xié)委員共同參與督查工作，積極組織有關(guān)媒體開展新聞?wù){(diào)查。

　?。ㄈ┟鞔_要求，健全制度。一是認真執(zhí)行反饋報告制度。市政府全體會議等綜合性會議以及市政府常務(wù)會議的落實情況一般在會后半個月內(nèi)反饋；市長辦公會、市政府專題會議的落實情況在會后1周內(nèi)反饋；市領(lǐng)導(dǎo)重要批示落實情況在批示交辦之日起10日內(nèi)反饋。沒有時限要求的，一般應(yīng)在10個工作日內(nèi)辦結(jié)并報告；特殊情況需要延長辦理時間的，應(yīng)及時報告原因和進展情況。二是健全完善情況通報制度。各地、各部門、各單位貫徹落實重大決策部署等方面的情況，市政府辦公室將通過《督查簡報》等形式在適當(dāng)范圍內(nèi)通報。三是嚴格實行責(zé)任追究制度。對未能按期完成工作任務(wù)、且經(jīng)催辦仍不能落實的責(zé)任單位下發(fā)《督辦單》，并抄送市監(jiān)察局、市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)暨目標(biāo)責(zé)任制管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，責(zé)任單位每收到一次《督辦單》，在年度市級機關(guān)綜合績效考評總分中扣除0.5分。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時下發(fā)整改通知書限期整改，問題嚴重、影響惡劣的，進行通報批評，并按照有關(guān)規(guī)定啟動問責(zé)程序。