通政辦發(fā)〔2011〕16號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：
根據(jù)《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》，“十二五”時期我市將在經(jīng)濟社會發(fā)展重要領(lǐng)域組織編制專項規(guī)劃，作為總體規(guī)劃實施的重要支撐和指導(dǎo)各領(lǐng)域發(fā)展的重要依據(jù)。為推動全市“十二五”專項規(guī)劃編制工作有序開展，提高專項規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、實效性，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、“十二五”專項規(guī)劃編制的領(lǐng)域
專項規(guī)劃研究的是關(guān)系全市“十二五”乃至更長一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，屬于政府履行公共職能和起主導(dǎo)作用的領(lǐng)域，符合公共財政使用方向，包括：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資源開發(fā)利用和保護，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，社會管理、公共事業(yè)和公共服務(wù)，重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對外經(jīng)濟發(fā)展，體制改革，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他領(lǐng)域。
二、“十二五”專項規(guī)劃編制的原則
專項規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，要遵循以下原則：
?。ㄒ唬┮脏囆∑嚼碚摵汀叭齻€代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分反映全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的要求。
?。ǘ┤媛鋵崱堕L江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略對南通發(fā)展的新要求。
?。ㄈ┮钥傮w規(guī)劃為依據(jù)，緊緊圍繞“十二五”時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分體現(xiàn)我市發(fā)展的新目標(biāo)和新任務(wù)。
?。ㄋ模┩怀鲠槍π院涂刹僮餍?，加強發(fā)展環(huán)境和基本趨勢分析，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。
（五）突出重大項目支撐，明確項目布局和建設(shè)時序，儲備完善規(guī)劃項目庫。
?。┩怀鲆?guī)劃銜接協(xié)調(diào)，按照專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、專項規(guī)劃相互銜接的要求，加強各項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃整體合力。
三、“十二五”專項規(guī)劃的分類
根據(jù)各專項規(guī)劃的性質(zhì)和特點，全市“十二五”專項規(guī)劃分為兩類。
重點專項規(guī)劃。主要涉及綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重要民生改善、資源環(huán)境保護、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，由市人民政府審批下發(fā)（見附件）。
一般專項規(guī)劃。除重點專項規(guī)劃之外的專項規(guī)劃，由市發(fā)改委和市有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)，或者由市有關(guān)部門下發(fā)。
四、“十二五”專項規(guī)劃編制的時序安排
根據(jù)市“十二五”規(guī)劃編制進(jìn)度安排，專項規(guī)劃應(yīng)于2011年上半年全部編制完成并批準(zhǔn)下發(fā)。具體編制階段和要求如下：
（一）2011年2月底前，完成專項規(guī)劃初稿，征求有關(guān)專家、部門和地方的意見，并進(jìn)行修改完善。
?。ǘ?011年3月底前，完成專項規(guī)劃與總體規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃的銜接。
?。ㄈ?011年5月底前，重點專項規(guī)劃完成修改后報市發(fā)改委，由市發(fā)改委審核后統(tǒng)一上報市人民政府。
?。ㄋ模?011年6月底前，市人民政府審議下發(fā)重點專項規(guī)劃。
市各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任、落實任務(wù)，按照上述時間要求完成專項規(guī)劃編制工作，為我市“十二五”發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
附件：“十二五”重點專項規(guī)劃目錄
附件：
“十二五”重點專項規(guī)劃目錄
1、南通市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃
?。款^部門：市科技局）
2、南通市“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
?。款^部門：市發(fā)改委）
3、南通市“十二五”新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
?。款^部門：市發(fā)改委）
4、南通市“十二五”信息化發(fā)展規(guī)劃
?。款^部門：市經(jīng)信委）
5、南通市“十二五”制造業(yè)優(yōu)化升級規(guī)劃
?。款^部門：市經(jīng)信委）
6、南通市“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
?。款^部門：市委農(nóng)辦、市農(nóng)委）
7、南通市“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門：市海洋與漁業(yè)局）
8、南通市“十二五”突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
（牽頭部門：市應(yīng)急辦）
9、南通市“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
?。款^部門：市衛(wèi)生局）
10、南通市“十二五”社會保障發(fā)展規(guī)劃
?。款^部門：市人社局）
11、南通市“十二五”食品藥品安全保障規(guī)劃
?。款^部門：市食品藥品監(jiān)管局）
12、南通市“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門：市文廣新局）
13、南通市“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃
?。款^部門：市教育局）
14、南通市“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃
?。款^部門：市人社局）
15、南通市“十二五”住房保障規(guī)劃
?。款^部門：市房管局）
16、南通市“十二五”人口發(fā)展規(guī)劃
?。款^部門：市人口計生委）
17、南通市“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃
（牽頭部門：市發(fā)改委）
18、南通市“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門：市發(fā)改委）
19、南通市市域軌道交通發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門：市發(fā)改委）
20、南通市“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃
?。款^部門：市水利局）
21、南通市“十二五”國土資源開發(fā)與保護規(guī)劃
?。款^部門：市國土局）
22、南通市“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護專項規(guī)劃
?。款^部門：市環(huán)保局）
23、南通市“十二五”節(jié)能規(guī)劃
?。款^部門：市經(jīng)信委）
24、南通市“十二五”開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
?。款^部門：市商務(wù)局）
25、南通市“十二五”重點領(lǐng)域改革規(guī)劃
?。款^部門：市發(fā)改委）
26、南通市“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃
?。款^部門：市安監(jiān)局）
27、南通市“十二五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃
（牽頭部門：市建設(shè)局）
28、南通市“十二五”民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃
?。款^部門：市民發(fā)辦）
29、南通市“十二五”灘涂圍墾開發(fā)規(guī)劃
?。款^部門：市海洋與漁業(yè)局）