通政發(fā)〔2011〕39號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為切實加強新一輪“菜籃子”工程建設，滿足城鄉(xiāng)居民對“菜籃子”產(chǎn)品日益增長的消費需求，根據(jù)國務院、省政府關于統(tǒng)籌推進新一輪“菜籃子”工程建設的文件精神，結合我市實際，現(xiàn)就推進“菜籃子”工程建設提出如下實施意見：

　　一、“菜籃子”工程建設的總體要求和目標任務

　　（一）總體要求

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“市場調節(jié)與政府調控相結合、產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展、能力建設和機制創(chuàng)新并重、生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調”的原則，推進新一輪“菜籃子”工程建設，加強生產(chǎn)能力建設，完善市場流通設施，加快管理方式轉變，創(chuàng)新調控保障機制，推動“菜籃子”工程建設步入可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足城鄉(xiāng)居民生活日益增長的需求。

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　　通過加強“菜籃子”生產(chǎn)基地建設，穩(wěn)定和提高“菜籃子”自給能力；建立產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)的利益聯(lián)結機制，基本形成現(xiàn)代流通體系；推進“菜籃子”產(chǎn)品可追溯體系建設，提高質量安全水平；進一步落實“菜籃子”行政首長負責制，增強供應保障、應急調控、質量監(jiān)管能力。重點抓好肉、蛋、魚、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)、流通，通過5年左右的努力，實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、調控保障有力、季節(jié)供應均衡的目標。到2015年，全市主要“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)量達到：蔬菜550萬噸、豬610萬頭、羊500萬只、家禽1.5億只、水產(chǎn)品90萬噸、果品20萬噸。供應量不少于：蔬菜350萬噸、豬260萬頭、牛15萬頭、羊170萬只、家禽5570萬只、水產(chǎn)品70萬噸、果品120萬噸。

　　二、明確“菜籃子”工程建設的工作重點

　?。ㄒ唬┐罅ν七M生產(chǎn)體系建設

　　1．加強蔬菜生產(chǎn)基地建設。不斷加大對重點蔬菜生產(chǎn)基地建設的扶持力度。根據(jù)國家“大中城市郊區(qū)要有基本的菜地面積”的要求，突出抓好市轄四區(qū)1萬畝蔬菜保供基地、市轄五縣（市）4萬畝蔬菜保供基地建設，并相應出臺蔬菜保供基地補助與管理辦法。不斷加快蔬菜生產(chǎn)結構轉型。大力調整、放大有優(yōu)勢的蔬菜品種規(guī)模，特別是增加反季節(jié)蔬菜、精細品種蔬菜和調味蔬菜的生產(chǎn)。市郊區(qū)重點發(fā)展葉菜類蔬菜、應時鮮果，五縣（市）重點發(fā)展根莖類、瓜類、豆類、茄果類蔬菜、特色蔬菜以及出口創(chuàng)匯蔬菜。

　　2．加強畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場建設。繼續(xù)增加優(yōu)質品種豬的供應。突出抓好年出欄50萬頭以上生豬生產(chǎn)重點縣（市）的擴能增效，擴大主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質品種豬的生產(chǎn)能力。不斷提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平。通過積極開展畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動，大力發(fā)展一批標準化生產(chǎn)的大中型規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)，提高畜禽規(guī)模養(yǎng)殖基地標準化建設水平。2015年，全市生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖比重達到80%，家禽標準化養(yǎng)殖比重穩(wěn)定在97%。進一步打造優(yōu)質畜禽品牌。充分利用江海土豬、海門山羊、狼山雞等品種資源優(yōu)勢，發(fā)展地方特色畜禽產(chǎn)業(yè)，形成一批域內(nèi)有影響的品牌。

　　3．加強現(xiàn)代漁業(yè)基地建設。加強漁業(yè)資源保護力度，穩(wěn)定捕撈產(chǎn)品的產(chǎn)量和市場供應量。充分利用河溝等宜漁資源，推進四大家魚、蝦、蟹等常規(guī)消費水產(chǎn)品的標準化養(yǎng)殖基地建設?！笆濉逼陂g，建成畝效益超萬元的高效漁業(yè)養(yǎng)殖基地5～8個。加大淺海等海域利用力度，做大做強紫菜、貝類等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快科技創(chuàng)新，把海參、河豚等優(yōu)質水產(chǎn)品培育成新興主導產(chǎn)業(yè)。充分利用各級鼓勵扶持現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設和大規(guī)模圍墾給淺海養(yǎng)殖帶來的良好機遇，切實抓好現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設?！笆濉逼陂g，建成省級現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)2～3個。

　　4．加強“菜籃子”產(chǎn)品加工集中區(qū)建設。進一步加快發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品加工業(yè)，重點引導和扶持發(fā)展分揀清洗、分等分級、整理包裝、預冷處理、速凍保鮮等初加工業(yè)，延伸“菜籃子”產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，降低產(chǎn)后損耗，提高產(chǎn)品利用率和附加值。今后五年，扶持每個縣（市）規(guī)劃建設1個“菜籃子”產(chǎn)品重點加工集中區(qū)，引導“菜籃子”產(chǎn)品加工業(yè)集中、集聚、集群發(fā)展。

　?。ǘ┐罅ν七M流通體系建設

　　1．加快農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場建設。

　　大力推進南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心項目建設，形成“十區(qū)、二街、八中心”布局，集肉、禽、蛋、魚、菜、果等農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易、檢疫檢測、加工配送、倉儲、冷凍、電子商務、產(chǎn)品展示、綜合服務等于一體，面向全市，輻射蘇南、上海等長三角城市的現(xiàn)代化大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。確保2011年蔬菜、果品、水產(chǎn)、肉類等主要交易區(qū)試營業(yè)，2012年全部投入運營。加強對全市農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設的規(guī)劃引導，防止重復建設和惡性競爭。支持每個縣（市）升級改造或新建1個標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，按GB/T19575《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場管理技術規(guī)范》國家標準要求，完善場地、交易廳（棚）、信息服務、質量檢測、采后處理等基礎服務設施，規(guī)范交易行為，提升服務水平。

　　2．加快“菜籃子”零售網(wǎng)點建設。

　　按照市區(qū)城市發(fā)展規(guī)模和居住人口分布，結合城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，編制出臺城市菜市場專項規(guī)劃，通過對現(xiàn)有菜市場的升級改造和新菜市場的建設，淘汰一部分設施落后、地點偏僻、功能不全的菜市場，逐步建立起布局合理、配套完善、設施先進、管理到位的城區(qū)菜市場網(wǎng)絡，有效改變主城區(qū)菜市場服務半徑過大、經(jīng)營面積偏小、環(huán)境臟亂差以及停車難等狀況，努力創(chuàng)造文明、衛(wèi)生、規(guī)范、有序的消費環(huán)境。

　　現(xiàn)有菜市場的改造，按照“政府引導、各區(qū)組織、分類改造”的原則，由市、區(qū)兩級財政安排專項補貼資金，根據(jù)《南通市區(qū)菜市場升級改造標準》實施，分3年完成。財政資金補貼的重點是引導業(yè)主加強對電子秤結算系統(tǒng)、檢驗檢測系統(tǒng)以及自動扶梯、公廁、停車位等配套基礎設施的建設，真正達到便民、惠民的效果。鼓勵和支持利用農(nóng)村集體建設用地新建或改建菜市場。鼓勵和引導有條件的菜市場設立批發(fā)商直銷區(qū)，特別是在蔬菜瓜果大量上市等特定階段，菜市場要開辟專門的銷售區(qū)域，支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民進城直銷生鮮農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵和支持發(fā)展凈菜超市、企業(yè)直銷、網(wǎng)絡購物等新型農(nóng)副產(chǎn)品銷售方式。

　　3．提高“菜籃子”流通組織化水平。

　　引導鼓勵帶動面廣、綜合實力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與“菜籃子”產(chǎn)品規(guī)模化基地建設，扶持發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)市場化和組織化程度。鼓勵“菜籃子”產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和生產(chǎn)基地實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”。推廣多種形式的“農(nóng)超”對接模式，引導大型連鎖超市建立農(nóng)產(chǎn)品直采基地。建立“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、供應調節(jié)機制，強化產(chǎn)銷銜接，避免總量供求失衡和價格大幅波動。引導大型流通企業(yè)建設冷鏈物流加工配送中心，逐步形成覆蓋蔬菜從采摘到零售全過程的冷鏈系統(tǒng)，降低損耗，延長銷售期。開辟鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，對持有通行證且整車裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，實行國家和省規(guī)定的“不扣車、不罰款、不卸載”的特殊政策。

　　4．落實“菜籃子”流通環(huán)節(jié)價費優(yōu)惠政策。

　　按省政府蘇政發(fā)〔2010〕149號文件要求，將馬鈴薯、甘薯、鮮玉米、鮮花生列入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道優(yōu)惠政策的范圍。所有收費公路對整車合法裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛免收通行費；對裝載鮮活農(nóng)產(chǎn)品已達到有效裝載空間80%以上混裝其他農(nóng)產(chǎn)品的車輛，以及超載幅度在合理計量誤差范圍（5%以內(nèi)）的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛，比照整車合法裝載車輛執(zhí)行。對城市菜市場升級改造和新建城市菜市場、物流中心建設中涉及的行政事業(yè)性收費實施優(yōu)惠。

　?。ㄈ┐罅ν七M質量安全體系建設

　　1．強化“菜籃子”產(chǎn)品質量安全監(jiān)管。

　　加強生產(chǎn)領域質量安全體系建設。推進“菜籃子”產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，加強對蔬菜病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、菜地質量修復與平衡施肥等技術指導，依法嚴禁使用高毒、高殘留農(nóng)藥，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品，主要“菜籃子”產(chǎn)品基本實現(xiàn)無公害。加大重大動物疫病防控力度，健全村級防疫員隊伍，開展動物疫病監(jiān)測與評估。

　　加強流通領域質量安全體系建設。大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場必須配備與交易量、交易品種相適應的檢測儀器和檢測人員，所有入場交易農(nóng)產(chǎn)品必須進行抽檢。對進入城市菜市場和農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品質量，由各市場自檢自測，各級農(nóng)委負責指導，并由市農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心、各縣（市）區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量檢測站（檢測中心）對蔬菜、水果農(nóng)藥殘留實施例行監(jiān)測，市食安辦（衛(wèi)生局）加強動態(tài)監(jiān)測，由工商部門根據(jù)檢測情況進行處理。建立“菜籃子”產(chǎn)品檢驗檢疫風險預警體系，加強部門協(xié)作，實現(xiàn)質量安全信息共享，共同應對重大突發(fā)安全事件，不斷提高“菜籃子”產(chǎn)品質量安全水平。

　　2．推進蔬菜、肉類流通追溯系統(tǒng)建設。

　　加快推進蔬菜流通追溯體系建設。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織和規(guī)模種養(yǎng)基地全面推行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案制度、用藥登記制度、休藥期制度、檢驗檢測、標識管理等制度，逐步形成蔬菜產(chǎn)地有準出制度、銷地有準入制度、產(chǎn)品有標識和身份證明，信息可得、成本可算、風險可控的全程追溯體系，保證農(nóng)產(chǎn)品質量全過程可追溯。

　　以我市被商務部列為 “放心肉”服務體系建設試點城市為契機，加快項目建設進度，通過建立生豬屠宰、肉品批發(fā)（配送）交易、零售、團體采購等子系統(tǒng)和市級肉品質量可追溯數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)從生豬養(yǎng)殖到肉品零售終端相關信息的正向跟蹤以及從肉類零售終端到生豬養(yǎng)殖相關信息的逆向溯源，實現(xiàn)“來源可追溯、去向可查證、責任可追究”的目標。

　　3．整頓和規(guī)范“菜籃子”市場秩序。

　　工商、物價、質監(jiān)、農(nóng)業(yè)、商務等部門要加大監(jiān)督檢查力度，對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、城市菜市場、農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場和超市等亂收攤位費、巧立名目收費等行為進行集中整治，依法查處銷售假冒“無公害”、“綠色”、“有機”農(nóng)產(chǎn)品以及哄抬物價、欺行霸市、散布漲價謠言等行為。加強對捏造、散布不實價格信息行為的監(jiān)督查處，防止不實信息誤導市場。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展，引導肉類蔬菜流通主體加強行業(yè)自律和誠信建設，確保規(guī)范經(jīng)營，維護正常交易秩序。

　?。ㄋ模┐罅ν七M風險應對體系建設

　　1．完善市場保供應急機制。

　　加強應急商品數(shù)據(jù)庫建設，調整、充實一批供應能力強、規(guī)模大、信譽好的應急商品聯(lián)系企業(yè)，及時掌握應急商品的產(chǎn)銷及庫存情況，提高應急反應能力。制訂完善豬肉、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品保供專項預案，明確各部門職責，落實各項措施，增強應急管理工作的針對性和可操作性。通過完善價格調節(jié)基金和建立“菜籃子”風險調控專項資金制度，發(fā)揮其調控物價、穩(wěn)定市場的作用。各縣（市）、區(qū)政府每年也要安排一定數(shù)量資金，設立價格調節(jié)基金和“菜籃子”風險調控專項資金。

　　2．建立“菜籃子”產(chǎn)品儲備制度。

　　完善重要“菜籃子”產(chǎn)品分級儲備制度，根據(jù)本地生產(chǎn)消費特點，建立完善豬肉、蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品儲備體系。完善生豬儲備制度，按照國家關于“主銷區(qū)省、直轄市及沿海大中城市每人每天消費2兩、不低于7天消費量”的標準，適時調整生豬活體儲備規(guī)模，落實儲備資金；加快建立蔬菜儲備制度，按照國務院關于“促進城市蔬菜供給應急能力建設”的總體要求，以及5～7天蔬菜儲備量的標準，根據(jù)本市消費需求和季節(jié)變化，實行在地儲備和實物儲備，以在地儲備為主、實物儲備為輔。落實儲備資金，制定配套政策，制定儲備管理辦法，選擇實力強、信譽好的企業(yè)承擔儲備任務，確保緊急情況下調得動、用得上。

　　3．發(fā)揮大型流通企業(yè)骨干作用。

　　鼓勵大型批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品訂單生產(chǎn)、合同產(chǎn)銷一體化經(jīng)營，穩(wěn)定供應鏈系統(tǒng)，提高生產(chǎn)、流通的組織化程度。在市場發(fā)生異常波動時，充分利用大型流通企業(yè)網(wǎng)絡發(fā)達、集散能力強的特點，及時組織貨源投放市場。倡導“菜籃子”流通企業(yè)和經(jīng)營戶守法經(jīng)營，履行社會責任，不囤積居奇，不哄抬價格，不缺斤少兩，做到誠信執(zhí)業(yè)，有序競爭。積極引導大型超市等主動承擔社會責任，開展生鮮蔬菜平價銷售等活動。

　　三、落實“菜籃子”工程建設的保障措施

　?。ㄒ唬┻M一步強化“菜籃子”行政首長負責制

　　“菜籃子”工程是一項重要民生工程，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給是各級政府的職責和任務。各級各部門要把“菜籃子”工程建設作為改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，認真落實“菜籃子”行政首長負責制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。市“菜籃子”工程建設協(xié)調領導小組負責協(xié)調解決“菜籃子”工程建設中的重大問題。領導小組下設辦公室（設在市商務局），承擔日常工作。各縣（市）、區(qū)要相應建立“菜籃子”工程建設協(xié)調領導小組。要加強績效考核，將確保“菜籃子”產(chǎn)品質量、市場價格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風險控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護等納入各地“菜籃子”工程建設考核指標體系，引導新一輪“菜籃子”工程持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┻M一步強化政策扶持

　　各級政府要將“菜籃子”建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持和資金投入力度。各縣（市）、區(qū)政府要結合當?shù)貙嶋H，認真制定“菜籃子”工程建設實施意見，明確建設目標，落實工作重點，加大資金扶持力度，保障“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。同時，要建立政府投資為引導、農(nóng)民和企業(yè)投資為主體的多元化投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎設施建設。認真落實國家各項補貼政策，健全完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)。全面提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地征占補償水平，加強城市郊區(qū)現(xiàn)有菜地和養(yǎng)殖區(qū)域保護。嚴格執(zhí)行規(guī)?；笄菟a(chǎn)養(yǎng)殖用地管理政策，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)規(guī)劃使用本集體建設用地建設農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及農(nóng)貿(mào)市場、城市菜市場；對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及農(nóng)貿(mào)市場、城市菜市場用地符合土地利用總體規(guī)劃、項目用地征收或轉用報批確需使用計劃指標的，由所在縣（市）、區(qū)人民政府優(yōu)先考慮納入年度土地利用計劃，優(yōu)先保障供應，落實批發(fā)市場用地按工業(yè)用地政策對待。按照國家相關規(guī)定，減免“菜籃子”產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)稅費，對批發(fā)市場、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用水、用電等，執(zhí)行價費優(yōu)惠政策。

　?。ㄈ┻M一步落實工作職責

　　將“菜籃子”工程建設納入部門年度目標考核和市政府重點工作考核內(nèi)容，加強督促檢查。發(fā)改部門負責“菜籃子”工程的發(fā)展計劃、重點項目的開發(fā)和扶持工作；規(guī)劃、國土、建設、環(huán)保部門負責抓好“菜籃子”工程項目的規(guī)劃選址、用地指標、環(huán)境評價、工程建設等工作；財政部門負責做好“菜籃子”工程實施的相關基金、經(jīng)費、補貼的預算和劃撥工作；農(nóng)委牽頭負責“菜籃子”生產(chǎn)基地建設，抓好畜禽防疫、檢疫和農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質量安全，確保主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質優(yōu)產(chǎn)，切實提高菜地保有量和自給水平；商務部門牽頭抓好“菜籃子”工程辦公室日常工作，推進“菜籃子”流通體系建設，加強生豬定點屠宰管理工作；海洋與漁業(yè)部門負責抓好漁業(yè)生產(chǎn)、防疫和水產(chǎn)品的質量安全，做好水產(chǎn)品供應協(xié)調工作；交通運輸及公安部門負責落實鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策；工商部門負責規(guī)范流通領域經(jīng)營行為、農(nóng)貿(mào)市場日常監(jiān)管、放心消費等工作；質監(jiān)部門負責食品加工企業(yè)質量安全、標準化農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場創(chuàng)建、“菜籃子”品牌創(chuàng)建等工作；衛(wèi)生部門負責“菜籃子”工程餐飲環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管，確保食品安全；物價部門負責“菜籃子”價格監(jiān)測預警，發(fā)布“菜籃子”價格信息，制定落實“菜籃子”流通環(huán)節(jié)價費優(yōu)惠政策，對“菜籃子”價格進行監(jiān)督檢查；城管部門負責牽頭取締菜市場周邊及城市主次干道未經(jīng)許可存在的馬路菜市場，加強對城區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品流動攤點的管控。