通政發(fā)〔2011〕41號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市有關(guān)部門和單位：

　　為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力爭(zhēng)當(dāng)江蘇“兩個(gè)率先”的排頭兵，市政府決定在全市范圍內(nèi)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，現(xiàn)就實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略的重大意義

　　“十一五”以來，我市認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《質(zhì)量振興綱要》，大力開展質(zhì)量興市、質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興企活動(dòng)，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量得到明顯提升。截止到2010年底，六縣（市）區(qū)100%通過質(zhì)量興縣（市、區(qū)）驗(yàn)收，進(jìn)入全省第一方陣；擁有中國(guó)名牌27個(gè)，馳名商標(biāo)9件，江蘇名牌187個(gè)，著名商標(biāo)157件，列全省前三甲；成立全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)工作組14個(gè)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)871項(xiàng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)32%，專利授權(quán)量突破1.8萬(wàn)件，居全省第三，省級(jí)企業(yè)研究院數(shù)量全省第一，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心零的突破；工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達(dá)90.2%，出口商品檢驗(yàn)合格率達(dá)99.8%，2000家企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證，26家企業(yè)通過計(jì)量檢測(cè)體系確認(rèn)；擁有省服務(wù)業(yè)質(zhì)量獎(jiǎng)10個(gè)，用戶滿意指數(shù)全面提升；獲“魯班獎(jiǎng)”27項(xiàng)，年均創(chuàng)省級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程150項(xiàng)；創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)縣（市）3個(gè)，獲國(guó)家環(huán)境模范城市稱號(hào)。質(zhì)量工作為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，在促進(jìn)南通建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　我市質(zhì)量振興工作取得了顯著的成績(jī)，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與南通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及其在全國(guó)全省的地位相比，我市質(zhì)量工作還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：推進(jìn)質(zhì)量工作的機(jī)制和配套措施還不夠健全；具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的規(guī)?；?、高端化、品牌化企業(yè)還不多；一些企業(yè)的質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)工作還相對(duì)滯后；質(zhì)量安全監(jiān)管還存在一些薄弱環(huán)節(jié)；檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。質(zhì)量問題已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的突出問題。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的不斷深化，在質(zhì)量、品牌、科技、人才等競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的環(huán)境下，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，爭(zhēng)當(dāng)江蘇“兩個(gè)率先”排頭兵的重大舉措；是增強(qiáng)全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，全面建設(shè)基本現(xiàn)代化的的迫切需要；是進(jìn)一步改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的必然要求；是發(fā)展生態(tài)文明、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的重要保障，對(duì)實(shí)現(xiàn)全市“十二五”確定的“加快現(xiàn)代化、再創(chuàng)新輝煌”的戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的意義。

　　二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提升產(chǎn)品、服務(wù)、工程和環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，全力推進(jìn)大質(zhì)量工作機(jī)制，大力推動(dòng)品牌、科技、質(zhì)量、生態(tài)、和諧創(chuàng)新，提升我市質(zhì)量總體水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，為我市實(shí)現(xiàn)“加快現(xiàn)代化，再創(chuàng)新輝煌”戰(zhàn)略目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?biāo)。到2015年，60%的縣（市）、區(qū)通過質(zhì)量強(qiáng)市考核驗(yàn)收；產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量全省領(lǐng)先。到2020年，100%的縣（市）、區(qū)通過質(zhì)量強(qiáng)市考核驗(yàn)收，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)先進(jìn)，整體質(zhì)量狀況全國(guó)領(lǐng)先。

　　1．產(chǎn)品質(zhì)量目標(biāo)。制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)2015年達(dá)89%，2020年達(dá)91%，產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率全省領(lǐng)先，檢測(cè)公共平臺(tái)2015年建成國(guó)家級(jí)1～2個(gè)，省級(jí)5~7個(gè)，2020年檢測(cè)公共平臺(tái)數(shù)全省領(lǐng)先。主要工業(yè)產(chǎn)品采標(biāo)率2015年達(dá)91%，2020年達(dá)93%，全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)數(shù)全省前三甲。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重2015年為38%，2020年達(dá)45%，專利申請(qǐng)量、授權(quán)量保持全省前三，省級(jí)企業(yè)研究院數(shù)量全省第一，國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2015年5～10個(gè)，2020年達(dá)10～15個(gè)。質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全體系和有機(jī)、綠色、無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證2015年達(dá)3000個(gè)，2020年達(dá)4000個(gè)。中國(guó)名牌、江蘇名牌保持全省前三甲，江蘇名牌產(chǎn)品2015年達(dá)250個(gè)，2020年達(dá)300個(gè)，中國(guó)馳名商標(biāo)2015年達(dá)20件，2020年達(dá)30件，品牌經(jīng)濟(jì)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)的貢獻(xiàn)份額2015年達(dá)35%，2020年達(dá)40%。

　　2．工程質(zhì)量目標(biāo)?？⒐すこ藤|(zhì)量全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范要求，一次驗(yàn)收合格率達(dá)100%，力爭(zhēng)年均創(chuàng)建國(guó)優(yōu)工程或“魯班獎(jiǎng)”3個(gè)，省級(jí)優(yōu)質(zhì)工程160個(gè)，在全國(guó)地級(jí)市保持領(lǐng)先。高速公路、橋梁項(xiàng)目?jī)?yōu)良率2015年達(dá)到100%，國(guó)省干線公路項(xiàng)目?jī)?yōu)良率2015年達(dá)到97%、2020年達(dá)到98%，農(nóng)村公路項(xiàng)目合格率和重點(diǎn)水運(yùn)工程項(xiàng)目合格率2015年達(dá)到100%。水利單元工程質(zhì)量合格率2015年達(dá)到100%，單元工程優(yōu)良率2015年達(dá)到70%、2020年達(dá)到85%。

　　3．服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)。制定地方服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)2015年達(dá)到20項(xiàng)、2020年達(dá)到30項(xiàng)，在全省保持領(lǐng)先。省服務(wù)名牌企業(yè)2015年達(dá)到15家、2020年達(dá)到25家，省服務(wù)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)2015年達(dá)到12家、2020年達(dá)到15家。商貿(mào)、旅游、居民服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)及醫(yī)療、教育、體育等社會(huì)服務(wù)業(yè)的用戶滿意度逐年上升，2015年達(dá)到91%、2020年達(dá)到93%。

　　4．環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)縣，到2015年達(dá)到100%，全面遏制環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢(shì)，全市單位生產(chǎn)總值能耗全省領(lǐng)先。到2015年建成10個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，2020年示范區(qū)達(dá)到20個(gè)?；瘜W(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放得到有效控制，2015年、2020年分別按五年計(jì)劃削減目標(biāo)考核。地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率2015年達(dá)到90%、2020年達(dá)到95%，城市大氣質(zhì)量指數(shù)處于清潔至輕污染等級(jí)（I<1）的天數(shù)占全年比例2015年達(dá)到90%、2020年達(dá)到95%。

　　三、主要工作措施

　?。ㄒ唬┥钊雽?shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，形成大質(zhì)量工作推進(jìn)機(jī)制。

　　1．深入開展質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）活動(dòng)。提高質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）活動(dòng)的組織力和推動(dòng)力，創(chuàng)新活動(dòng)載體，搭建推進(jìn)平臺(tái)，夯實(shí)質(zhì)量強(qiáng)市的基礎(chǔ)。將質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）、質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）目標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，加大組織實(shí)施、績(jī)效考核力度，確保各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　2．深入開展質(zhì)量強(qiáng)業(yè)活動(dòng)。充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和行業(yè)主管部門、商會(huì)（協(xié)會(huì)）的作用，積極開展創(chuàng)建“質(zhì)量先導(dǎo)區(qū)”活動(dòng)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)精技術(shù)裝備，調(diào)強(qiáng)質(zhì)量管理基礎(chǔ)，著力培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)“地標(biāo)”品牌，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　3．深入開展質(zhì)量強(qiáng)企活動(dòng)。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢測(cè)體系建設(shè)。鼓勵(lì)和促進(jìn)企業(yè)將產(chǎn)品研發(fā)、專利轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。扶持和帶動(dòng)企業(yè)創(chuàng)名牌、建標(biāo)準(zhǔn)、超標(biāo)桿，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)（集團(tuán)）。

　　（二）大力實(shí)施以質(zhì)取勝工程，夯實(shí)質(zhì)量強(qiáng)市基石。

　　1．大力推進(jìn)質(zhì)量提升工程。以爭(zhēng)創(chuàng)“省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”、“市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)”為載體，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行各業(yè)全面推廣卓越績(jī)效管理、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，通過建立卓越績(jī)效管理孵化基地，力爭(zhēng)到2015年擁有一批具有國(guó)內(nèi)、省內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先的質(zhì)量管理企業(yè)，一批“現(xiàn)場(chǎng)管理良好行為”企業(yè)，一批精益管理的質(zhì)量團(tuán)隊(duì)。實(shí)施“11551工程”，即：創(chuàng)省質(zhì)量獎(jiǎng)10～15個(gè)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)10～15個(gè)；現(xiàn)場(chǎng)管理良好行為企業(yè)500個(gè)；質(zhì)量工程師500人；精益管理知識(shí)培訓(xùn)人數(shù)10000人次。

　　2．大力推進(jìn)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。按照國(guó)家和省建設(shè)社會(huì)信用體系的要求，建立企業(yè)質(zhì)量檔案、質(zhì)量信用等級(jí)指標(biāo)體系和質(zhì)量信用管理信息化系統(tǒng)，建立健全守信激勵(lì)、失信懲戒的質(zhì)量信用制度，實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管。加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)、工商、稅務(wù)、公安、安監(jiān)等部門以及銀行等單位的合作，加快整合企業(yè)誠(chéng)信信息資源。到2015年名牌企業(yè)、許可產(chǎn)品企業(yè)、體系認(rèn)證企業(yè)授信評(píng)價(jià)，2020年規(guī)模以上企業(yè)授信評(píng)價(jià)。

　　3．大力推進(jìn)質(zhì)量體系認(rèn)證。積極推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理、環(huán)境管理、職業(yè)健康安全體系等認(rèn)證工作，鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能、節(jié)水等產(chǎn)品認(rèn)證，深入推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證和計(jì)量檢測(cè)體系確認(rèn)工作，積極推進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證工作，消除產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易壁壘，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)質(zhì)量管理、能源管理、環(huán)境保護(hù)、安全衛(wèi)生等領(lǐng)域的認(rèn)證工作，力爭(zhēng)年新增認(rèn)證證書200張。

　?。ㄈ┓e極實(shí)施品牌、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)服務(wù)戰(zhàn)略，促進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市大提升。

　　1．積極實(shí)施自主品牌戰(zhàn)略。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大力培育制造業(yè)名牌，在生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域著力培育服務(wù)業(yè)名牌；加大著名品牌帶動(dòng)的力度，加強(qiáng)技術(shù)改造和政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向名牌企業(yè)集聚；加大品牌培育、保護(hù)、宣傳力度，提升名牌的知名度、影響力和市場(chǎng)占有率；開展境外商標(biāo)和專利注冊(cè)，支持企業(yè)創(chuàng)國(guó)際化品牌，培育出口名牌，壯大一批在全國(guó)乃至國(guó)際上具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的名牌企業(yè)，把南通打造成為世界知名的“品牌之都”。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)優(yōu)工程、“魯班獎(jiǎng)”和“揚(yáng)子杯”優(yōu)質(zhì)工程。圍繞地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)全國(guó)、全省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)示范區(qū)3～5個(gè)，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量品牌。鼓勵(lì)走節(jié)能減排和低碳生態(tài)發(fā)展之路，率先建成國(guó)家生態(tài)城市，建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

　　2．積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》和《江蘇省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略實(shí)施意見（2010～2020年）》。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展，以自主創(chuàng)新、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品和食品安全為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)集聚和重大工程等標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)、示范建設(shè)，建立一批國(guó)家、省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；引導(dǎo)企業(yè)建立完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，參與制修訂國(guó)際和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，每年采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品數(shù)量不少于250個(gè)；推動(dòng)企業(yè)將具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和專利及時(shí)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)雙倍增計(jì)劃，加大科研經(jīng)費(fèi)投入力度，促進(jìn)企業(yè)與高?？蒲袡C(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)科技孵化器建設(shè)。到2015年，國(guó)際和全國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、分技術(shù)委員會(huì)或工作組20個(gè)以上，企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與制修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)以上；建立健全對(duì)國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施。

　　3．積極實(shí)施公共研發(fā)和技術(shù)服務(wù)戰(zhàn)略。鼓勵(lì)大企業(yè)在國(guó)家重大自主創(chuàng)新計(jì)劃中勇?lián)厝?，建設(shè)一批國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程中心和技術(shù)中心，積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外著名大學(xué)、科研院所和跨國(guó)公司在南通設(shè)立技術(shù)中心和設(shè)計(jì)中心。積極推動(dòng)服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的船舶制造與鋼結(jié)構(gòu)、電機(jī)風(fēng)機(jī)等國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢中建設(shè)心，加快省級(jí)大容量計(jì)量檢測(cè)中心建設(shè)，充分發(fā)揮國(guó)家、省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的輻射帶動(dòng)作用。在產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)或開發(fā)區(qū)設(shè)立專業(yè)實(shí)驗(yàn)室和檢測(cè)站，打造公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易技術(shù)壁壘提供標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)支撐。積極構(gòu)建咨詢服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)質(zhì)量管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量檢測(cè)等提供能力提升支撐。到2015年，在優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域建立國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心2個(gè)以上，在產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)建立公共檢測(cè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)5個(gè)以上。

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市新跨越。

　　1．切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。堅(jiān)持從源頭抓質(zhì)量，綜合運(yùn)用生產(chǎn)許可、認(rèn)證認(rèn)可、注冊(cè)備案等手段，對(duì)涉及健康安全的產(chǎn)品嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)；督促企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立健全原料進(jìn)廠、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)等全過程質(zhì)量安全控制體系。建立完善農(nóng)產(chǎn)品及食品良好生產(chǎn)規(guī)范、質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系及產(chǎn)品可追溯制度。加強(qiáng)對(duì)重要產(chǎn)品監(jiān)督管理，加大監(jiān)督抽查力度，提高重點(diǎn)產(chǎn)品合格率，加大各級(jí)政府，提升食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品等產(chǎn)品的監(jiān)督檢驗(yàn)和應(yīng)急技術(shù)保障能力。不斷完善特種設(shè)備安全責(zé)任體系、應(yīng)急反應(yīng)和安全評(píng)價(jià)體系，全面提高應(yīng)對(duì)特種設(shè)備安全突發(fā)事件的能力；不斷完善打假責(zé)任制度、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度和專項(xiàng)檢查制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為，嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量追溯、產(chǎn)品召回和責(zé)任追究制度，形成地方政府負(fù)總責(zé)、企業(yè)負(fù)主責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、行業(yè)協(xié)會(huì)和群眾廣泛參與的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)制。

　　2．切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管。全面實(shí)施工程項(xiàng)目法人質(zhì)量終身制，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制度。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可管理，工程項(xiàng)目施工許可證發(fā)放率達(dá)100%、工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案率達(dá)100%，一次驗(yàn)收合格率達(dá)100%。大力推進(jìn)建設(shè)工法開發(fā)和應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建新技術(shù)應(yīng)用示范工程。加大對(duì)工程監(jiān)理、施工現(xiàn)場(chǎng)管理等監(jiān)管力度，督促施工和監(jiān)理單位把質(zhì)量安全保障措施落到實(shí)處。

　　3．切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)工作，實(shí)施綠化工程，加強(qiáng)江河、水庫(kù)水源水質(zhì)保護(hù)，加大水、空氣、聲音、生物、海洋、輻射等環(huán)境質(zhì)量治理力度，嚴(yán)格控制污染物排放，開展環(huán)境質(zhì)量專項(xiàng)整治。建立健全環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源監(jiān)管、環(huán)境質(zhì)量事件應(yīng)急處置等機(jī)制，完善污水集中處理和垃圾填埋處理設(shè)施，加強(qiáng)重大污染源控制，加強(qiáng)工業(yè)廢氣和機(jī)動(dòng)車排氣污染防治；推進(jìn)清潔生產(chǎn)，深入開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。

　　4．切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。制定和完善旅游、商貿(mào)、交通、電信、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)等服務(wù)行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和體系；建立用戶調(diào)查、滿意度分析、調(diào)查結(jié)果應(yīng)用等制度，引導(dǎo)各個(gè)行業(yè)和廣大企業(yè)運(yùn)用用戶滿意度調(diào)查的方法，開展質(zhì)量分析、評(píng)估和改進(jìn)活動(dòng)；鼓勵(lì)和支持著名服務(wù)企業(yè)以名牌（商標(biāo)、專利）等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為紐帶，進(jìn)行加盟、連鎖、兼并、重組，培育發(fā)展一批具有知名度和影響力的服務(wù)名牌大型企業(yè)（集團(tuán)）；推進(jìn)先進(jìn)的服務(wù)質(zhì)量管理方法，積極爭(zhēng)創(chuàng)省、市質(zhì)量獎(jiǎng)，發(fā)揮示范標(biāo)桿效應(yīng)，提升行業(yè)整體服務(wù)水平。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)質(zhì)量強(qiáng)市工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在南通質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、指導(dǎo)推進(jìn)、檢查考核等工作。建立質(zhì)量強(qiáng)市聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究和部署質(zhì)量活動(dòng)。各地、各部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)好牽頭部門（處科室），做好本地區(qū)、本部門的質(zhì)量工作。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府對(duì)本地區(qū)質(zhì)量工作負(fù)總責(zé)，要將質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制質(zhì)量強(qiáng)縣（市、區(qū)）年度計(jì)劃并認(rèn)真實(shí)施。各相關(guān)部門、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）要各司其職，牽頭制定行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）質(zhì)量振興工作計(jì)劃，組織開展質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)、質(zhì)量強(qiáng)業(yè)活動(dòng)。企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)第一責(zé)任人的責(zé)任，積極開展質(zhì)量強(qiáng)企活動(dòng)，提升企業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（三）強(qiáng)化質(zhì)量宣傳。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳質(zhì)量強(qiáng)市工作的重大活動(dòng)、工作成效和先進(jìn)典型，引導(dǎo)全社會(huì)積極投入質(zhì)量強(qiáng)市建設(shè)中來。建立健全適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量規(guī)章制度，不斷完善法制監(jiān)督工作新機(jī)制，嚴(yán)格依法行政。每年組織質(zhì)量強(qiáng)市專題活動(dòng)，廣泛開展“3·15”、安全月、世界計(jì)量日、質(zhì)量月、世界標(biāo)準(zhǔn)化日、世界環(huán)境保護(hù)日等主題活動(dòng)，扎實(shí)開展質(zhì)量普法教育，不斷增強(qiáng)全社會(huì)的質(zhì)量意識(shí)和法制觀念，形成質(zhì)量強(qiáng)市工作的良好環(huán)境。

　?。ㄋ模?qiáng)化人才建設(shè)。積極開展企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、監(jiān)管部門的交流與合作，合力培養(yǎng)緊缺的質(zhì)量人才。推進(jìn)企業(yè)與質(zhì)量研究機(jī)構(gòu)、高校建立質(zhì)量技術(shù)課題合作，聘請(qǐng)質(zhì)量專家為企業(yè)首席顧問。加大質(zhì)量研究經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者、質(zhì)量工程師、環(huán)境檢測(cè)師、工程監(jiān)理師、首席質(zhì)量官等培訓(xùn)，不斷提高質(zhì)量從業(yè)人員的工作能力和管理水平。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)政策扶持。運(yùn)用財(cái)政、金融、技術(shù)改造、科技等政策措施，建立健全質(zhì)量強(qiáng)市的政策扶持和支撐體系。建立穩(wěn)定的質(zhì)量工作投入機(jī)制，各級(jí)財(cái)政逐年增加名牌品牌建設(shè)、檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、節(jié)能減排、科技等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。完善質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)獲得國(guó)、省、市質(zhì)量獎(jiǎng)，市級(jí)及以上名牌品牌產(chǎn)品，質(zhì)量體系認(rèn)證及采標(biāo)、參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂等的企業(yè)，由各級(jí)財(cái)政給予扶持。制定實(shí)施名牌品牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)扶持措施，在政府采購(gòu)招標(biāo)中給予優(yōu)先政策，在技術(shù)改造和引進(jìn)、科研立項(xiàng)等方面予以優(yōu)先扶持，在質(zhì)量管理、企業(yè)年檢、信息咨詢等方面提供優(yōu)先服務(wù)，在出口方面優(yōu)先開辟“綠色通道”。

　?。┙⒖荚u(píng)體系。加快制定質(zhì)量強(qiáng)市工作目標(biāo)責(zé)任制考核指標(biāo)，將“質(zhì)量強(qiáng)市”工作目標(biāo)納入政府工作績(jī)效考核體系，建立健全質(zhì)量工作目標(biāo)考核機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，由質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按年度組織實(shí)施考核，并定期向全市通報(bào)。各地、各部門要加強(qiáng)本地區(qū)、本部門質(zhì)量工作的組織實(shí)施和檢查考核，確保質(zhì)量強(qiáng)市目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位。