通州區(qū)、崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為進(jìn)一步理順市與區(qū)財(cái)政分配關(guān)系，增強(qiáng)市區(qū)財(cái)政合力，調(diào)動(dòng)區(qū)級(jí)加快發(fā)展積極性，市政府決定，自2009年1月1日起調(diào)整市區(qū)財(cái)政管理體制?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、市區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整的必要性

　　財(cái)政管理體制是調(diào)節(jié)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要杠桿。省政府決定自2008年起調(diào)整分稅制財(cái)政管理體制，改革省與市（縣）財(cái)力分成辦法。現(xiàn)行市區(qū)財(cái)政管理體制從2004年實(shí)施五年來，較好地調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府加快發(fā)展、增收節(jié)支的積極性，市區(qū)兩級(jí)政府財(cái)政合力形成，較好地規(guī)范了市區(qū)分配關(guān)系，市區(qū)財(cái)政收入保持較快增長，財(cái)政保障能力顯著提高，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。但目前體制中有一些問題需要進(jìn)一步完善，主要是：與省對(duì)市新的財(cái)政體制需要銜接；財(cái)政體制激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的針對(duì)性和操作性需要進(jìn)一步加強(qiáng)；市、區(qū)兩級(jí)部分事權(quán)和財(cái)權(quán)劃轉(zhuǎn)需作相應(yīng)調(diào)整等。

　　二、市區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整的指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省新一輪財(cái)政管理體制調(diào)整精神，通過合理調(diào)整市區(qū)財(cái)稅分配關(guān)系，增強(qiáng)財(cái)政體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政體制對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的針對(duì)性和操作性，促進(jìn)市區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，不斷壯大財(cái)政實(shí)力，為實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政保障。

　?。ǘ┴?cái)政管理體制調(diào)整的基本原則

　　1. 有利于科學(xué)發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政體制的引導(dǎo)作用，完善財(cái)政激勵(lì)政策，切實(shí)增強(qiáng)區(qū)級(jí)政府科學(xué)發(fā)展的責(zé)任和動(dòng)力，把發(fā)展積極性引導(dǎo)到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上來。

　　2. 有利于統(tǒng)籌市區(qū)發(fā)展。在市與區(qū)現(xiàn)有利益分配格局下，有利于市區(qū)兩級(jí)政府統(tǒng)籌發(fā)展。

　　3. 有利于公平與效率相統(tǒng)一。通過統(tǒng)一市區(qū)財(cái)政管理體制，營造公平競爭、加快發(fā)展的環(huán)境。

　　4. 有利于市區(qū)提高公共服務(wù)效率。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的原則，在進(jìn)一步明晰市與區(qū)兩級(jí)事權(quán)的基礎(chǔ)上，賦予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，各自落實(shí)相應(yīng)的支出責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共事務(wù)提供財(cái)力保障。

　　三、市區(qū)財(cái)政管理體制調(diào)整的主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬w制基本模式保持不變

　　1. 核定2008年財(cái)力基數(shù)。以2008年交省負(fù)擔(dān)重新調(diào)整后的實(shí)際應(yīng)分成財(cái)力為基數(shù)，保證各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本財(cái)力需求。

　　2. 繼續(xù)實(shí)行稅收收入屬地管理。稅收屬地劃分與財(cái)政利益共享機(jī)制的實(shí)施，對(duì)構(gòu)建市區(qū)經(jīng)濟(jì)利益共同體，增強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力發(fā)揮了重要作用，繼續(xù)予以執(zhí)行。實(shí)行按稅源屬地原則劃分各區(qū)財(cái)政收入。市本級(jí)收入包括金融、保險(xiǎn)、證券、郵電通訊、供電、煙草、石油、鹽業(yè)等行業(yè)及其他難以劃分的收入。

　　3. 繼續(xù)實(shí)行“經(jīng)常性收入分成和轉(zhuǎn)移支付掛鉤增長”的財(cái)力分成辦法。各區(qū)經(jīng)常性分成財(cái)力按各區(qū)經(jīng)常性收入實(shí)績和25％比例計(jì)算。崇川區(qū)、港閘區(qū)經(jīng)常性收入每增長1%，轉(zhuǎn)移支付遞增0.7%，開發(fā)區(qū)經(jīng)常性收入每增長1%，轉(zhuǎn)移支付遞增0.75%。城建稅、教育費(fèi)附加、耕地占用稅等專項(xiàng)收入分成仍按原辦法執(zhí)行。

　　（二）有關(guān)完善的事項(xiàng)

　　1. 調(diào)整支出基數(shù)。

　　根據(jù)事權(quán)調(diào)整，劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障等支出基數(shù)。將城市困難對(duì)象醫(yī)療救助金、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助、小海初中等基數(shù)隨事權(quán)上劃；將市區(qū)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)補(bǔ)助、市區(qū)城鎮(zhèn)義務(wù)兵家屬優(yōu)待金和臨時(shí)生活救助等基數(shù)隨事權(quán)下劃到區(qū)。

　　2. 完善交省負(fù)擔(dān)政策。

　?。?）核定固定上解數(shù)額。省從2008年開始實(shí)行的新財(cái)政體制，以2007年為基數(shù)核定的固定上解基數(shù)，由市本級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)。對(duì)2008年比2007年當(dāng)年增量上解省數(shù)額20698萬元，市本級(jí)與區(qū)按財(cái)力占比分擔(dān)，三區(qū)應(yīng)承擔(dān)的數(shù)額分別為：崇川區(qū)3560萬元，港閘區(qū)2297萬元，開發(fā)區(qū)4450萬元。2004年體制核定的固定上解數(shù)仍按原辦法執(zhí)行。

　?。?）實(shí)行增量交省共同負(fù)擔(dān)機(jī)制。從2009年起，崇川區(qū)、港閘區(qū)和開發(fā)區(qū)以2008年為基數(shù)，按財(cái)力占比各自承擔(dān)增量交省部分。

　?。ㄈ?shí)行激勵(lì)性財(cái)政政策

　　按照“因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則完善對(duì)區(qū)的激勵(lì)政策體系。

　　1. 經(jīng)濟(jì)發(fā)展定補(bǔ)政策。原對(duì)三區(qū)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展補(bǔ)助，按2008年數(shù)額實(shí)行定額補(bǔ)助，專項(xiàng)消化三區(qū)以前年度招商項(xiàng)目拆遷成本。

　　2. 招引大型工業(yè)項(xiàng)目補(bǔ)助政策。為更好地激勵(lì)崇川區(qū)、港閘區(qū)招引工業(yè)大項(xiàng)目，對(duì)崇川區(qū)、港閘區(qū)固定資產(chǎn)投資2億元人民幣以上、用地在100畝以上的工業(yè)項(xiàng)目，市對(duì)區(qū)根據(jù)占地面積及投資強(qiáng)度給予補(bǔ)助，征地拆遷成本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目市不予補(bǔ)助，具體辦法另行制定。實(shí)行招引大項(xiàng)目補(bǔ)助政策后，大型工業(yè)項(xiàng)目征地拆遷成本由市本級(jí)、崇川區(qū)、港閘區(qū)分別負(fù)擔(dān)，從各自以后的稅收增長財(cái)力中逐步消化，市和區(qū)分別在年度預(yù)算中安排招引大型工業(yè)項(xiàng)目平衡基金，專項(xiàng)用于補(bǔ)償征地拆遷成本，實(shí)行滾動(dòng)平衡。對(duì)原享受優(yōu)惠政策未到期的企業(yè)，銜接享受新政策，按新政策計(jì)算補(bǔ)助金額減去已有優(yōu)惠部分給予補(bǔ)助。

　　3. 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)補(bǔ)助政策。對(duì)市政府研究確定的先導(dǎo)性重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，如確實(shí)出現(xiàn)區(qū)政府成本倒掛的，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　4. 開發(fā)區(qū)實(shí)行超收全留政策。加大對(duì)開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支持力度，對(duì)開發(fā)區(qū)經(jīng)常性收入增幅持續(xù)超過全省市區(qū)平均增幅部分的市本級(jí)留成財(cái)力，全部留給開發(fā)區(qū)，并進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)力基數(shù)。

　　5. 增值稅超速獎(jiǎng)勵(lì)政策。為激勵(lì)工業(yè)發(fā)展，從2009年起，對(duì)崇川區(qū)、港閘區(qū)和開發(fā)區(qū)增值稅同上年比增長25%以上部分市所分得財(cái)力全額獎(jiǎng)勵(lì)給區(qū)。

　　6. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)政策。市本級(jí)財(cái)政加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。在2009年安排的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金基礎(chǔ)上，每年保持增長，用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才、科技、金融擔(dān)保等，市支持企業(yè)項(xiàng)目不需區(qū)級(jí)配套。

　　7. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅、護(hù)稅激勵(lì)政策。為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)稅、護(hù)稅的積極性，從2010年起，市國稅、地稅部門對(duì)個(gè)體零星稅種全面委托區(qū)屬街道征收管理，以2009年為基數(shù)，地方留成財(cái)力中比2009年增量部分的80%留給區(qū)。

　　8. 出口退稅負(fù)擔(dān)政策。從2009年起，出口退稅額比2008年增加部分，區(qū)負(fù)擔(dān)比例由原來的6%減為3.75%。

　　9. 兩稅返還收入分配政策。從2009年起，崇川區(qū)、港閘區(qū)和開發(fā)區(qū)兩稅返還收入市不再集中，全額留給區(qū)。同時(shí)，以2008年為基數(shù)，兩稅返還增量交省部分各自負(fù)擔(dān)。

　　實(shí)施上述激勵(lì)政策后，原體制中市對(duì)區(qū)“三園”（即崇川區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園、港閘區(qū)船舶配套工業(yè)集中區(qū)、開發(fā)區(qū)海洋裝備工業(yè)園）和大型工業(yè)投資項(xiàng)目優(yōu)惠政策不再執(zhí)行。

　?。ㄋ模╆P(guān)于通州區(qū)財(cái)政體制問題

　　通州區(qū)財(cái)政管理體制仍保留現(xiàn)行體制不變，省財(cái)政繼續(xù)按現(xiàn)行體制規(guī)定，通過市財(cái)政與通州區(qū)辦理財(cái)力結(jié)算。通州區(qū)根據(jù)事權(quán)財(cái)權(quán)相匹配的原則組織區(qū)內(nèi)公共事務(wù)。為支持通州區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持范圍覆蓋通州區(qū)。通州區(qū)要通過加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)力，提高財(cái)政保障水平。

　　以上政策措施，從2009年1月1日起執(zhí)行，執(zhí)行期初定為四年，如遇國家、省調(diào)整財(cái)政體制以及在實(shí)際執(zhí)行過程中需作進(jìn)一步完善的，市將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。其他未盡事項(xiàng)仍按原財(cái)政管理體制等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。