通政辦發(fā)〔2010〕105號

　　各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

　　為穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，進一步完善農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營機制和發(fā)展模式，促進我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，現(xiàn)根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于做好2010年農(nóng)業(yè)保險試點工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕34號）精神，結(jié)合我市實際，就我市2010年農(nóng)業(yè)保險試點工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、總體要求

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)業(yè)抵御災(zāi)害事故能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、完善農(nóng)業(yè)支持保護體系為目標(biāo)，不斷提高農(nóng)業(yè)保險的保障能力，努力探索農(nóng)業(yè)保險可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，積極穩(wěn)妥地推進試點工作。全市繼續(xù)統(tǒng)一試點險種、運行模式、保障程度、條款費率，進一步規(guī)范保險工作流程，鞏固重點險種覆蓋面，探索增加地方特色險種，進一步加強農(nóng)業(yè)保險宣傳，在穩(wěn)定中抓規(guī)范、促發(fā)展，切實做好全年的農(nóng)業(yè)保險工作。

　　2010年各縣（市）、區(qū)主要種植業(yè)品種的承保面必須達到90%以上，能繁母豬和奶牛努力做到應(yīng)保盡保。全面開展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和漁船漁民保險試點，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險保費收入應(yīng)努力達到種植業(yè)保險保費收入的5%以上。

　　二、工作要點

　　（一）進一步擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

　　2010年在鞏固發(fā)展水稻、小麥、玉米、油菜、能繁母豬和奶牛6個種植、養(yǎng)殖業(yè)品種保險的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴大農(nóng)業(yè)設(shè)施大棚保險試點。繼續(xù)開辦兼用型拖拉機交強險和聯(lián)合收割機第三者責(zé)任險。新增拖拉機、聯(lián)合收割機司乘人員意外傷害保險為農(nóng)機保險試點財政保費補貼險種，司乘人員意外傷害保險，每臺機械限1人投保。繼續(xù)開展?jié)O船漁民互助保險試點工作。積極探索建立農(nóng)村金融銀保合作機制。各縣（市）、區(qū)可以根據(jù)實際情況自主選擇其他參保品種，為了達到省政府規(guī)定的承保面要求，自主選擇的試點品種須報市農(nóng)業(yè)保險試點工作協(xié)調(diào)小組辦公室同意，由市協(xié)調(diào)相關(guān)縣（市）、區(qū)統(tǒng)一組織實施。各縣（市）、區(qū)應(yīng)在8月15日前完成水稻、玉米、能繁母豬和奶牛的保險任務(wù)，在12月底前完成小麥、油菜的保險任務(wù)。

　?。ǘ┙y(tǒng)一保障程度與條款費率。

　　繼續(xù)推行低保費、低保額、有限責(zé)任的初始成本保險，保險金額原則上不低于農(nóng)業(yè)項目的直接物化成本。水稻、小麥每畝保費為20元，保險金額為400元；油菜、玉米每畝保費為15元，保險金額為300元；能繁母豬每頭保費為60元，保險金額為1000元；奶牛每頭保費為240元，保險金額為4000元；鋼架大棚每畝保費為90元，保險金額為3000元；竹木大棚每畝保費為40元，保險金額為800元；塑料薄膜每畝保費為108元，保險金額為600元；大棚作物（瓜果蔬菜）每畝保費為120元，保險金額為2000元；其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險品種按市場價格的60%左右確定保險金額。各縣（市）、區(qū)必須統(tǒng)一使用并嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省農(nóng)業(yè)保險條款及基準(zhǔn)費率規(guī)章，不得隨意變更保險費率和保險責(zé)任。水稻、小麥、玉米、油菜保險費率為5%，大棚作物（瓜果蔬菜）、能繁母豬、奶牛保險費率為6%，鋼架大棚保險費率為3%，竹木大棚保險費率為5%，塑料薄膜保險費率為18%。

　?。ㄈ┓€(wěn)定財政保費補貼政策。

　　各級財政通過保費補貼的辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險。1. 財政對主要種植業(yè)品種參保對象的保費補貼不低于70%，其中，60%由市級以上財政補貼，縣級財政補貼原則上不低于10%。2. 財政對能繁母豬參保對象的保費補貼不低于80%，其中，30%由市級以上財政補貼；飼養(yǎng)者負(fù)擔(dān)保費的20%。對能繁母豬年投保超過5萬頭（含）的縣（市）、區(qū)，省財政在原有補貼比例之外再增加10個百分點的保費補貼，即市級以上財政補貼為40%。3. 財政對奶牛、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)參保對象的保費補貼不低于60%，其中，30%由市級以上財政補貼；飼養(yǎng)者和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)參保者負(fù)擔(dān)保費的40%。4. 對于其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)參保品種，市級以上財政保費補貼參照主要養(yǎng)殖業(yè)參保品種的保費補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不足部分由縣（市）、區(qū)財政給予補貼。農(nóng)機具保險試點的財政保費補貼政策按照市農(nóng)機局、財政局的相關(guān)文件執(zhí)行。

　?。ㄋ模┩七M農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化運作。

　　在鞏固“聯(lián)辦共?！边\行模式的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)保險商業(yè)化運作。從2010年秋熟作物開始，地方政府與商業(yè)保險公司的風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)比例調(diào)整5∶5凡實行代辦模式的，市以上財政不再給予保費補貼。鼓勵縣（市）、區(qū)對其他種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)參保品種采用由經(jīng)辦機構(gòu)開展自營保險的模式。

　?。ㄎ澹┘訌娹r(nóng)業(yè)保險資金管理。

　　農(nóng)業(yè)保險資金管理必須按國家法律、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定使用，并接受保險監(jiān)督管理機構(gòu)及財政、審計等部門的監(jiān)督。

　　1. 各地應(yīng)按聯(lián)辦共保協(xié)議，將保費收入的50%轉(zhuǎn)入保險公司賬戶，50%轉(zhuǎn)入縣（市）、區(qū)財政保險資金專戶。商業(yè)保險公司的農(nóng)業(yè)保險保費收入，必須單獨建賬核算，資金實行封閉運行。

　　2. 各地應(yīng)合理提取和使用農(nóng)業(yè)保險管理費。管理費總額應(yīng)控制在總保費的15%以內(nèi)，專項用于農(nóng)業(yè)保險的宣傳推動、勘察定損、理賠等相關(guān)工作費用支出。管理費具體計提和使用按照《省財政廳關(guān)于農(nóng)業(yè)保險試點政府保費資金會計核算有關(guān)事項的通知》（蘇財外金〔2008〕74號）和《省財政廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)保險管理費使用和管理的通知》（蘇財外金〔2010〕2號）執(zhí)行。

　　保險公司和政府財政應(yīng)按照規(guī)定的比例提取管理費，管理費嚴(yán)格按照事權(quán)匹配的原則，由政府和商業(yè)性保險公司在協(xié)商的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌使用、專戶列支。

　　各地應(yīng)從管理費中拿出當(dāng)年保費總收入的3～4.5%，用于鎮(zhèn)村保費征收人員、協(xié)保人員的工作補助。

　　3. 繼續(xù)實行政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度。2010年，調(diào)整政府與保險公司風(fēng)險責(zé)任承擔(dān)比例以后，各縣（市）、區(qū)上繳市政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金比例不變。按照《南通市農(nóng)業(yè)保險試點政府巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金管理試行辦法》（通政辦發(fā)〔2009〕79號）規(guī)定，不斷充實風(fēng)險準(zhǔn)備金，逐步建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險轉(zhuǎn)移分擔(dān)機制，增強我市農(nóng)業(yè)保險抗風(fēng)險能力。

　　4. 建立科學(xué)的核損、核賠制度，實施陽光操作。農(nóng)業(yè)保險核損理賠必須以商業(yè)保險公司為依托，查勘定損要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公開程序，張榜公布，力求準(zhǔn)確。全市統(tǒng)一使用“一卡通”支付受災(zāi)農(nóng)戶賠款?；谀芊蹦肛i保費特性，縣（市）、區(qū)財政應(yīng)與承保公司協(xié)商建立能繁母豬理賠周轉(zhuǎn)金制度，原則上每季結(jié)算一次。加快理賠進程，確保取信于民。因疫病死亡的能繁母豬、生豬及奶牛，必須嚴(yán)格實施無害化處理，無害化處理的費用從理賠費用中列支，最高不得超過50元/頭。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　農(nóng)業(yè)保險直接關(guān)系廣大農(nóng)民群眾的切身利益，各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)保險試點工作協(xié)調(diào)小組成員單位為市農(nóng)辦、財政局、發(fā)改委（金融辦）、農(nóng)委（農(nóng)機局）、海洋與漁業(yè)局、氣象局，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)辦。農(nóng)辦要加強政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，確保農(nóng)業(yè)保險的各項政策措施落到實處。財政部門要落實好農(nóng)業(yè)保險財政補貼資金，加強專項賬戶的監(jiān)督管理，抓好巨災(zāi)風(fēng)險基金的籌集和使用。金融辦要積極探索建立農(nóng)村金融銀保合作機制，促進農(nóng)村金融市場發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門要積極參與宣傳發(fā)動、核災(zāi)定損等工作，指導(dǎo)和幫助農(nóng)民防范和抵御災(zāi)害風(fēng)險。農(nóng)機、海洋與漁業(yè)部門要積極開展農(nóng)機具和漁船、漁民保險試點。承辦公司要制訂科學(xué)合理、符合實際的實施方案，加強服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，規(guī)范定損理賠程序，切實做好核損理賠工作，協(xié)助各地政府組織開展好農(nóng)業(yè)保險試點工作。在符合國家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，鼓勵各地開展以險養(yǎng)險，各地在政府采購商業(yè)保險業(yè)務(wù)時，可優(yōu)先考慮承辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的保險公司。各地要嚴(yán)格按照有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真組織，積極推進，充分調(diào)動基層和農(nóng)戶的積極性，確保農(nóng)業(yè)保險試點取得更好的效果。

　　各縣（市）、區(qū)每月25日將農(nóng)業(yè)保險試點工作情況報市農(nóng)業(yè)保險試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。