通政發(fā)〔2010〕67號

　　各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認真貫徹落實《國務院關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》（國發(fā)〔2010〕12號）和《省政府關于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)2010年節(jié)能減排目標的通知》（蘇政發(fā)〔2010〕52號）精神，確保實現(xiàn)2010年全市單位地區(qū)生產總值能耗比上年下降4%、化學需氧量和二氧化硫排放總量分別削減3%和2%的目標，確保超額完成省下達我市“十一五”節(jié)能減排目標，現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、增強做好節(jié)能減排工作的緊迫感和責任感。“十一五”節(jié)能減排指標是衡量落實科學發(fā)展觀、加快調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式成效的重要標志，事關經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，事關人民群眾切身利益，事關政府的執(zhí)行力和公信力。當前，我市經(jīng)濟粗放型發(fā)展方式尚未根本改變，節(jié)能減排工作還存在思想認識不到位、督促檢查不得力、激勵政策不完善、問責制度不落實等問題，能耗強度、二氧化硫排放量下降速度放緩，化學需氧量減排任務十分繁重，節(jié)能減排空間在大幅收窄。全市節(jié)能減排形勢不容樂觀、挑戰(zhàn)相當嚴峻、任務十分艱巨。各地、各部門要充分認識加強節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，下更大決心，花更大力氣，果斷采取強有力、見效快的政策措施，確保實現(xiàn)節(jié)能減排各項目標。

　　二、切實落實節(jié)能減排目標責任。市已于3月份分解下達了2010年各縣（市）、區(qū)減排目標，6月底前將分解下達2010年各縣（市）、區(qū)節(jié)能目標。市政府將組織開展對縣（市）、區(qū)政府（管委會）2009年節(jié)能減排目標完成情況和措施落實情況評價考核，并向社會公告考核結果，落實獎懲措施，加大問責制力度。各地區(qū)也要按照節(jié)能減排目標責任制的要求，一級抓一級，層層抓落實，組織開展本地區(qū)節(jié)能減排目標責任評價考核工作。對如期完成節(jié)能減排目標任務的地區(qū)和企業(yè)給予表彰；對沒有完成任務的，要追究主要領導和分管領導的責任，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應的政紀處分。完不成節(jié)能減排任務的地方、單位和企業(yè)，不得參加創(chuàng)優(yōu)評先活動；完不成節(jié)能減排目標的縣（市）、區(qū)政府（管委會）主要負責人和分管負責人，不得提拔重用；完不成節(jié)能減排目標的國有、國有控股企業(yè)領導班子，不得享受年終考核獎勵。各縣（市）、區(qū)政府（管委會）要于7月中旬向市政府報送本地區(qū)2010年節(jié)能實施方案和節(jié)能減排應急方案。

　　三、加大淘汰落后產能力度。認真落實省下達的2010年落后產能淘汰任務，確保落后產能在三季度前全部關停。2010年關停小鍋爐不少于12臺。深入開展化工生產企業(yè)專項整治，強化行業(yè)監(jiān)督，加大落后產能淘汰力度，引導化工企業(yè)進入園區(qū)，促進化工產業(yè)節(jié)能減排和轉型升級。對違法違規(guī)設立、不符合安全生產條件、不能穩(wěn)定達標排放污染物的化工生產企業(yè)要堅決關閉；對嚴重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產條件的落后生產工藝、技術裝備和產品要堅決淘汰。加強淘汰落后產能核查，對未按期完成淘汰任務的地區(qū)，暫停相關行業(yè)項目的環(huán)評、供地、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產能的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產許可證、安全生產許可證，不予審批和核準新的投資項目，不予批準新增用地，依法停止供電供水。各縣（市）、區(qū)要落實好依法關停企業(yè)的財政資金引導、職工安置保障和企業(yè)改造升級等配套政策。

　　四、嚴控高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業(yè)新上項目，不再審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業(yè)擴大產能項目。實施嚴格的固定資產投資項目節(jié)能評估制度，未經(jīng)節(jié)能評估審查和未通過節(jié)能評估審查的項目，有關部門一律不得審批、核準；未通過環(huán)評、節(jié)能審查和土地預審的項目，一律不準開工建設。對違規(guī)在建的項目要責令停止建設。對違規(guī)建成的項目要責令停止生產，停止供電供水。嚴格落實國家限制“兩高”產品出口的各項政策，控制“兩高“產品出口。

　　五、推動重點領域節(jié)能減排。著力抓好冶金、建材、化工、電力、紡織等重點耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能降耗。深入推進列入全國千家、全省百家的企業(yè)節(jié)能行動。加強對耗能5000噸標準煤以上重點用能單位的節(jié)能監(jiān)管，嚴格執(zhí)行能源利用狀況報告制度，加大力度推進能源審計工作，推進重點用能企業(yè)能效對標活動。加強建筑全過程節(jié)能審查，嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準，2010年施工過程中建筑節(jié)能標準執(zhí)行率達到98%，新建建筑可再生能源應用比例達到55%。進一步加強車輛用油定額考核，加快淘汰老舊汽車、船舶，優(yōu)先發(fā)展公共交通，鼓勵節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展，推行公路甩掛運輸，加快運輸裝備改造升級。政府機關等公共機構要率先做好節(jié)能減排工作，加快制定實施公共機構能耗定額標準，加快大型公共建筑能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設，深入開展節(jié)約型公共機構創(chuàng)建活動，2010年能耗指標在2009年基礎上再降低5%。加強燃煤電廠脫硫設施及污水處理廠的運行管理，確保運行穩(wěn)定、管理規(guī)范、量質統(tǒng)一。

　　六、推進節(jié)能減排重點工程實施。積極爭取國家、省級節(jié)能減排專項資金支持，加大財政投入，突出冶金、化工、建材、電力、紡織等重點耗能行業(yè)和企業(yè)，實施工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等一批能形成直接節(jié)能效果的重點工程，形成20萬噸標準煤的年節(jié)能能力。推動建立政府引導、企業(yè)為主、金融機構貸款和社會資金積極參與的節(jié)能減排投入機制。全面推進列入年度計劃的63項化學需氧量減排工程和7項二氧化硫減排工程，力爭形成年減排化學需氧量1.69萬噸、二氧化硫1.96萬噸能力。節(jié)能減排專項引導資金要向能直接形成節(jié)能減排能力的項目傾斜，盡早下達資金，盡快形成節(jié)能減排能力。

　　七、切實加強用能管理。加強對各地區(qū)綜合能源消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產品產量等情況的跟蹤監(jiān)測，對能源消費和高耗能產業(yè)增長過快的地區(qū)，加大能源供應調控力度。積極爭取可再生能源和大容量、高效率的燃煤火電機組發(fā)電上網(wǎng)。進一步加強電力需求側管理，制定和實施有序用電方案，在保證合理用電需求的同時，堅決壓縮高耗能、高排放企業(yè)用電。對能源消耗超過已有國家和地方單位產品能耗（電耗）限額標準的，實行懲罰性價格政策。加強城市照明管理，嚴格控制公用設施和大型建筑物裝飾性景觀照明能耗。

　　八、大力推廣節(jié)能技術產品。組織實施節(jié)能減排關鍵和共性技術攻關，推動節(jié)能減排技術產業(yè)化應用示范，發(fā)布節(jié)能環(huán)保技術和產品目錄。以創(chuàng)建節(jié)能示范工程為抓手，大力推廣應用高效節(jié)能電機、變壓器、鍋爐等節(jié)能效果顯著的節(jié)能新技術、新產品。認真實施“節(jié)能產品惠民工程”，在大力推廣高效節(jié)能空調的基礎上，全面推廣節(jié)能汽車、節(jié)能電機等產品，繼續(xù)推進汽車、家電以舊換新，做好新能源汽車示范推廣工作。組織實施高效照明推廣工程，2010年推廣應用中央財政補貼節(jié)能燈10萬只以上。城市道路照明、公共場所、公共機構加快淘汰低效照明產品。嚴格執(zhí)行政府優(yōu)先和強制采購節(jié)能產品制度。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見的通知》（國發(fā)〔2010〕25號），積極推進專業(yè)節(jié)能服務公司與企業(yè)、公共機構等用能單位簽訂能源管理合同，運用市場手段促進節(jié)能新技術、新產品、新工藝、新材料的推廣應用。

　　九、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策。推進能源價格改革，推行居民用電階梯價格，落實脫硫電價政策和鼓勵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)和價格政策。加大差別電價實施力度，將執(zhí)行范圍從鋼鐵、水泥、電解鋁等八大類高耗能行業(yè)擴大到建材、化工、有色金屬冶煉等行業(yè)中限制類、淘汰類企業(yè)。擴大差別水價實施范圍，對環(huán)境行為年度評級中的紅、黑色企業(yè)一律實施差別水價。深化環(huán)境價格政策改革，建立反映企業(yè)污染物排放、治污成本以及環(huán)境污染程度等因素的合理環(huán)境價格體系，積極推進排污權有償使用和交易，調動企業(yè)治污積極性。積極落實國家支持節(jié)能減排的所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。將城鎮(zhèn)污水廠污水處理費使用與減排效果掛鉤，促進污水處理單位提高運營管理水平。開展環(huán)境污染責任保險。

　　十、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度。進一步落實高于國家標準的鋼鐵、燒堿等高耗能產品能耗限額標準。組織節(jié)能監(jiān)察機構對重點用能單位開展排查工作，嚴肅查處使用國家命令淘汰的用能設備或生產工藝、單位產品能耗超限額標準用能、未按規(guī)定進行節(jié)能評估審查建設項目等問題，對違法違規(guī)用能的單位和企業(yè)限期整改，對不按規(guī)定整改的違法行為嚴厲處罰，情節(jié)嚴重的依法責令停止整頓或者關閉。組織開展節(jié)能減排專項督察，嚴肅查處違規(guī)亂上“兩高”項目、淘汰落后產能進展滯后、減排設施不正常運行及嚴重污染環(huán)境等問題，徹底清理對高耗能企業(yè)和產能過剩行業(yè)電價優(yōu)惠政策，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對重點案件要掛牌督辦，對有關責任人要嚴肅追究責任。開展公共場所空調溫度以及城市景觀過度照明檢查。大力開展整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康環(huán)保專項行動。

　　十一、深入開展節(jié)能減排全民行動。加強能源資源和生態(tài)環(huán)境國情宣傳教育，進一步增強全民資源憂患意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識。深入開展“節(jié)能減排全民行”，繼續(xù)推進家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、農村、學校、軍營、政府機構、科技、科普和媒體等十個專項行動。普及節(jié)能環(huán)保知識和方法，推介節(jié)能新技術、新產品，倡導綠色消費、適度消費理念，加快形成有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的消費模式。各級新聞媒體要加大節(jié)能減排宣傳力度，宣傳各地節(jié)能減排的好做法和新經(jīng)驗，樹立先進標桿，曝光反面典型，充分發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用。

　　十二、加強節(jié)能減排預警調控和重大問題研究。按季度做好節(jié)能減排形勢分析和預測預警。各地區(qū)要制定相關預警應急調控方案，對完成目標有困難的地區(qū)，及時啟動預警應急調控方案。各地各部門要在做好當前工作的基礎上，抓緊研究“十二五”節(jié)能減排的工作目標、重點任務、保障措施等重大問題，為促進經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展早作謀劃。

　　各級政府必須把節(jié)能減排作為一件大事擺在突出位置，切實加強組織領導，形成一級抓一級，層層抓落實的工作局面。市政府對全市節(jié)能減排工作負總責，縣（市）、區(qū)政府對本地區(qū)節(jié)能減排工作負總責，政府主要負責人是第一責任人。各級經(jīng)濟和信息化部門要切實加強節(jié)能減排的綜合協(xié)調，環(huán)保部門要深入開展污染物減排的指導檢查考核工作，統(tǒng)計部門要扎實做好節(jié)能監(jiān)測和統(tǒng)計等基礎工作，并為相關部門及時提供統(tǒng)計基礎資料，監(jiān)察部門要全面加強監(jiān)察工作。各有關部門要切實履行工作職責，加強協(xié)同配合和督促檢查，確保我市實現(xiàn)全年、超額完成“十一五”節(jié)能減排各項目標。