通政辦發(fā)〔2010〕132號(hào) 2010年8月5日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)老齡辦等十部門《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見(jiàn)》（全國(guó)老齡辦發(fā)〔2008〕4號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于加快我省老齡事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2009〕5號(hào)）文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，就全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　以黨的十七大精神為指導(dǎo)，努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的工作機(jī)制，著力打造全方位、多層次的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托，為居家老人提供就近便捷的居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老人平安養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、幸福養(yǎng)老。到2012年，各縣（市）區(qū)政府完成相關(guān)規(guī)劃、完善管理體制政策和扶持措施，形成街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居（村）積極興辦，社會(huì)力量廣泛參與的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市、城鎮(zhèn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)（村）擁有居家養(yǎng)老服務(wù)站60%以上。

　　二、工作職責(zé)

　　全市建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)管理體系。市建立居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)站。負(fù)責(zé)為市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站日常工作進(jìn)行服務(wù)、協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和考核；為開(kāi)展專業(yè)化居家養(yǎng)老服務(wù)著力培育和建立一支相對(duì)穩(wěn)定的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍，解決社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站不能解決的困難和問(wèn)題；對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行合理調(diào)配，實(shí)現(xiàn)資源共享。縣（市）區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)總站。負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)工作政策，負(fù)責(zé)確定實(shí)施方案、專項(xiàng)資金申領(lǐng)審核結(jié)算；指導(dǎo)、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查督促轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作；按項(xiàng)目要求組織開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)推廣和考核評(píng)估等。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老資源和居家養(yǎng)老服務(wù)工作的日常管理、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)對(duì)象審核、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估等工作；建立本轄區(qū)老年人信息庫(kù)；設(shè)立居家養(yǎng)老服務(wù)熱線電話，聽(tīng)取老年人意見(jiàn)與建議，解答提出的問(wèn)題；組織服務(wù)人員培訓(xùn)；協(xié)調(diào)和組織轄區(qū)民間組織、志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展及時(shí)有效的為老服務(wù)。居（村）建立居家養(yǎng)老服務(wù)站。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織轄區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)具體工作的落實(shí)；積極組織社區(qū)老年人開(kāi)展健康有益的活動(dòng)；完成政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)的具體落實(shí)；接受本社區(qū)居民有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)的咨詢，受理居家養(yǎng)老服務(wù)求助；及時(shí)完成老年人信息采集、錄入和變更工作；協(xié)助和組織轄區(qū)民間組織、志愿者等社會(huì)力量為居家老年人服務(wù)。

　　三、服務(wù)內(nèi)容和責(zé)任分工

　?。ㄒ唬┚耜P(guān)愛(ài)類。開(kāi)展心理疏導(dǎo)，為老年人提供鄰里結(jié)對(duì)、開(kāi)設(shè)聊天室、上門或電話問(wèn)詢、志愿者等服務(wù)。由民政部門牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，團(tuán)委、婦聯(lián)協(xié)助落實(shí)。

　?。ǘ┥钫樟项?。為老年人提供照料、代購(gòu)商品、維修維護(hù)、家庭陪護(hù)、助耕助種、家政中介等服務(wù)。由民政部門牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)。

　?。ㄈ┽t(yī)療保健類。為老年人提供健康教育、心理衛(wèi)生、疾病防治、上門診療、康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷、建立健康檔案、開(kāi)設(shè)家庭病床等服務(wù)。由衛(wèi)生部門牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，人力資源和社會(huì)保障部門協(xié)助落實(shí)。

　　（四）法律維權(quán)類。為老年人提供法律咨詢、法律援助、司法維權(quán)等服務(wù)，切實(shí)維護(hù)老年人贍養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、婚姻合法權(quán)益。由司法部門牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)。

　?。ㄎ澹w育健身類。為老年人提供健身活動(dòng)場(chǎng)所、健身活動(dòng)設(shè)施、組織健身團(tuán)隊(duì)服務(wù)。由體育部門牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)。

　?。┪幕逃?。為老年人提供老年大學(xué)（學(xué)校）學(xué)習(xí)、知識(shí)講座、書法繪畫、圖書及電子閱覽、開(kāi)展豐富多彩的文化娛樂(lè)活動(dòng)等服務(wù)。由教育部門牽頭負(fù)責(zé)落實(shí)，文化廣電新聞出版部門協(xié)助落實(shí)。

　　四、保障措施和組織實(shí)施

　　（一）政府主導(dǎo)、積極推進(jìn)。各縣（市）區(qū)政府要科學(xué)地研究制定本地城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃，認(rèn)真制定居家養(yǎng)老服務(wù)政策措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督居家養(yǎng)老服務(wù)工作。要積極開(kāi)發(fā)公益性崗位為居家養(yǎng)老服務(wù)，各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要切實(shí)拿出組織實(shí)施方案，建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，管理和輻射服務(wù)所轄社區(qū)。

　?。ǘ┘哟笸度?，落實(shí)保障。各級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)居家養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算，并力爭(zhēng)取得省級(jí)財(cái)政支持。加大各級(jí)財(cái)政對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目投入，保障政府購(gòu)買服務(wù)，并對(duì)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行給予適當(dāng)補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)人員落實(shí)公益性崗位待遇和社保補(bǔ)貼，統(tǒng)籌解決居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作評(píng)估、運(yùn)行補(bǔ)貼等資金問(wèn)題。為加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)、應(yīng)急求助呼叫系統(tǒng)建設(shè)提供資金保證。認(rèn)真貫徹落實(shí)支持居家養(yǎng)老服務(wù)的優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老院類的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)各類非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)免征自用房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

　?。ㄈ└髫?fù)其責(zé)，密切合作。民政部門要充分發(fā)揮組織牽頭作用，制定規(guī)劃及相關(guān)政策，指導(dǎo)全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開(kāi)展。衛(wèi)生部門要制定出臺(tái)相關(guān)政策，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供居家養(yǎng)老醫(yī)療保健服務(wù)。司法部門要制定維護(hù)老年人合法權(quán)益及提供法律服務(wù)的優(yōu)惠政策。人力資源和社會(huì)保障部門要開(kāi)發(fā)公益性崗位，配合民政部門，組建專業(yè)為老服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。文化廣電新聞出版部門要積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)基層開(kāi)展適合老年人需求的文化活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。體育部門要為老年人健身活動(dòng)場(chǎng)所提供必要的體育健身設(shè)施，健全老年人健身體育組織。財(cái)政部門要將居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化建設(shè)、正常運(yùn)行保障、政府購(gòu)買服務(wù)等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入相關(guān)部門的財(cái)政預(yù)算，并及時(shí)撥付。其他相關(guān)部門也要各司其職，密切配合，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作有序、健康、快速發(fā)展。

　　（四）整合資源，擴(kuò)充隊(duì)伍。各地要有選擇地吸引轄區(qū)內(nèi)家政、中介機(jī)構(gòu)等服務(wù)企業(yè)加盟，提供照料、送餐等服務(wù)。社區(qū)工作人員應(yīng)履行工作職責(zé)，積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)黨員、干部要充分發(fā)揮模范帶頭作用，與社區(qū)困難老人結(jié)對(duì)幫扶。社區(qū)老年協(xié)會(huì)等民間組織尤其是各類涉老組織要充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)展為老服務(wù)活動(dòng)。動(dòng)員全社會(huì)參與為老服務(wù)，提倡鄰里互助，推動(dòng)志愿者為老服務(wù)的普遍開(kāi)展。

　?。ㄎ澹┮?guī)范管理，強(qiáng)化評(píng)估。各地要認(rèn)真制定居家養(yǎng)老服務(wù)制度、居家養(yǎng)老工作管理制度，確保居家養(yǎng)老服務(wù)有章可循，運(yùn)作規(guī)范。對(duì)服務(wù)對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程和服務(wù)人員工作職責(zé)。進(jìn)一步完善居家養(yǎng)老服務(wù)工作社會(huì)化評(píng)估體系，把老年人滿意度和社會(huì)滿意度作為重要的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)效果評(píng)估制度。建立居家養(yǎng)老服務(wù)工作的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)工作成績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的單位、個(gè)人給予宣傳和表彰，促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)水平的全面提高。