通政辦發(fā)〔2010〕126號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第560號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），推動(dòng)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，保障公民健身權(quán)益，提高公民身體素質(zhì)，促進(jìn)我市基本現(xiàn)代化建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、提高思想認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)會(huì)貫徹落實(shí)《條例》的重要意義

　　《條例》是我國(guó)第一部全面、系統(tǒng)規(guī)范全民健身事業(yè)發(fā)展的行政法規(guī)，對(duì)全民健身管理機(jī)制、全民健身計(jì)劃、全民健身活動(dòng)、全民健身保障等都作出了明確規(guī)定，充分反映了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)提高民族健康素質(zhì)和人民群眾生活質(zhì)量的高度重視。全市各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，從關(guān)注民意、改善民生和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《條例》的重大意義，充分發(fā)揮《條例》對(duì)推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展的積極作用，切實(shí)把貫徹落實(shí)《條例》作為認(rèn)真履行政府公共服務(wù)職能的重要手段，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)《條例》的自覺(jué)性和責(zé)任感，確?！稐l例》順利實(shí)施，加快建立全民健身長(zhǎng)效化機(jī)制，推動(dòng)全民健身事業(yè)的法制化、規(guī)范化。

　　二、廣泛學(xué)習(xí)宣傳，不斷擴(kuò)大《條例》知曉面

　　學(xué)習(xí)宣傳和教育培訓(xùn)是貫徹落實(shí)《條例》的重要任務(wù)。全市各級(jí)各部門(mén)要把《條例》的學(xué)習(xí)和宣傳作為今后一段時(shí)期普法工作的重要內(nèi)容，認(rèn)真部署安排，有計(jì)劃、有步驟地抓好落實(shí)。

　?。ㄒ唬┮M織開(kāi)展《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。各地各相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真抓好對(duì)全體社會(huì)體育工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，促使其充分認(rèn)識(shí)頒布《條例》的重大意義，準(zhǔn)確把握《條例》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容，結(jié)合工作實(shí)際予以貫徹實(shí)施，扎實(shí)推動(dòng)全民健身活動(dòng)的深入開(kāi)展。

　　（二）要組織開(kāi)展內(nèi)容豐富的新聞宣傳。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取全文播發(fā)、開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)題采訪、在線討論等形式，廣泛深入地開(kāi)展《條例》的宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界了解《條例》的出臺(tái)背景、重要意義、基本內(nèi)容等，積極參與和主動(dòng)配合做好全民健身工作，使《條例》成為鼓舞和推動(dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。

　?。ㄈ┮M織開(kāi)展形式多樣的社會(huì)宣傳。要結(jié)合全民健身日、南通體育日等大型全民健身紀(jì)念活動(dòng)的開(kāi)展，通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家、學(xué)者舉辦專(zhuān)題講座，印制發(fā)放《條例》宣傳讀本和現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑等形式，積極組織開(kāi)展多種形式的社會(huì)宣傳，使《條例》精神家喻戶曉、人人皆知，讓全民健身的理念深入人心，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康文明的生活方式，形成崇尚健身的良好社會(huì)風(fēng)氣。

　　三、突出工作重點(diǎn)，推動(dòng)《條例》實(shí)施取得實(shí)效

　　（一）認(rèn)真制定新時(shí)期全民健身實(shí)施計(jì)劃。各地各有關(guān)部門(mén)要扎實(shí)開(kāi)展全民健身基本情況調(diào)查摸底，重點(diǎn)做好健身設(shè)施“建管用”情況、健身點(diǎn)和社會(huì)體育指導(dǎo)員情況、學(xué)校體育場(chǎng)地對(duì)外開(kāi)放情況、經(jīng)常參與體育健身人群情況、國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)情況、“醫(yī)?！∩怼币豢ㄍ▽?shí)施情況和全民健身經(jīng)費(fèi)投入情況等的調(diào)查摸底，全面掌握全民健身工作基礎(chǔ)情況。要在認(rèn)真總結(jié)分析“十一五”期間全民健身工作的成功經(jīng)驗(yàn)與存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，明確今后一個(gè)階段全民健身工作的目標(biāo)任務(wù)，研究制定《全民健身實(shí)施計(jì)劃綱要》第三期工程實(shí)施計(jì)劃和《群眾體育“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，明確工作目標(biāo)、落實(shí)工作措施、強(qiáng)化工作責(zé)任，推動(dòng)全民健身工作有效有序開(kāi)展。

　?。ǘ┣袑?shí)抓好社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)。要努力適應(yīng)全民健身發(fā)展形勢(shì)的需要，進(jìn)一步拓寬工作思路，創(chuàng)新工作舉措，以基層社區(qū)干部、大學(xué)生村官、江海志愿者、晨晚練健身點(diǎn)和輔導(dǎo)站一線的健身積極分子為重要目標(biāo)人群，大力發(fā)展社會(huì)體育指導(dǎo)員，壯大社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。著力加大國(guó)家級(jí)和一級(jí)、二級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)力度，尤其要加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員技能培訓(xùn)，使高水平社會(huì)體育指導(dǎo)員占比明顯擴(kuò)大，力爭(zhēng)到“十二五”期末使二級(jí)以上社會(huì)體育指導(dǎo)員占比超過(guò)10%。堅(jiān)持整合資源、重在建設(shè)，以社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍為骨干，建立全民健身志愿服務(wù)者隊(duì)伍，并將全民健身志愿服務(wù)納入志愿服務(wù)總體規(guī)劃和組織網(wǎng)絡(luò)，完善全民健身志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ㄈ┲訌?qiáng)基層體育組織建設(shè)。強(qiáng)化政策扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（社區(qū)）結(jié)合自身實(shí)際情況，因地制宜創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)體育俱樂(lè)部，在保證場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)等硬件設(shè)施投入的基礎(chǔ)上，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下俱樂(lè)部的運(yùn)行機(jī)制。大力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）成立農(nóng)民體育協(xié)會(huì)、老年人體育協(xié)會(huì)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站為龍頭和平臺(tái)，組織全民健身開(kāi)展活動(dòng)，確保2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“十二五”期末村（居）覆蓋率達(dá)到50%左右。通過(guò)政策引導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)扶持，大力發(fā)展晨晚練健身點(diǎn)，到“十二五”期末全市萬(wàn)人晨晚練健身點(diǎn)達(dá)到10個(gè)以上。

　?。ㄋ模┓e極推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放。各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，穩(wěn)妥有序地推動(dòng)學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)公眾開(kāi)放。對(duì)教學(xué)區(qū)與設(shè)施區(qū)相對(duì)分開(kāi)的學(xué)校，可先行一步實(shí)施對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放；對(duì)其他公辦學(xué)校，可在雙休日和節(jié)假日對(duì)學(xué)生開(kāi)放，并視條件許可逐步對(duì)社會(huì)開(kāi)放；引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的民辦學(xué)校對(duì)社會(huì)開(kāi)放其體育場(chǎng)館設(shè)施。對(duì)場(chǎng)館設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放的學(xué)校，可由同級(jí)財(cái)政每年給予適當(dāng)補(bǔ)助，或允許通過(guò)適當(dāng)收取費(fèi)用維護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)。

　?。ㄎ澹┐罅μ嵘w育公共服務(wù)能力。采取切實(shí)有效措施，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)市全民健身中心、縣級(jí)體育中心和新“四個(gè)一”建設(shè)，大力推動(dòng)覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身工程（點(diǎn)）的提檔升級(jí)，為開(kāi)展全民健身活動(dòng)搭建平臺(tái)，滿足人民群眾不同層次的體育健身需求。新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的體育設(shè)施（包括一定比例適合殘疾人健身的設(shè)施）。認(rèn)真開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，每個(gè)縣（市）、區(qū)每年對(duì)2500人以上不同人群進(jìn)行體質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布市民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。深入開(kāi)展體育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，加快體育社會(huì)化、生活化進(jìn)程。

　?。┤ν苿?dòng)全民健身事業(yè)發(fā)展和普及。充分利用每年全民健身日和南通體育日等重要節(jié)日，堅(jiān)持大型集中活動(dòng)與小型經(jīng)常性活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，廣泛組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)。以重在參與、小型多樣為原則，大力發(fā)揮各級(jí)體育組織、協(xié)會(huì)、俱樂(lè)部的作用，積極組織開(kāi)展不同年齡層次、不同職業(yè)、從家庭到社會(huì)的體育活動(dòng)或比賽，掀起全民健身新熱潮。通過(guò)舉辦全民健身新優(yōu)項(xiàng)目展示等活動(dòng)，挖掘和推廣為群眾所喜愛(ài)、具有濃郁地方風(fēng)情的特色體育健身項(xiàng)目，積極倡導(dǎo)和推廣公園體育、廣場(chǎng)體育、街頭體育、家庭體育等活動(dòng)形式，以小型多樣、內(nèi)容豐富的基層群眾性體育活動(dòng)為重點(diǎn)，推進(jìn)大眾體育、全民體育、終身體育。

　　四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保《條例》各項(xiàng)要求落到實(shí)處

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視全民健身事業(yè)的發(fā)展，將其擺在工作的重要位置，列入本地國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，定期加以研究和部署。要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，制定全民健身實(shí)施計(jì)劃，將全民健身工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐年增加；有計(jì)劃地建設(shè)公共體育設(shè)施，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市社區(qū)等基層公共體育設(shè)施建設(shè)的投入，促進(jìn)全民健身事業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為具體統(tǒng)籌組織全民健身事業(yè)的發(fā)展，我市將建立全民健身工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)《條例》的全面貫徹落實(shí)。

　?。ǘ┟鞔_部門(mén)職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)將貫徹實(shí)施《條例》工作擺上重要位置，按照《條例》要求，明確本部門(mén)工作目標(biāo)和職責(zé)（具體見(jiàn)附件），制訂切實(shí)可行的工作計(jì)劃，分解落實(shí)工作任務(wù)，密切配合，真抓實(shí)干，形成工作合力。各級(jí)體育行政主管部門(mén)要按照《條例》的規(guī)定，切實(shí)擔(dān)負(fù)起具體協(xié)調(diào)聯(lián)系、活動(dòng)組織、監(jiān)督檢查等責(zé)任，建立健全各項(xiàng)管理制度和辦法，會(huì)同有關(guān)方面共同努力，保證《條例》的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，取得成效。

　?。ㄈ?qiáng)化考核督查。為促進(jìn)貫徹《條例》工作的落實(shí)，我市將從實(shí)際出發(fā)，研究制定貫徹《條例》的考核辦法，定期對(duì)全市各地各部門(mén)開(kāi)展全民健身情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)比，并對(duì)先進(jìn)地區(qū)和部門(mén)（單位）給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，由全民健身工作聯(lián)席會(huì)議牽頭組織，適時(shí)對(duì)各地各部門(mén)貫徹《條例》情況開(kāi)展執(zhí)法檢查，特別是要依照《條例》對(duì)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)督查，推動(dòng)全民健身事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。