通委〔2010〕19號

市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市人民政府機構(gòu)改革實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市人民政府機構(gòu)改革實施意見

　　根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈南通市人民政府機構(gòu)改革方案〉的通知》（蘇委〔2010〕19號）精神，為積極穩(wěn)妥地做好市政府機構(gòu)改革工作，保證完成各項改革任務，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、機構(gòu)改革的指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?/p>

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民，著力解決制約地方經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，按照精簡統(tǒng)一效能的原則，進一步理順職責關(guān)系，明確和強化責任，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設置，完善管理體制和運行機制，推進依法行政，提高行政效能，逐步做到權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力，為南通經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展提供體制機制保障。

　　（二）基本原則

　　1.突出重點。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，明確各級政府的職責重點，完善行政管理體制和運行機制。

　　2.上下銜接。積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，職能調(diào)整和機構(gòu)設置與省政府機構(gòu)改革相銜接。

　　3.因地制宜。從實際出發(fā)，部分機構(gòu)根據(jù)南通經(jīng)濟社會發(fā)展狀況設置，構(gòu)建適應南通發(fā)展要求的行政管理體制。

　　4.循序漸進。按照到2020年建立比較完善的行政管理體制的目標，根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，循序漸進，穩(wěn)妥實施。

　　二、機構(gòu)改革的主要任務

　?。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變政府職能

　　加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，進一步下放管理權(quán)限，深化行政審批制度改革，減少行政許可，從制度上更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。

　　結(jié)合南通實際，在全面履行職責的基礎上，突出管理和服務重點，確保黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)的有效實施；加強對全市經(jīng)濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重社會管理和公共服務，著力解決民生問題；強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，增強處置突發(fā)公共事件和社會治安綜合治理的能力；著力完善中心城市功能，發(fā)揮輻射帶動作用。

　　改進直接面向基層和群眾的“窗口”機構(gòu)的服務與管理，健全辦事制度，公開辦事依據(jù)，簡化辦事程序，轉(zhuǎn)變管理方式和工作作風，提高政府服務水平和公信力。

　?。ǘ├眄樎氊熽P(guān)系

　　結(jié)合市政府各部門“三定”工作，對交叉重復的職能進行梳理，切實解決部門職責交叉和關(guān)系不順的問題。逐步建立和完善部門間協(xié)調(diào)配合機制，形成工作合力。

　?。ㄈ┟鞔_和強化責任

　　把明確和強化責任作為市政府機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。按照權(quán)責一致、有權(quán)必有責的要求，通過定職責、定機構(gòu)、定編制，在賦予部門職權(quán)的同時，明確其相應承擔的責任。推進政務公開、績效考評、行政問責，強化責任追究，切實解決權(quán)責脫節(jié)的問題。

　?。ㄋ模┱{(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

　　1.組建市經(jīng)濟和信息化委員會。將市經(jīng)濟貿(mào)易委員會內(nèi)貿(mào)管理以外的職責、市發(fā)展和改革委員會的信息化管理職責、市無線電管理委員會辦公室的職責、市物資總會的職責，整合劃入市經(jīng)濟和信息化委員會，掛市中小企業(yè)局牌子。不再保留市經(jīng)濟貿(mào)易委員會、市無線電管理委員會辦公室、市物資總會。不再保留市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理局牌子。

　　2.組建市人力資源和社會保障局。將市人事局的職責、市勞動和社會保障局的職責，整合劃入市人力資源和社會保障局。不再保留市人事局、市勞動和社會保障局。與市人事局合署辦公的市機構(gòu)編制委員會辦公室單獨設置，列市委機構(gòu)序列，既是市委工作機構(gòu)，又是市政府工作機構(gòu)。

　　3.組建市交通運輸局。將市交通局的職責、市建設局的城市客運管理職責，整合劃入市交通運輸局，進一步整合公路、航道、航空產(chǎn)業(yè)等管理職責。不再保留市交通局。

　　4.組建市農(nóng)業(yè)委員會。將農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機械管理等職責，整合劃入市農(nóng)業(yè)委員會，掛市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)機械管理局牌子。將市農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局由市政府管理調(diào)整為由市農(nóng)業(yè)委員會管理。不再保留市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)業(yè)機械管理局。

　　5.組建市商務局。將市經(jīng)濟貿(mào)易委員會的內(nèi)貿(mào)管理職責、市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局的職責、市口岸管理委員會的職責，整合劃入市商務局，掛市口岸管理委員會牌子。不再保留市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局、市口岸管理委員會。

　　6.組建市文化廣電新聞出版局。將市文化局的職責、市廣播電視局的職責，整合劃入市文化廣電新聞出版局，掛市文物局、市版權(quán)局牌子。不再保留市文化局、市廣播電視局。不再保留市新聞出版局牌子。

　　7.江蘇省南通食品藥品監(jiān)督管理局由省以下垂直管理改為市政府工作部門，并更名為南通市食品藥品監(jiān)督管理局，業(yè)務接受上級主管部門和市衛(wèi)生局的組織指導和監(jiān)督。

　　8.組建市政府外事僑務辦公室。將市外事辦公室的職責、市政府僑務辦公室的職責，整合劃入市政府外事僑務辦公室，掛市政府港澳事務辦公室牌子。不再保留市外事辦公室、市政府僑務辦公室。

　　9.市政府研究室由與市政府辦公室合署辦公調(diào)整為在市政府辦公室掛牌。

　　10.市發(fā)展和改革委員會掛市政府金融工作辦公室牌子。

　　11.市建設局更名為市城鄉(xiāng)建設局，掛市建筑工程管理局、市園林管理局牌子。不再保留市建筑工程與材料工業(yè)管理局。

　　12.市規(guī)劃管理局更名為市規(guī)劃局。

　　13.市房產(chǎn)管理局更名為市住房保障和房產(chǎn)管理局。

　　14.市人民防空辦公室更名為市民防局，掛市人民防空辦公室牌子。

　　15.市港務管理局更名為市港口管理局，仍為市政府直屬事業(yè)機構(gòu)。

　　16.市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會由市政府直屬特設機構(gòu)調(diào)整為市政府工作部門。

　　17.市市級機關(guān)事務管理局由市政府直屬事業(yè)機構(gòu)調(diào)整為市政府工作部門。

　　全面清理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。撤銷工作任務已完成的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。對確需設立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，嚴格按照規(guī)定程序進行審批，不單獨設置實體性辦事機構(gòu)，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導職數(shù)。

　　調(diào)整后的市政府工作機構(gòu)設：

　　1.市政府工作部門39個，即：市政府辦公室（掛市政府研究室牌子）、市發(fā)展和改革委員會（掛市政府金融工作辦公室牌子）、市經(jīng)濟和信息化委員會（掛市中小企業(yè)局牌子）、市教育局（市政府教育督導室與其合署辦公）、市科學技術(shù)局（掛市知識產(chǎn)權(quán)局牌子）、市公安局、市監(jiān)察局（與市紀委機關(guān)合署辦公，不計機構(gòu)個數(shù)）、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)建設局（掛市建筑工程管理局、市園林管理局牌子）、市規(guī)劃局、市城市管理局（掛市城市管理行政執(zhí)法局牌子）、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)委員會（掛市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)機械管理局牌子）、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市商務局（掛市口岸管理委員會牌子）、市文化廣電新聞出版局（掛市文物局、市版權(quán)局牌子）、市衛(wèi)生局、市人口和計劃生育委員會、市審計局、市體育局、市統(tǒng)計局、市物價局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市旅游局、市糧食局、市信訪局、市民防局（掛市人民防空辦公室牌子）、市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、市市級機關(guān)事務管理局、市民族宗教事務局、市政府外事僑務辦公室（掛市政府港澳事務辦公室牌子）、市政府法制辦公室。

　　2.事業(yè)機構(gòu)5個，即：市地方志編纂委員會辦公室（與市委黨史工作辦公室合署辦公，不計機構(gòu)個數(shù)）、市接待辦公室、市鐵路辦公室、市港口管理局、市檔案局（檔案館）、市地震局。

　?。ㄎ澹┩晟乒芾眢w制

　　根據(jù)南通經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，進一步理順各級政府之間的事權(quán)關(guān)系，明確各級政府的職責和權(quán)限。按照財力與事權(quán)相匹配的原則，科學配置市、縣（市、區(qū)）政府的財力，增強縣（市、區(qū)）政府提供公共服務的能力。進一步擴大縣級政府自主權(quán)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力和實力。

　　進一步理順和明確垂直管理部門與地方政府權(quán)責關(guān)系，建立健全配合制約機制，嚴格執(zhí)法監(jiān)管。

　?。﹪栏窨刂茩C構(gòu)編制

　　嚴格控制機構(gòu)數(shù)量，不突破中央規(guī)定的政府機構(gòu)限額。對自行設置的機構(gòu)進行清理歸并，不得在限額外設立承擔行政職能的事業(yè)單位，對已經(jīng)設立的承擔行政職能的事業(yè)單位要進行清理歸并，逐步解決行政職能體外循環(huán)的問題。對人員編制實行總量控制，確保改革后不突破省委、省政府核定的行政編制總額。同一層級內(nèi)，根據(jù)職能的調(diào)整，對人員編制實行動態(tài)管理，進一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)。嚴格按照規(guī)定核定政府工作部門及內(nèi)設機構(gòu)領(lǐng)導職數(shù)。

　　嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制審批程序，加強對機構(gòu)編制規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的要認真查處，限期糾正。采取有力措施切實解決黨政機關(guān)人員超編問題。建立健全機構(gòu)編制管理與組織、人力資源、財政預算管理的配合制約機制，積極實施黨政領(lǐng)導干部“三責聯(lián)審”制度，建立機構(gòu)編制考核評估和責任追究制度，嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制實名制管理制度。嚴禁上級業(yè)務部門干預下級機構(gòu)設置和編制配備。

　　三、機構(gòu)改革的組織實施

　　這次改革分兩類情況開展組織實施工作：

　　（一）新組建的機構(gòu)：市經(jīng)濟和信息化委員會、市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)委員會、市商務局、市文化廣電新聞出版局，由分管副市長召集新組建機構(gòu)和相關(guān)部門負責人共同研究機構(gòu)組建方案，并制定具體的工作計劃。在此基礎上，由新機構(gòu)領(lǐng)導班子根據(jù)精簡效能的原則制定上報“三定”規(guī)定草案。

　?。ǘ└?、改變機構(gòu)性質(zhì)和保留的機構(gòu)

　　由該機構(gòu)領(lǐng)導班子負責本部門“三定”規(guī)定草案的研究制定和上報工作。

　　不再保留的機構(gòu)，其下屬單位、國有資產(chǎn)、離退休干部等隨職能劃歸相關(guān)機構(gòu)管理。

　　四、關(guān)于“三定”工作

　?。ㄒ唬叭ā惫ぷ鞯姆秶统绦?/p>

　　市政府各部門定職責、定內(nèi)設機構(gòu)、定人員編制和領(lǐng)導職數(shù)的“三定”工作，是機構(gòu)改革的重要內(nèi)容。這次機構(gòu)改革確定的市政府工作部門，都要按照有關(guān)要求做好本部門的“三定”工作。

　　在“三定”工作中，市政府各部門要根據(jù)這次機構(gòu)改革的精神，對職責進行梳理和分解，提出職能轉(zhuǎn)變、內(nèi)設機構(gòu)設置和人員編制配備的初步設想，研究形成本部門“三定”規(guī)定草案，經(jīng)與市編辦溝通并修改后，正式上報市編委?！叭ā币?guī)定經(jīng)市編辦審核后，由市政府審批。

　?。ǘ叭ā币?guī)定草案的內(nèi)容

　　“三定”規(guī)定草案主要內(nèi)容包括：職責調(diào)整，即提出新增、取消和加強的職責；主要職責，即全面、準確地提出本部門的主要職責；內(nèi)設機構(gòu)，即提出部門內(nèi)設機構(gòu)的數(shù)量、名稱和職責；人員編制，即提出機關(guān)行政編制和部門、內(nèi)設機構(gòu)兩級領(lǐng)導職數(shù)；其他事項，即需要特別說明的事項；附則。

　　（三）“三定”工作的具體要求

　　1.堅持以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，準確界定部門職能。要按照政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，對本部門承擔的職能進行認真梳理和分析，該取消的取消，該下放的下放，該轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)移，該加強的加強。新增、取消和加強的職能原則上與省政府對口部門相對應，同時做好省政府部門下放職能的承接工作。通過制定和完善“三定”規(guī)定，切實把職能轉(zhuǎn)變的要求落到實處。

　　2.著力理順部門職責關(guān)系，切實解決職責交叉、推諉扯皮問題。要認真分析研究目前本部門與相關(guān)部門存在的職責交叉事項，按照上下銜接的原則，合理界定本部門的職責權(quán)限。對部門管理的事項，要明確部門的管理責任。對涉及多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，建立健全部門間的協(xié)調(diào)配合機制。各部門在上報“三定”規(guī)定草案前，對部門之間職責劃分有異議或存在相互交叉的職責，要主動與相關(guān)部門溝通協(xié)商，部門之間協(xié)商達成一致意見的，在上報的“三定”規(guī)定草案“其他事項”中予以明確；部門協(xié)商未解決的，由市編辦進行協(xié)調(diào)，取得一致意見后在“三定”規(guī)定草案中予以明確；市編辦協(xié)調(diào)后仍未取得一致意見的，請市委、市政府分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)；意見仍不一致的，報請市委、市政府決定。

　　3.按照權(quán)責一致的原則，強化部門責任。配置部門職能應明確相應的責任，做到有權(quán)必有責、權(quán)力與責任對等，避免權(quán)責脫節(jié)。

　　4.按照精簡統(tǒng)一效能的原則，綜合設置部門內(nèi)設機構(gòu)。這次改革，各部門內(nèi)設機構(gòu)原則上維持原有數(shù)量不增加，職能強化、任務增加需設立機構(gòu)的，通過整合機構(gòu)、撤一建一等辦法解決；相關(guān)部門合并共同組建新機構(gòu)的，內(nèi)設機構(gòu)要全面整合，嚴格控制總量；不允許部門內(nèi)部設置兩個以上處室與省政府對口部門的一個處室相對應；一般不設3人以下的處室。按照議事協(xié)調(diào)機構(gòu)不設實體性辦事機構(gòu)的要求，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的辦事機構(gòu)不設置為業(yè)務處室，其日常工作由相關(guān)業(yè)務處室承擔。市政府各工作部門的內(nèi)設機構(gòu)均為正科級。

　　5.嚴格控制人員編制，嚴格按規(guī)定配備領(lǐng)導職數(shù)。市政府行政機關(guān)編制總數(shù)不突破改革前的規(guī)模；職能弱化的部門編制適當精簡；職能強化、工作任務增加的部門，要通過合理調(diào)整、整合資源、創(chuàng)新體制機制等辦法解決編制緊缺問題；相關(guān)部門合并共同組建新機構(gòu)的，人員編制按照精簡的原則重新核定，精簡比例一般控制在8%左右；部門之間職能調(diào)整的，人員編制隨職能劃轉(zhuǎn)。部門領(lǐng)導職數(shù)原則上按正職1名，副職2～4名配備，個別業(yè)務涉及面寬、工作量大的部門可適當增配副職；科級領(lǐng)導職數(shù)根據(jù)內(nèi)設處室設置情況核定，6人（含6人）以下的處室設1名正職1名副職，7人以上的處室設1名正職2名副職。

　　五、實施步驟和時間安排

　　機構(gòu)改革工作關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，涉及部門職能的調(diào)整和干部的切身利益，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進。具體實施步驟和時間安排：

　?。ㄒ唬C構(gòu)改革實施意見出臺后，各部門要迅速組織傳達學習，領(lǐng)會文件精神，提高對機構(gòu)改革重要意義的認識，用半個月左右的時間，研究制定和上報“三定”規(guī)定草案。

　?。ǘ┦芯庌k對各部門“三定”規(guī)定草案進行審核，由市政府審批。

　?。ㄈ叭ā币?guī)定批復下達后，各部門要抓緊組織實施，盡快完成職能調(diào)整、內(nèi)設機構(gòu)整合、人員定編定崗等工作。

　　“三定”規(guī)定實施一段時間后，市編辦要組織力量進行檢查驗收，總結(jié)改革的成績和經(jīng)驗，對違反政策規(guī)定的做法予以糾正。市政府機構(gòu)改革工作2010年6月底前基本完成。

　　六、加強對改革工作的領(lǐng)導

　　市政府機構(gòu)改革是黨中央、國務院和省委、省政府部署的一項重要工作，各部門黨組（委）必須高度重視，切實加強領(lǐng)導，明確專門人員，精心組織，周密部署，規(guī)范操作，積極穩(wěn)妥地實施機構(gòu)改革方案。市紀委、市委組織部、市編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市級機關(guān)事務管理局等部門要各負其責，相互配合，做好相關(guān)職能、機構(gòu)、編制、人員、資產(chǎn)的劃轉(zhuǎn)、交接等工作。要加強思想政治工作，嚴肅各項改革紀律，嚴禁超編進人，禁止突擊提拔干部，嚴防國有資產(chǎn)流失，保持各項工作正常運轉(zhuǎn)，確保機構(gòu)改革順利進行。