通政辦發(fā)〔2010〕157號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

　　根據(jù)省委組織部、省民政廳《關于統(tǒng)一全省城市社區(qū)黨組織、社區(qū)居民委員會換屆時間的通知》（蘇組通〔2010〕72號）要求，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，決定在2011年換屆的社區(qū)居民委員會提前到2010年換屆，現(xiàn)對換屆選舉工作提出如下意見：

　　一、指導思想和總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷耄阂脏囆∑嚼碚摗ⅰ叭齻€代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，以及《民政部關于切實做好城市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的通知》（民函〔2009〕43號）和《市委辦公室市政府辦公室關于加強南通市城鄉(xiāng)社區(qū)服務與管理的意見》(通辦發(fā)〔2009〕43號)等文件要求,堅持加強黨的領導、依法辦事和人民當家作主三者的有機統(tǒng)一，努力推進基層民主實踐制度化，依法保護群眾合法權益，通過依法民主選舉，真正把思想素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作、熱心服務群眾、社區(qū)居民擁護的優(yōu)秀人才選進社區(qū)居委會班子，從而進一步加強社區(qū)服務與管理，完善社區(qū)自治功能，維護社會穩(wěn)定，積極推動我市基層民主政治建設，提升群眾滿意的社區(qū)服務和管理水平，為構建和諧社會奠定良好的組織基礎。

　?。ǘ┛傮w要求：選優(yōu)配強社區(qū)居委會班子，優(yōu)化社區(qū)居委會班子結構，增強社區(qū)班子搞好社區(qū)自治、社區(qū)服務、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安等能力。社區(qū)居委會換屆選舉工作，從2010年10月初開始至12月底結束。根據(jù)民政部民函〔2009〕43號文件精神，在撤村建居的地方，凡農(nóng)村集體經(jīng)濟改制沒有完成的，選舉時應適用《村民委員會組織法》的規(guī)定，不能適用《城市居民委員會組織法》的規(guī)定。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬┎铑~選舉原則。社區(qū)居委會主任、副主任及委員正式候選人人數(shù)應多于應選人數(shù)。選舉時，由選民對候選人直接進行差額選舉，不得先選委員，再從委員中選舉產(chǎn)生主任、副主任。

　?。ǘ└偁帗駜?yōu)原則。在社區(qū)選舉委員會的統(tǒng)一組織下，可以開展組織介紹和候選（競選）人自我介紹等競選活動，社區(qū)居委會主任、副主任及委員的參選（競選）人都要向選舉會議進行治居演說，回答居民的提問，以保證選民在充分了解的基礎上真正做到好中選優(yōu)，把熱心為居民服務的人選進居委會班子。

　?。ㄈo記名投票原則。設立秘密寫票處，實行無記名投票，投入指定的密封票箱，保證選民按照自已的意愿填寫選票。

　　（四）公開、公平、公正原則。選舉中要做到推選選舉委員會成員過程公開，選民資格公開，選民名單公開，候選人條件公開，選舉工作人員名單公開，選舉時間和地點公開，唱票及計票公開，選舉結果公開。任何組織和個人都不得干擾選舉工作，不得侵犯選民民主選舉權利。

　　三、選舉程序

　　全市社區(qū)居委會換屆選舉要依據(jù)《城市居民委員會組織法》、《民政部關于切實做好城市社區(qū)居民委員會換屆選舉工作的通知》（民函〔2009〕43號），認真研究和借鑒前三屆社區(qū)居委會換屆選舉的成功經(jīng)驗，積極探索，勇于實踐，確保換屆選舉工作依法有序進行。

　?。ㄒ唬┏闪⑦x舉組織。換屆選舉期間，縣（市）、區(qū)和街道（鎮(zhèn)）應分別建立選舉工作指導小組，要摸清本轄區(qū)內(nèi)人口（包括居住一年以上的暫住人口）狀況、選民數(shù)量和分布情況，村改居的集體資產(chǎn)改制完成情況等，認真研究制定本地區(qū)換屆選舉工作方案，使選舉工作在符合法律要求的前提下，充分結合本地區(qū)的實際，創(chuàng)新?lián)Q屆選舉工作舉措，使選舉結果更體現(xiàn)民意。要通過召開居民代表會議或組織居民小組推選產(chǎn)生社區(qū)選舉委員會，負責本社區(qū)的選舉工作。選舉委員會由5-7人組成，選舉委員會成員被確定為居委會成員正式候選人（競選人）后，不再參與選舉委員會工作，由居民代表會議或居民小組另行推選人員，補足缺額。

　　社區(qū)居民小組會議在選舉社區(qū)選舉委員會的同時，選舉新一屆社區(qū)居民代表和社區(qū)居民小組長。居民小組會議由本屆社區(qū)居民小組長召集和主持，本小組18周歲以上的社區(qū)居民參加，按照簡單多數(shù)的原則，采用無記名投票的方法進行選舉，并以社區(qū)選舉委員會的名義分別發(fā)布公告。

　?。ǘ┐_定選舉形式。社區(qū)居委會由主任、副主任、委員5-11人組成，其中婦女應當有適當名額。主任、副主任及委員的產(chǎn)生可根據(jù)社區(qū)的民情和社區(qū)居委會干部隊伍狀況，采取居民會議選舉、戶代表會議選舉或居民代表會議選舉三種選舉形式。上述三種選舉形式均須有應出席對象的過半數(shù)以上人員參加，會議才能舉行。會議形成的決定，須由會議出席人過半數(shù)通過方能生效。

　?。ㄈ┳龊眠x民登記。依據(jù)《城市居民委員會組織法》第八條第二款規(guī)定，“年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權”。對人戶分離的城鎮(zhèn)居民，原則上要在經(jīng)常居住地進行登記，對愿意參加戶口所在地選舉的，要尊重其自主選擇的權利，但不得重復行使選舉權利。對選派到社區(qū)工作的機關干部、復退軍人和大學生，也要在尊重其意愿的基礎上對其進行登記。對居住在本社區(qū)一年以上的外來務工經(jīng)商人員，應認真聽取其意見，尊重其意愿，凡愿意參加本社區(qū)選舉的人員，并經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意，應予以登記。對自愿放棄選民權利的社區(qū)居民，可不計算在本屆選民數(shù)內(nèi)?？刹扇　暗怯涍x民”和“選民登記”相結合的方法進行選民登記，做到不錯登、不漏登、不重復登記。

　?。ㄋ模┐_認候（競）選人。各地可以依據(jù)法律和有關政策提出候選人倡導性條件，但不得與憲法、法律相抵觸。候選人要由居民提名產(chǎn)生，其人數(shù)應多于應選人數(shù)。選舉委員會要召開居民會議，審查確認正式候選人資格。采取無候選人一次直選的社區(qū)，由競選人根據(jù)居委會成員的任職條件自主報名，選舉委員會組織資格確認。有條件的社區(qū)要組織候選人與社區(qū)居民見面，向社區(qū)居民介紹自己的情況及社區(qū)治理方案，組織候選人開展有序競爭。堅決反對和抵制賄選。

　?。ㄎ澹└愫猛镀边x舉工作。要嚴格按照選舉程序組織投票，投票結束后，要公開唱票、計票。每個統(tǒng)計組由一個唱票員、一個計票員和兩個監(jiān)票員組成，分別負責唱票、計票和監(jiān)票工作。社區(qū)選舉委員會提名的監(jiān)票人、唱票人、計票人，應當經(jīng)過選舉大會舉手表決通過。正式候選人及其配偶、直系親屬不得擔任監(jiān)票人、唱票人、計票人。投票箱應當當眾驗箱，加貼封條。投票結束后，應當當場公開唱票、計票，公布選舉結果并頒發(fā)當選證書。對選舉結果有爭議的，由社區(qū)選舉委員會民主裁定。

　?。┛偨Y完善。一是做好社區(qū)居委會的交接工作。新一屆社區(qū)居委會選舉產(chǎn)生后，原社區(qū)居委會成員應當在5日內(nèi)將公章、辦公設施、固定資產(chǎn)、工作檔案、債權債務及其它遺留問題等，移交給新一屆社區(qū)居委會。移交工作由所在街道辦事處（鎮(zhèn)政府）主持。二是各社區(qū)居委會要根據(jù)居民自治原則和程序，結合本社區(qū)實際，制定三年任期目標規(guī)劃，將居委會成員分工及所負責的工作制度等向居民公開，設置居民意見箱，便于居民聯(lián)系和監(jiān)督。三是對新當選的社區(qū)居委會成員進行培訓，使其盡快掌握業(yè)務知識，盡快適應和開展工作。四是新一屆社區(qū)居委會主任應在上任一個月內(nèi)將居民自治制度執(zhí)行情況向居民會議報告。

　　四、時間步驟

　　全市第四屆社區(qū)居委會換屆選舉工作須在2010年12月底前全部結束，具體安排是：9月中旬市政府下發(fā)文件進行部署，各地開展換屆選舉工作調(diào)研；10月上旬開始，各縣（市）、區(qū)對換屆選舉工作進行部署，制定選舉工作方案，培訓選舉工作人員，組織先行試點；12月中旬選舉產(chǎn)生新一屆社區(qū)居委會并上報工作總結；12月底前市相關部門對該項工作進行檢查驗收后，專題報告市政府。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，充分認識做好換屆選舉工作的重要意義。搞好社區(qū)居委會換屆選舉，是構建社會主義和諧社會的客觀要求，是擴大基層民主、推進基層民主政治建設的具體體現(xiàn)，是加強社區(qū)建設的重要舉措，對于增強居民的民主意識和法制觀念，調(diào)動廣大居民的政治熱情和積極性、提高基層干部素質、密切黨群干群關系、保證黨和國家的各項方針政策的貫徹落實、維護地區(qū)社會穩(wěn)定，都具有十分重要的意義。各地、各有關部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識做好社區(qū)居委會換屆選舉工作的重要性，把社區(qū)居委會換屆選舉擺上議事日程，認真履行職責，做好協(xié)調(diào)和指導工作，確保換屆選舉順利進行。

　　（二）加強指導，努力提高新一屆社區(qū)居委會的整體素質。要認真貫徹市委組織部、市民政局、財政局、勞動和社會保障局《關于實行社區(qū)專職工作者規(guī)范化管理的意見》（通委組發(fā)〔2004〕102號）和《市委辦公室市政府辦公室轉發(fā)市委組織部等八部門關于選聘高校畢業(yè)生到村（社區(qū)）任職工作實施意見的通知》（通辦發(fā)〔2008〕35號）精神，注重在大中專院校畢業(yè)生、復員轉業(yè)軍人中選拔政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作、熱心服務群眾的優(yōu)秀人才，經(jīng)過法定程序，充實到社區(qū)專職工作者隊伍中來。統(tǒng)籌考慮社區(qū)“兩委”班子成員配備，普遍推行社區(qū)黨組織書記、社區(qū)居委會主任“一肩挑”，大力推行社區(qū)“兩委”班子成員交叉任職，進一步提高新一屆社區(qū)居委會的整體素質。

　　（三）精心組織，確保換屆選舉工作圓滿成功。本次換屆選舉工作時間緊、任務重，各地要高度重視，精心組織。要認真做好提前換屆選舉社區(qū)干部和群眾的思想工作，教育引導他們從全局的高度認識統(tǒng)一換屆選舉時間的重要性、必要性。各級民政部門要積極爭取黨委政府對換屆選舉工作的重視和支持，切實履行職責，組織動員培訓工作、實施試點先行，依法指導換屆選舉工作。各級財政對社區(qū)居委會換屆選舉工作要按照村委會換屆選舉工作經(jīng)費標準撥付經(jīng)費，保障換屆選舉工作正常開展。各地要根據(jù)實際，按照市社區(qū)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的目標要求，全市第四屆居委會換屆選舉力爭60%以上的社區(qū)實行“一票直選”，選民參選率要達到80%以上。借鑒村委會換屆選舉和前三屆居委會換屆選舉的成功經(jīng)驗，大力推行無候選人“一票直選”。要認真把好選舉委員會推選關、選民資格關、候選人條件關以及投票選舉關，確保換屆選舉工作圓滿完成。

　?。ㄋ模┙∪贫?，不斷完善居民自治制度體系。各地要按照《城市居民委員會組織法》有關居民自治的要求，健全和完善以居民會議、居民代表會議、居委會、居民小組會議為主要內(nèi)容的社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度體系，大力推進居民自治制度化、規(guī)范化建設。要明確并強化居委會工作職責，今后將社區(qū)群眾的滿意度作為社區(qū)服務的首要任務，老年人滿意度達不到80%以上的居委會不得評先評優(yōu)。認真修訂完善居民公約、居民自治章程、社區(qū)居委會定期述職報告和民主評議制度等各項規(guī)章制度，執(zhí)行情況要有記錄并向社區(qū)居民公開。要健全人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等工作委員會，下設的居民自治組織，由居民委員會成員分工負責。要加強社區(qū)民主監(jiān)督，保障居民群眾的知情權和監(jiān)督權。設立居務公開欄，實行居務公開。要廣泛建立群眾訴求服務長效機制，將其作為社區(qū)居委會的重要工作，納入社區(qū)居委會的評先評優(yōu)內(nèi)容；社區(qū)居委會成員進行任期和離任審計。

　　（五）落實責任，嚴肅紀律，認真做好選舉后續(xù)工作。社區(qū)居委會換屆選舉工作與廣大居民切身利益息息相關，各級各部門都要切實負起責任，建立和落實責任制度，嚴肅工作紀律，在這次換屆選舉工作中，任何組織和個人都必須依法辦事。各級組織、民政、紀檢、司法等部門要加強指導和監(jiān)督，對在選舉過程中有違法違紀行為的單位和個人，街道（鎮(zhèn)）黨委、政府要及時責令改正，并對有關責任人給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。要及時指導居委會在原有的基礎上進一步健全居民公約，規(guī)范民主決策、民主管理、民主監(jiān)督程序，完善議事協(xié)商、共駐共建等制度，推動社區(qū)管理和服務工作有條不紊地進行。要逐步提高居委會工作經(jīng)費標準，改善居委會工作用房和居民公益性服務設施等工作條件，加強居委會成員的崗位培訓，確保居委會正常開展工作。