通政發(fā)〔2010〕82號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，推進(jìn)節(jié)能減排，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）和《省政府關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)能工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2010〕70號）精神，現(xiàn)就我市加快淘汰落后產(chǎn)能工作提出如下實施意見：

　　一、充分認(rèn)識淘汰落后產(chǎn)能工作的重要意義

　　加快淘汰落后產(chǎn)能是轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的重大舉措，是加大節(jié)能減排力度、積極應(yīng)對全球氣候變化的迫切需要，是我市走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)由工業(yè)大市向工業(yè)強市轉(zhuǎn)變的必然要求。近年來，隨著加快產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、抑制重復(fù)建設(shè)、促進(jìn)節(jié)能減排政策措施的實施，我市淘汰落后產(chǎn)能工作取得了明顯成效。但由于長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，落后產(chǎn)能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，當(dāng)前我市部分行業(yè)落后產(chǎn)能仍在運行，已成為提高我市工業(yè)整體水平、落實環(huán)境保護政策、完成節(jié)能減排任務(wù)、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。各縣（市）、區(qū)政府要把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院和省政府文件要求上來，務(wù)必采取更加有力的措施，進(jìn)一步建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項目標(biāo)。

　　二、明確淘汰落后產(chǎn)能工作的目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┤嫱瓿芍攸c行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)。2010～2012年，確保完成省政府下達(dá)我市的制革、印染等行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)南通實際，從加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體要求出發(fā)，在更多產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、以更高標(biāo)準(zhǔn)界定落后產(chǎn)能，提出淘汰落后產(chǎn)能的目標(biāo)任務(wù)和時間表。

　?。ǘ┥钊腴_展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治。按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省深入開展化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2010〕9號），繼續(xù)清理整頓各類化工生產(chǎn)企業(yè)，對違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的化工生產(chǎn)企業(yè)，堅決予以關(guān)閉。對嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，堅決予以淘汰。加快推進(jìn)化工集中區(qū)整治和化工企業(yè)入園進(jìn)區(qū)。

　　（三）繼續(xù)推進(jìn)市區(qū)“三鎮(zhèn)兩行業(yè)”污染專項整治，堅決關(guān)閉不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。

　　三、強化產(chǎn)業(yè)政策約束機制

　　（一）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質(zhì)量、土地開發(fā)等指標(biāo)的約束作用，制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進(jìn)產(chǎn)能。加強投資項目審核管理，對產(chǎn)能過剩行業(yè)堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴(yán)格能評環(huán)評、土地和安全生產(chǎn)審批，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，防止新增落后產(chǎn)能。改進(jìn)和強化土地利用計劃調(diào)控，嚴(yán)禁為落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產(chǎn)能企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能。

　?。ǘ娀?jīng)濟和法律手段。充分發(fā)揮差別電價、資源性產(chǎn)品價格改革等價格機制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，強化稅收對節(jié)能減排的調(diào)控功能。加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，加強對企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調(diào)控措施，抑制高消耗、高排放產(chǎn)品的市場需求。

　?。ㄈ┘哟髨?zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國家、省、市安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準(zhǔn)和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項目，國土資源部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能、被政府責(zé)令關(guān)閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，電力供應(yīng)企業(yè)要按照有關(guān)法規(guī)要求，根據(jù)政府及相關(guān)部門的指令，對落后產(chǎn)能企業(yè)停止供電。

　　四、完善淘汰落后產(chǎn)能激勵機制

　?。ㄒ唬┘訌娯斦Y金引導(dǎo)。積極爭取中央財政對淘汰落后產(chǎn)能的資金支持，充分發(fā)揮中央、省財政獎勵資金對淘汰落后產(chǎn)能的引導(dǎo)作用。各地也要積極安排資金，支持開展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題。在資金申報、安排、使用中，要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，確保資金安排對淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生實效。

　　（二）做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產(chǎn)能與職工就業(yè)的關(guān)系，認(rèn)真落實和完善企業(yè)職工安置政策，依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。

　　（三）支持企業(yè)升級改造。充分發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，落實并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，以產(chǎn)品升級、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，對落后產(chǎn)能進(jìn)行改造。根據(jù)生產(chǎn)、技術(shù)、安全、能耗、環(huán)保、質(zhì)量等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好標(biāo)準(zhǔn)間的銜接，加強標(biāo)準(zhǔn)貫徹，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)升級。對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地方和企業(yè)，在投資項目核準(zhǔn)備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面予以傾斜。對積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合國家土地管理政策的前提下優(yōu)先予以支持。

　　五、健全監(jiān)督檢查機制

　?。ㄒ唬┘訌娸浾摫O(jiān)督。市經(jīng)信委每年要向社會公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單、落后工藝設(shè)備、淘汰時限和進(jìn)展情況。加強各縣（市）區(qū)、各行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作交流，總結(jié)推廣、廣泛宣傳淘汰落后產(chǎn)能工作先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)企業(yè)的做法，營造有利于淘汰落后產(chǎn)能的輿論氛圍。

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查。各縣（市）、區(qū)政府有關(guān)部門要及時了解、掌握淘汰落后產(chǎn)能工作進(jìn)展和職工安置情況，并定期向市直有關(guān)部門報告。市經(jīng)信委要會同有關(guān)部門定期對各縣（市）、區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　?。ㄈ嵭袉栘?zé)制。將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況納入政府績效考核體系，對淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，提高淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)完成情況的考核權(quán)重。對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的縣（市）、區(qū)進(jìn)行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)展情況或整改不到位、造成不良影響的地區(qū)，要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　六、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　市政府建立南通市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市淘汰落后產(chǎn)能工作，研究解決淘汰落后產(chǎn)能工作中的重大問題；辦公室設(shè)在市經(jīng)信委，負(fù)責(zé)牽頭落實相關(guān)工作，有關(guān)協(xié)調(diào)小組成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強溝通配合，積極貫徹落實各項政策措施，共同做好淘汰落后產(chǎn)能的各項工作。各縣（市）、區(qū)政府對本地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，要建立相應(yīng)的淘汰落后產(chǎn)能工作機制，根據(jù)省、市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)要求，分解落實具體工作目標(biāo)，明確各環(huán)節(jié)工作責(zé)任主體及責(zé)任人，形成上下聯(lián)動的組織推進(jìn)體系。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和各項政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產(chǎn)能、拆除落后設(shè)施裝置，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移；對未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要依法責(zé)令停產(chǎn)予以關(guān)閉。要指導(dǎo)企業(yè)切實承擔(dān)起淘汰落后產(chǎn)能的主體責(zé)任，嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量等法律法規(guī)，認(rèn)真貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，積極履行社會義務(wù)，主動淘汰落后產(chǎn)能，確保淘汰落后產(chǎn)能工作取得明顯成效。

　　附件：

　　南通市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組成員名單

　　組  長：徐  輝  副市長

　　副組長：宗劍峰  市政府副秘書長

　　楊  揚  市經(jīng)信委主任

　　成  員：戴澤暉  市發(fā)展改革委副主任

　　趙立新  市經(jīng)信委副主任

　　辛鴻堂  市紀(jì)委常委、市監(jiān)察局副局長

　　潘衛(wèi)斌  市財政局副局長

　　朱正春  市人力資源和社會保障局副局長

　　張躍進(jìn)  市國土資源局副局長

　　謝曉軍  市環(huán)保局副局長

　　左曉明  市商務(wù)局副局長

　　王  春  市政府國資委副主任

　　顧建平  市國稅局總經(jīng)濟師

　　佘元原  市地稅局副局長

　　崔友華  南通工商局副局長

　　張  偉  南通質(zhì)監(jiān)局副局長

　　徐  榮  市安監(jiān)局副局長

　　胡  平  市物價局副局長

　　從  斌  人行南通市中心支行副行長

　　趙偉希  南通銀監(jiān)分局副局長

　　范正滿  江蘇電力公司南通供電公司副總經(jīng)理

　　協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在市經(jīng)濟和信息化委員會，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由趙立新同志兼任。