通政規(guī)〔2010〕1號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市規(guī)范性文件管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為保證規(guī)范性文件制定質(zhì)量，依據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》，《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、公布、備案、清理與評估等管理工作，適用本辦法。

　　第三條  本辦法所稱規(guī)范性文件，是指本市行政機關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的各類文件的總稱。

　　第四條  規(guī)范性文件管理，遵循權(quán)限和程序合法，權(quán)力與責任統(tǒng)一，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，精簡效能的原則。

　　第五條  規(guī)范性文件管理工作情況，納入縣（市）、區(qū)和市級部門依法行政考核內(nèi)容。

　　第六條  本市行政區(qū)域內(nèi)的下列機關(guān)（以下統(tǒng)稱制定機關(guān)），可以就其職權(quán)范圍內(nèi)的事項，制定規(guī)范性文件：

　?。ㄒ唬┛h（市）、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

　?。ǘ┦?、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門；

　?。ㄈ┦?、縣（市）、區(qū)人民政府依法設(shè)立的派出機構(gòu);

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、各級人民政府及其工作部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。

　　本市行政區(qū)域內(nèi)依法可以制定規(guī)范性文件的行政機關(guān)，由同級人民政府法制機構(gòu)向社會公布。

　　第七條  規(guī)范性文件以實施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定為主，不得創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收征用、機構(gòu)編制事項和其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級行政機關(guān)規(guī)定的事項。

　　規(guī)范性文件不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得限制公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利。

　　第二章  制  定

　　第八條  行政機關(guān)可根據(jù)實際需要編制年度規(guī)范性文件制定計劃。

　　制定機關(guān)的法制機構(gòu)負責規(guī)范性文件制定計劃的征集和擬訂工作，經(jīng)制定機關(guān)批準后組織實施。

　　第九條  規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織起草。

　　政府規(guī)范性文件可確定由負責實施的主要職能部門起草，亦可確定由政府法制機構(gòu)組織起草。

　　第十條  起草規(guī)范性文件，應當對制定的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研、論證，依法科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機關(guān)的權(quán)力與責任。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件原則上不作重復規(guī)定。

　　第十一條  起草規(guī)范性文件，應當聽取公民、法人和其他組織的意見。涉及重大事項或者關(guān)系群眾切身利益的規(guī)范性文件，應當采取召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布草案等方式廣泛征求意見。

　　規(guī)范性文件內(nèi)容涉及多個部門職責或者與多個部門關(guān)系緊密的，起草單位應當征求相關(guān)部門的意見。

　　第十二條  公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草單位應當研究處理，并在起草說明中予以載明。

　　有關(guān)部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出重大分歧意見的，起草單位應當進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，起草單位應當將協(xié)調(diào)情況和處理意見在起草說明中予以載明。

　　第十三條  政府規(guī)范性文件草案送審稿形成后，起草單位應當召開領(lǐng)導辦公會議集體討論并報同級人民政府。

　　第三章  審  核

　　第十四條  規(guī)范性文件草案送審稿由制定機關(guān)法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審核。

　　政府規(guī)范性文件，由政府法制機構(gòu)進行審核；其他部門和單位的規(guī)范性文件，由其法制機構(gòu)進行審核。

　　第十五條  起草單位向法制機構(gòu)報送規(guī)范性文件草案送審稿時，應當一并提供下列材料：

　　（一）規(guī)范性文件的起草說明；

　?。ǘ┮?guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機關(guān)的規(guī)范性文件（以下統(tǒng)稱制定依據(jù)）；

　?。ㄈ┱髑笠庖姷挠嘘P(guān)材料；

　?。ㄋ模┢渌嘘P(guān)資料（政府規(guī)范性文件需提供起草單位的領(lǐng)導辦公會議記錄）。

　　第十六條  制定機關(guān)的法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案送審稿的審核，按照下列程序進行：

　?。ㄒ唬┏醪綄彶椋?/p>

　?。ǘ┱髑蠛吐犎∫庖?；

　?。ㄈ┱{(diào)研；

　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)；

　?。ㄎ澹┧蛯彙?/p>

　　因突發(fā)公共事件等特殊情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，可以對前款規(guī)定的程序進行必要的調(diào)整。

　　第十七條  制定機關(guān)的法制機構(gòu)負責對規(guī)范性文件草案送審稿的下列內(nèi)容進行審核：

　?。ㄒ唬┦欠穹蠄笏鸵?；

　　（二）是否具有制定的必要性和可行性；

　?。ㄈ┚唧w規(guī)定是否適當；

　?。ㄋ模┦欠裾髑罅讼嚓P(guān)部門、組織和管理相對人的意見；

　?。ㄎ澹┦欠駥χ卮蠓制缫庖娺M行協(xié)調(diào)和處理；

　?。┢渌枰獙徍说膬?nèi)容。

　　法制機構(gòu)對規(guī)范性文件草案送審稿進行審核，需要有關(guān)單位作出說明、提供依據(jù)、協(xié)助工作的，有關(guān)單位應當積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復和辦理。

　　第十八條  對起草單位報送審核的規(guī)范性文件草案送審稿，法制機構(gòu)應當進行修改、完善，并對重大分歧意見進行協(xié)調(diào)，不能形成一致意見的，報請同級人民政府或者本機關(guān)決定。

　　規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的，法制機構(gòu)可以緩辦或者將其退回起草單位：

　　（一）報送材料不符合本辦法第十五條規(guī)定的；

　　（二）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)部門對規(guī)范性文件草案送審稿的主要內(nèi)容存在重大分歧，需要進行協(xié)調(diào)的。

　　第四章  決定、公布與解釋

　　第十九條  規(guī)范性文件草案送審稿經(jīng)法制機構(gòu)審核符合規(guī)定的，可以提請本級人民政府或者本機關(guān)集體審議。未經(jīng)法制機構(gòu)審核的規(guī)范性文件草案送審稿不得提交審議。

　　縣（市）、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府規(guī)范性文件，應當經(jīng)同級人民政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定，由主要負責人簽發(fā)。

　　市、縣（市）、區(qū)人民政府工作部門、派出機構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)組織的規(guī)范性文件，應當經(jīng)本機關(guān)領(lǐng)導辦公會議審議決定，由主要負責人簽發(fā)。

　　第二十條  規(guī)范性文件應當在政府公報、政府網(wǎng)站或者所在行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報刊上予以發(fā)布。

　　未向社會公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　在政府公報上刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。

　　第二十一條  規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日后施行。但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起施行。

　　第二十二條  制定機關(guān)應當對規(guī)范性文件統(tǒng)一編排文號。兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，只標明主辦機關(guān)文號。

　　第二十三條  公眾有權(quán)查閱已經(jīng)公布的規(guī)范性文件，制定機關(guān)應當為公眾查閱提供方便。

　　市和縣（市）、區(qū)檔案館作為公民、法人和其他組織查閱規(guī)范性文件的場所，應當做好規(guī)范性文件目錄檢索和全文查閱等服務(wù)工作。

　　第二十四條  規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機關(guān)行使。公民、法人和其他組織可以向制定機關(guān)提出對規(guī)范性文件的解釋要求。

　　需要對規(guī)范性文件進行解釋的，由制定機關(guān)的法制機構(gòu)提出意見，報制定機關(guān)審定發(fā)布。

　　經(jīng)制定機關(guān)審定發(fā)布的規(guī)范性文件解釋與原文件具有同等的效力。

　　第五章  備  案

　　第二十五條  規(guī)范性文件發(fā)布后，應當自發(fā)布之日起15日內(nèi)，由制定機關(guān)依照下列規(guī)定向上級行政機關(guān)（以下統(tǒng)稱備案監(jiān)督機關(guān)）的法制機構(gòu)報送備案：

　　（一）政府規(guī)范性文件報上一級人民政府備案；

　　（二）部門規(guī)范性文件報本級人民政府備案；

　?。ㄈ┦泻涂h級人民政府依法設(shè)立的派出機構(gòu)制定的規(guī)范性文件，報設(shè)立該派出機構(gòu)的人民政府備案；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案；

　?。ㄎ澹嵭写怪惫芾淼男姓C關(guān)制定的規(guī)范性文件，同時報本級人民政府和上一級行政機關(guān)備案。

　　兩個以上行政機關(guān)聯(lián)合制發(fā)的規(guī)范性文件，依照本辦法確定的備案監(jiān)督關(guān)系，由主辦機關(guān)負責報送備案。

　　規(guī)范性文件備案的具體監(jiān)督關(guān)系，由各級政府法制機構(gòu)依法確定并公布。

　　第二十六條  報送規(guī)范性文件備案，應當向備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)提交備案報告、規(guī)范性文件正式文本、制定說明和制定依據(jù)，以及規(guī)范性文件的電子文本。

　　第二十七條  備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)對報送備案的規(guī)范性文件，就下列事項進行審查：

　?。ㄒ唬┦欠癯綑?quán)限；

　　（二）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級政策規(guī)定；

　?。ㄈ┬姓胧┦欠襁m當；

　?。ㄋ模┦欠衽c其他規(guī)范性文件的規(guī)定相矛盾；

　　（五）是否違反制定程序。

　　第二十八條  報送備案的規(guī)范性文件，符合本辦法第二十六條要求的，備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)予以備案登記；完全不符合要求的，不予備案登記；部分符合要求的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案，補充或者重新報送備案符合規(guī)定的，予以備案登記。

　　備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應當自收到報送備案的規(guī)范性文件之日起15日內(nèi)，作出準予備案登記、不予備案登記或者暫緩辦理備案登記的意見。

　　備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)在審查過程中，認為需要制定機關(guān)說明情況或者補充相關(guān)材料的，制定機關(guān)應當自收到通知之日起7日內(nèi)報送有關(guān)材料和情況說明。

　　第二十九條  備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按以下規(guī)定進行處理：

　?。ㄒ唬﹫笏蛡浒傅囊?guī)范性文件存在違法或者不當內(nèi)容等問題的，通知制定機關(guān)在規(guī)定時間內(nèi)自行糾正，制定機關(guān)應當在規(guī)定期限內(nèi)改正，并書面反饋處理結(jié)果；規(guī)定期限內(nèi)不糾正的，提請備案監(jiān)督機關(guān)決定撤銷或者改變；繼續(xù)執(zhí)行可能造成嚴重后果的，在制定機關(guān)糾正之前，可以提請備案監(jiān)督機關(guān)及時作出暫停執(zhí)行該規(guī)范性文件部分或者全部內(nèi)容的決定。

　?。ǘ┩壭姓C關(guān)規(guī)范性文件之間有矛盾的，由備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)進行協(xié)調(diào)，提出處理意見；涉及行政職責劃分的，應當會同機構(gòu)編制部門一起進行協(xié)調(diào)。經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見的，由同級政府法制機構(gòu)提出處理意見報政府決定，并通知制定機關(guān)。

　　（三）備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)認為報送備案的規(guī)范性文件制定依據(jù)相互矛盾或者抵觸，同級人民政府無權(quán)處理的，應當向上一級人民政府法制機構(gòu)報告，由上一級人民政府法制機構(gòu)依法處理，或者提請有權(quán)機關(guān)處理。

　　第三十條  公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件規(guī)定相抵觸的，可以向制定機關(guān)或者其備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)提出修改或者撤銷的書面建議。

　　制定機關(guān)應當在收到建議后15個工作日內(nèi)予以核實，發(fā)現(xiàn)本機關(guān)制定的規(guī)范性文件確有問題的，應當在30個工作日內(nèi)予以修改或者撤銷。

　　備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)應當在收到建議后30個工作日內(nèi)予以核實、研究并提出處理意見，按照規(guī)定程序處理；情況復雜的，經(jīng)法制機構(gòu)負責人批準，可以適當延長審查期限，但不得超過60日。

　　第三十一條  公民、法人和其他組織在申請行政復議時提出對規(guī)范性文件的審查申請，或者行政復議機關(guān)在復議審查時認為有關(guān)規(guī)范性文件不合法的，依照《中華人民共和國行政復議法》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條  制定機關(guān)應當在每年1月底之前，將本機關(guān)上一年度制定的規(guī)范性文件目錄，報送備案監(jiān)督機關(guān)的法制機構(gòu)備查核對。

　　第三十三條  經(jīng)備案登記的規(guī)范性文件目錄，應當通過政府公報或者政府網(wǎng)站等方式向社會公布。

　　第六章  清理和評估

　　第三十四條  行政機關(guān)應當定期清理本機關(guān)制定的規(guī)范性文件，并視實際情況作出修改、廢止的決定：

　　（一）被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級行政機關(guān)以及本機關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代、撤銷部分或者全部內(nèi)容的；

　　（二）不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，或者與上級行政機關(guān)新的規(guī)定不一致的；

　?。ㄈ┮蛉蝿?wù)完成等原因而自然失效的。

　　制定機關(guān)應當將依照前款規(guī)定清理、修改和廢止規(guī)范性文件的情況報告受理備案的政府法制機構(gòu)。

　　規(guī)范性文件的修改和廢止程序按照其制定程序執(zhí)行。

　　第三十五條  規(guī)范性文件實施后，實施機關(guān)應當定期對規(guī)范性文件及其實施情況進行評估，并將評估意見報告制定機關(guān)的法制機構(gòu)。

　　第三十六條  規(guī)范性文件不溯及既往，但是為保護公民、法人和其他組織的權(quán)益而作出的特別規(guī)定除外。

　　第三十七條  制定機關(guān)應當定期對規(guī)范性文件進行匯總或者匯編，并將匯總及匯編的情況告知本級政府法制機構(gòu)。

　　制定機關(guān)應當建立和完善規(guī)范性文件電子管理系統(tǒng)，便于公眾免費查詢、下載。

　　第七章  法律責任

　　第三十八條  規(guī)范性文件制定機關(guān)有下列行為之一的，由上級行政機關(guān)責令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴重、造成不良后果的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察部門對直接負責的主管人員和直接責任人員依法給予處分：

　?。ㄒ唬┎粓笏突蛘卟话磿r報送規(guī)范性文件備案的；

　　（二）對規(guī)范性文件存在的問題拒不糾正或者拖延糾正的。

　　第三十九條  法制機構(gòu)及其工作人員不認真履行監(jiān)督職責，有失職行為的，由各級人民政府或者有關(guān)機關(guān)追究其負責人和直接責任人的法律責任。

　　第八章　附  則

　　第四十條  本辦法自2010年3月15日起施行?！赌贤ㄊ幸?guī)范性文件制定備案管理辦法》（通政發(fā)〔1998〕73號）、《南通市地方性政策措施施行前公示辦法》（通政發(fā)〔2002〕9號）同時廢止。本辦法實施以前，市人民政府的其他規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。