通辦發(fā)〔2010〕46號 

　　各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局、市各人民團體，市各直屬單位：

　　《南通市涉農負擔問責暫行辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

南通市涉農負擔問責暫行辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為進一步貫徹落實黨和國家關于減輕農民負擔的各項政策法規(guī)，確保不發(fā)生加重農民負擔的行為，根據(jù)《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕19號）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔2009〕25號）精神，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條  實施涉及農民負擔（以下簡稱涉農負擔）問責，堅持實事求是、客觀公正，權責一致、懲教結合，依靠群眾、依法管理的原則。

　　第三條  受到涉農負擔問責，需要追究紀律責任的，依照有關規(guī)定給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

　　第二章  問責對象、情形和方式

　　第四條  涉農負擔問責的適用對象，包括各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府領導班子成員，市、縣（市）區(qū)有關部門的領導成員和其他直接責任人。

　　在南通市所屬縣（市）區(qū)內對因農民負擔問題引發(fā)的惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件，及違反減輕農民負擔政策法規(guī)、侵害村組集體和農民利益行為的責任人實施問責。

　　凡是集體決策出臺違反減輕農民負擔政策、文件的，對主要負責人進行問責。

　　第五條  涉農負擔的“惡性案件”，是指因違反減輕農民負擔政策、工作作風粗暴或者違反規(guī)定采取措施，導致農民死亡或者直接造成農民受重傷的案件。

　　第六條  涉農負擔的“嚴重群體性事件”，是指因違反減輕農民負擔政策，侵害農民的合法權益，導致發(fā)生干群沖突的群體性事件，或者農民集體越級上訪、堵塞主要公路或鐵路，以及圍攻鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以上黨委、政府機關等影響社會穩(wěn)定的其他群體性事件。

　　第七條  涉農負擔“造成重大影響的其他案（事）件”，是指由下列行為引發(fā)的，在本地區(qū)造成重大社會影響的案（事）件：

　　（一）在涉及農民負擔工作中違法采取限制農民人身自由強制措施的；

　?。ǘ┙M織公安、檢察、法院等政法機關人員及聯(lián)防隊員向農民收取錢物的；

　?。ㄈ┰谏孓r負擔工作中違法使用武器、警械等對農民實施暴力行為，尚未造成農民重傷的；

　?。ㄋ模┰斐芍卮笥绊懙钠渌孓r負擔案（事）件。

　　第八條  違反減輕農民負擔政策法規(guī)及侵害村、組集體和農民利益行為，包括以下情形：

　?。ㄒ唬┻`反有關規(guī)定，擅自批準、出臺涉及農民負擔收費文件或者收費項目、擅自提高收費標準，增加農民負擔的；

　?。ǘ┻`反“一事一議”管理規(guī)定程序和超限額向農民籌資籌勞，或者強行以資代勞的；

　　（三）組織開展要農民出錢出物出工的達標升級活動，或者以檢查驗收、評比等形式搞變相達標升級活動的；

　?。ㄋ模┫蜣r村集體經(jīng)濟組織和農民收取沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費的；違反農村公費訂閱報刊限額，強制向村集體經(jīng)濟組織和農民專業(yè)合作社攤派發(fā)行報刊雜志、書籍的；

　?。ㄎ澹r民亂罰款和進行各種集資、攤派，或以自愿捐款等名義變相強制農民出資出勞的；

　?。┻`反自愿原則，強行向農村集體經(jīng)濟組織和農民提供經(jīng)營性服務收取費用，以及只收費不服務或將經(jīng)營服務收費記入農戶陳欠款的；

　?。ㄆ撸┙M織工作組（小分隊）到農民家中收款收物，以及在收費過程中強行以物抵款，或者毆打農民的；

　?。ò耍┎话匆?guī)定要求發(fā)放農民負擔監(jiān)督卡，或在農民負擔卡上擅自增加項目，提高標準的；

　　（九）涉農收費項目標準和涉農負擔方案不公示，或采取“兩本賬”方法，實際收費超過規(guī)定標準、數(shù)額高于農民負擔預算歸戶方案，以及收取合理費用不出具規(guī)定票據(jù)的；

　?。ㄊ┻`法截留農村集體經(jīng)濟組織和農民征地補償款、土地流轉費以及平調、擠占、挪用農村集體經(jīng)濟組織和村民“一事一議”資金的；

　?。ㄊ唬┙亓?、挪用、克扣甚至不兌現(xiàn)應發(fā)給農村集體經(jīng)濟組織和農民的各種補貼資金，或者向其“打白條”的；

　　（十二）其他違反減輕農民負擔政策法規(guī)的行為。

　　第九條  實施涉農負擔問責的方式主要有：

　?。ㄒ唬┱]勉談話；

　?。ǘ┴熈罟_道歉；

　?。ㄈ┩▓笈u；

　?。ㄋ模┩Ｂ殭z查；

　?。ㄎ澹┮剔o職；

　?。┴熈钷o職；

　　（七）免職。

　　責令公開道歉，主要是以書面形式在違反農民負擔政策行為所涉及到的范圍內公開道歉。

　　停職檢查的時間一般不少于1個月。

　　以上問責方式，根據(jù)具體情形，可以單獨實施，也可以合并實施。

　　第十條  發(fā)生涉農負擔惡性案件或嚴重群體性事件的，給予直接責任人責令辭職、免職等問責；給予分管領導、主要領導等問責對象停職檢查、引咎辭職、責令辭職等問責。

　　發(fā)生其他涉農負擔案（事）件，或存在違反減輕農民負擔政策法規(guī)及侵害村、組集體和農民利益行為，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、責令公開道歉、通報批評等問責；情節(jié)較重的，給予停職檢查、引咎辭職等問責；情節(jié)嚴重的，給予責令辭職、免職等問責。

　　第十一條  涉農負擔問責對象，具有下列情節(jié)之一的，應當從重問責：

　?。ㄒ唬└蓴_、阻礙問責調查；

　?。ǘ┡撟骷?、隱瞞事實真相、不及時清退違規(guī)收費、整改不力；

　?。ㄈz舉人、控告人打擊、報復、陷害；

　?。ㄋ模╉旓L違紀，屢教不改，轄區(qū)范圍內一年發(fā)生多起（兩起以上）違反農民負擔政策法規(guī)行為；

　?。ㄎ澹h紀條規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

　　第十二條　涉農負擔問責對象，具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責：

　?。ㄒ唬┲鲃硬扇〈胧?，及時清退違規(guī)收費，有效整改問題，挽回影響；

　?。ǘ┓e極配合問責調查，主動承擔責任。

　　第十三條  對發(fā)生下列行為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），經(jīng)市減輕農民負擔工作領導小組研究后，確定為市級農民負擔重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）：

　?。ㄒ唬┚哂械谖鍡l、第六條、第七條、第八條第（一）款行為的；

　?。ǘ┚哂械诎藯l第（二）至（十二）款行為，且在規(guī)定時間內糾正不到位的；

　?。ㄈ┥孓r負擔信訪反映突出，且情況屬實，問題遲遲得不到解決，導致農民重復越級上訪，甚至赴省集訪、進京上訪的。

　　列為市級農民負擔重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），監(jiān)控期為一年。整改到位后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，縣（市）區(qū)審核同意，報市減輕農民負擔工作領導小組辦公室組織考核驗收合格后，不再列為市級農民負擔重點監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

　　第三章 問責程序及運用

　　第十四條  實施涉農負擔問責的程序：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)群眾舉報、執(zhí)法檢查、新聞媒體曝光、上級機關交辦、審計、干部監(jiān)督或其他渠道發(fā)現(xiàn)的線索，由農民負擔監(jiān)管部門及時進行調查核實，需進行問責的，由紀檢監(jiān)察機關或組織人事部門按照干部管理權限向問責決定機關(干部任免機關)提出問責建議，并提供相關事實材料和情況說明等需要提供的材料；

　　（二）問責決定機關按照規(guī)定程序，作出問責決定，制作《涉農負擔問責決定書》?！渡孓r負擔問責決定書》應當寫明問責事實、問責依據(jù)、問責方式、決定機關、生效時間、當事人申訴期限及受理機關，作出責令公開道歉的還應當寫明公開道歉的方式、范圍等；

　?。ㄈ﹩栘煕Q定機關將《涉農負擔問責決定書》送達被問責的對象及其所在單位，派專人與被問責對象談話，宣布問責決定，明確相關要求，做好思想工作；

　?。ㄋ模﹩栘煕Q定機關作出問責決定后，由組織人事部門或者由問責決定機關責成有關部門辦理相關事宜，將被問責對象的有關問責材料歸入其個人檔案，跟蹤檢查問責決定執(zhí)行情況，并將執(zhí)行情況報告問責決定機關，回復問責建議機關。

　　第十五條　相關職能部門在提出問責建議前，應當聽取被問責對象的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應當予以采納。

　　第十六條  涉及黨政領導干部的問責情況，應當報上一級組織人事部門備案。

　　第十七條  被問責的對象對問責決定不服的，可以自收到《涉農負擔問責決定書》之日起15日內，向問責決定機關提出書面申訴。問責決定機關接到書面申訴后，應當在30日內作出申訴處理決定。申訴處理決定應當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

　　第十八條  被問責對象申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

　　第十九條  被問責對象，不因工作變動等原因而免除其責任。

　　第二十條  問責結果納入績效考核。被問責對象，一年內不得參加各類評優(yōu)評先；受到通報批評及以上問責的，一年內不得晉職晉級。

　　第四章  附則

　　第二十一條  本辦法由中共南通市紀律檢查委員會、中共南通市委組織部、中共南通市委農村工作辦公室、南通市監(jiān)察局負責解釋。

　　第二十二條  本辦法自頒布之日起實施。