通政辦發(fā)〔2010〕76號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各有關部門和單位：

　　為認真貫徹落實國務院辦公廳《關于繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號），經市政府同意，現(xiàn)將《南通市繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動方案

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展理念，繼續(xù)深入開展“安全生產年”活動，以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，深化“三項行動”和“三項建設”，促進各類生產安全事故繼續(xù)下降，有效減少一般事故，全力遏制較大事故，堅決杜絕重大事故，實現(xiàn)全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　二、突出預防為主，著力做好事故防范

　?。ㄒ唬┩晟剖鹿史婪吨贫?。各地區(qū)要加快產業(yè)轉型，淘汰落后及安全性能低的生產技術、工藝和裝備；加強安全生產標準體系建設，嚴格安全許可制度，嚴把技改和新建項目安全準入關。各生產經營單位要加大安全基礎設施建設力度，嚴格執(zhí)行生產經營各個環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理制度。繼續(xù)開展隱患排查治理，嚴格實行重大隱患掛牌督辦整改，建立和完善隱患排查治理長效制度。繼續(xù)量化事故隱患排查治理工作目標，各縣（市）、區(qū)掛牌督辦三級重大事故隱患總數(shù)分別不少于35、25個，其中上報省、市掛牌督辦重大事故隱患數(shù)均不少于3個。建立完善各級各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系。加大職業(yè)危害治理，改善生產作業(yè)環(huán)境和條件。

　?。ǘ┥罨踩珜ｍ椪?。繼續(xù)深入開展道路交通、水上施工、內河水上交通、海洋漁業(yè)、化工安全、消防安全、建筑工程、特種設備、戶外廣告安全、作業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)生等10個方面的安全生產專項整治。扎實推進道路交通安全動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)建設，實現(xiàn)客運、校車、危貨運輸?shù)溶囕vGPS動態(tài)監(jiān)控全覆蓋。繼續(xù)打擊超員、超載、超速、超限和酒后駕車等嚴重違法違章行為。切實加強鐵路運輸安全管理。鞏固海洋漁業(yè)“三化五覆蓋”成果，繼續(xù)清理漁船掛靠，嚴格出海簽證制度，加快漁業(yè)安全防控體系建設。繼續(xù)推進園區(qū)外化工企業(yè)“入園進區(qū)”工作，建立搬遷企業(yè)安全生產工作長效機制。認真開展建筑施工防范坍塌、墜落等事故專項治理。深入開展以人員密集場所、高層和地下建筑、“三合一”、“多合一”生產經營場所為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全整治。其他各行業(yè)也要針對排查的安全隱患，逐一制定落實整改責任和具體措施。

　　三、突出加強監(jiān)管，繼續(xù)嚴厲打擊非法違法生產經營行為

　?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)督檢查。各級安全監(jiān)管部門和其他負有安全管理職責的部門要堅持經常性監(jiān)督檢查，加強重點專項檢查，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等行為。各地區(qū)、各單位要注重監(jiān)督防范非法違法生產企業(yè)在產業(yè)結構調整中異地轉移，繼續(xù)非法生產。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，依法落實職工對安全生產的參與權和監(jiān)督權，對群眾舉報的各類非法違法行為，要及時查處，兌現(xiàn)獎勵，并向社會公開曝光。

　?。ǘ┘哟髨?zhí)法力度。各級政府要加強安全生產執(zhí)法工作的組織領導，公安、安監(jiān)、規(guī)劃、建設、環(huán)保、衛(wèi)生、質監(jiān)、國土資源、工商和監(jiān)察等部門要加強聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴厲打擊非法違法行為。對無證從事生產經營活動的，要堅決取締；對不符合安全生產條件的要停產整改，整改后仍達不到安全條件的，要依法關閉。加強跟蹤執(zhí)法，確保執(zhí)法效果。對取締關閉后又擅自生產、停產整頓期間又違規(guī)生產等非法違法行為，要堅決予以打擊。要加大事故查處力度，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處每一起事故。

　　四、突出責任追究，嚴格安全問責制度

　　（一）嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任。嚴格企業(yè)法定代表人安全生產第一責任人的責任，確保安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。加強以班組建設為重點的現(xiàn)場安全管理。完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產掛鉤比重。依法設立安全管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員。對安全生產責任不落實、整改不到位的，要依法對企業(yè)及其負責人給予處罰。對由于安全生產責任制度不落實，造成人員傷亡和財產損失的，要依法從嚴處理。

　?。ǘ﹪栏衤鋵嵏骷壵踩O(jiān)管責任。進一步強化安全生產行政首長負責制，重點抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）安全責任的落實。要統(tǒng)籌經濟與安全生產協(xié)調發(fā)展，加強安全生產基層和基礎建設，建立和落實安全生產長效機制。要建立完善各級政府安全生產責任聯(lián)系點制度，加強對重點行業(yè)（領域）和企業(yè)的安全監(jiān)督與指導。要認真落實安全生產例會制度，及時研究解決安全生產工作中的突出問題，促進安全生產工作與經濟社會同步發(fā)展。

　?。ㄈ﹪栏衤鋵嵅块T安全監(jiān)管職責。要加強日常監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實到生產經營的每一個領域和環(huán)節(jié)。加強對事故多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)領域和重點企業(yè)的安全監(jiān)管。堅決治理整頓企業(yè)生產建設過程中違法分包、層層轉包、以包代管的問題。綜合監(jiān)管部門要加強對本級政府相關部門、下級政府安全生產工作的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查，督促落實安全生產責任。各級行業(yè)管理部門要切實承擔起安全指導管理的職責，推進產業(yè)結構調整升級，嚴格行業(yè)準入條件，提高行業(yè)安全生產水平，促進安全發(fā)展。

　　（四）嚴格安全目標責任考核。要把安全生產控制指標細化分解落實到各個行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，嚴格通報和考核獎懲制度，對事故多發(fā)地區(qū)和單位加大工作督導力度。各級政府和有關部門要健全落實安全生產“一崗雙責”制度，加大各級領導干部政績業(yè)績考核中安全生產的權重和考核力度。把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會治安綜合治理體系之中，制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表彰。認真執(zhí)行黨政領導干部安全生產問責制，對發(fā)生的事故要嚴肅查處，對違法違規(guī)、失職瀆職的，要嚴格追究責任。

　　五、加強宣傳教育和隊伍建設，提高人員安全素質

　?。ㄒ唬├^續(xù)強化安全培訓教育。積極推進遠程網(wǎng)絡安全培訓。繼續(xù)抓好企業(yè)負責人、安全管理人員和農民工的培訓，加強新進人員崗前培訓工作，強化就業(yè)準入制度，加強勞動監(jiān)察，嚴格落實特種作業(yè)人員培訓持證上崗制度，做好對高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員的培訓工作。加強安全專業(yè)技術人才培養(yǎng)，完善注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，推進校企合作，開展對口培訓，提升各類人才的安全素質和水平。

　　（二）加強安全文化建設。著力抓好“安全發(fā)展、預防為主”為主題的“安全生產月”、“安全生產萬里行”等各項宣傳活動，推進安全生產法律法規(guī)的宣傳貫徹，普及安全知識。要將安全宣傳工作日?；?，開展安全生產和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進家庭活動，進一步營造加強安全生產的社會輿論環(huán)境。大力推進建設安全誠信企業(yè)、舉辦“安康杯”競賽等安全宣教活動，推行安全發(fā)展示范社區(qū)和安全文化建設示范工程。

　?。ㄈ┘訌姲踩O(jiān)管隊伍建設。加強基層安監(jiān)機構規(guī)范化建設，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)機構業(yè)務工作，逐步改善基層裝備，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革為契機，逐步配齊配優(yōu)安監(jiān)人員。創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，提高執(zhí)法能力，各級政府和有關部門要重視解決安全監(jiān)管隊伍建設中面臨的實際困難和問題，激發(fā)安全監(jiān)管人員的工作積極性，打造一支敢抓敢管、公正廉潔、務實高效的安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍。

　　六、加強安全基礎工作，不斷提高安全保障水平

　　（一）加大安全投入。抓緊做好安全生產“十二五”規(guī)劃編制工作。繼續(xù)抓好企業(yè)安全生產費用提取使用制度的落實。加大財政資金對安全技改和重大隱患治理的支持力度，切實做好化工生產企業(yè)“進園入?yún)^(qū)”工作。要加大道路交通安全投入，加強道路交通安全基礎設施建設，切實消除道路交通安全隱患。要加強對各項安全費用的審計監(jiān)督，保證投入到位、專款專用。

　?。ǘ﹫猿帧翱萍寂d安”戰(zhàn)略。大力實施安全技術改造，加快推進重點行業(yè)（領域）安全關鍵技術研發(fā)，集成轉化推廣一批先進適用可靠的安全生產技術和裝備。支持安全生產重大信息化項目，提高安全生產信息化水平。把安全科技進步納入結構調整、產業(yè)升級的重要內容，做到安全技術與建設項目“三同時”。加快科技示范工程建設，在危險化學品重大危險源監(jiān)控等方面積極探索，建成一批有示范引領作用的項目。

　?。ㄈ┩七M安全社區(qū)創(chuàng)建。安全社區(qū)建設關乎廣大人民群眾根本利益，是人民群眾所期盼的民心工程。各級政府、各相關部門要從優(yōu)化安全基礎環(huán)境、構建和諧社會、創(chuàng)建“平安南通”的高度，將安全社區(qū)創(chuàng)建工作擺上重要議事日程，切實抓好本地區(qū)創(chuàng)建安全社區(qū)的組織、指導和督促工作，廣泛動員社區(qū)內的單位、居民共同參與傷害預防及安全促進工作，形成整體聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

　?。ㄋ模┘訌娖髽I(yè)安全生產規(guī)范化建設。要在高危行業(yè)組織開展崗位達標、班組達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標的建設活動。積極推廣先進的安全管理模式和方法，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系認證，逐步提升安全管理工作的科學性和規(guī)范性。各類生產經營企業(yè)要嚴格落實安全生產法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)程標準，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律，堅決遏制超能力、超強度、超定員生產。各地區(qū)、各有關部門要制定完善化工生產企業(yè)“進園入?yún)^(qū)”、船舶修造企業(yè)提升改造等制度規(guī)定，積極推進安全生產規(guī)范化建設。

　　（五）做好應急救援工作。各地區(qū)要高度重視安全生產應急管理工作，加強安全生產應急管理機構建設，積極整合各方面的搶險救援力量，探索在依托現(xiàn)有大型企業(yè)救援隊伍的基礎上，建立本地區(qū)安全生產專業(yè)救援隊伍的試點，加快基層應急救援隊伍建設。建立健全各部門、各行業(yè)之間的應急救援聯(lián)動機制，加快建設全市安全生產應急平臺體系，完善應急預案，加強應急演練。要依法加快道路交通事故社會救助基金制度建設，明確主管部門，制定并完善實施細則，確保道路交通事故受傷人員的應急救治。

　?。┩晟普叽胧?。依據(jù)《安全生產法》、《職業(yè)病防治法》、《危險化學品安全管理條例》和《江蘇省安全生產條例》等法律法規(guī)，進一步健全完善安全生產相關政策，出臺相關激勵措施，鼓勵安全生產守法行為，約束安全生產違法行為。積極推進高危行業(yè)安全生產責任保險和工傷保險制度。

　　七、加強組織協(xié)作，推進安全生產綜合治理

　?。ㄒ唬┩晟茀f(xié)調聯(lián)動工作機制。各級安委會及其成員單位要認真落實安全生產職責，加強配合，充分發(fā)揮指導管理和監(jiān)督檢查作用。要進一步完善道路交通、消防火災、危險化學品安全生產監(jiān)管、事故責任追究等聯(lián)席會議制度。要進一步強化黨委政府統(tǒng)一領導、相關部門共同參與的工作聯(lián)動機制，在安全指導、安全檢查、監(jiān)管執(zhí)法、政策制定、事故查處以及打擊瞞報事故行為等方面，形成齊抓共管的合力。

　?。ǘ┘訌姲踩a工作的組織實施。各地區(qū)、各部門和各有關單位要制訂深化“安全生產年”活動的具體措施，以抓好重點場所、重要部位、關鍵環(huán)節(jié)和上海世博會、廣州亞運會、汛期等重要時段為重點，突出預防為主、加強監(jiān)管和落實責任，全面推進安全生產各項工作，確保措施落實到位，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。