通政辦發(fā)〔2010〕91號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各有關(guān)部門和單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市國(guó)土資源局《關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地有關(guān)政策的試行意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地有關(guān)政策的試行意見

（市國(guó)土資源局  2010年3月24日）

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號(hào)）精神，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見》（國(guó)土資發(fā)〔2009〕27號(hào)）、《國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕220號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就保障設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

　　一、積極保障用地，大力支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　各地要大力支持改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。對(duì)符合設(shè)施農(nóng)用地條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目，不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制。凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）審批，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門備案，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)受理并初審轄區(qū)內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)，并對(duì)設(shè)施農(nóng)用地使用情況進(jìn)行跟蹤管理；縣（市、區(qū)）設(shè)施農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收；縣（市、區(qū)）國(guó)土部門負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)進(jìn)行審查；財(cái)政、水利、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)，共同做好相關(guān)工作。

　　二、科學(xué)合理用地，進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)業(yè)布局

　　各地要抓緊編制設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃，按照統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、適度集中、集約利用的原則，在符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，完善設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)布局。要引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者盡量利用灘涂、坑塘水面、建設(shè)用地、未利用地等其他土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)，盡量不占或少占耕地。確需占用耕地的，原則上采取架空或預(yù)制板鋪面隔離等耕作層保護(hù)措施，不得破壞耕作層，并由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者簽訂復(fù)墾協(xié)議，使用期滿或設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目終止后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須在三個(gè)月內(nèi)復(fù)墾。設(shè)施農(nóng)用地的使用期限按照設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；N養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)期限，流轉(zhuǎn)土地最長(zhǎng)不得超過(guò)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限。

　　三、規(guī)范用地程序，提高設(shè)施農(nóng)用地審批效率

　　設(shè)施農(nóng)用地審批應(yīng)在依法、規(guī)范的前提下，遵循便民原則，提高服務(wù)質(zhì)量和審批效率，減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。審批程序如下：

　?。ㄒ唬┯玫厣暾?qǐng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者確需申請(qǐng)?jiān)O(shè)施農(nóng)用地的，經(jīng)土地所在村集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，持設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目批復(fù)、設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)表、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書（流轉(zhuǎn)土地需持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同）、設(shè)施農(nóng)用地使用協(xié)議、設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾承諾書、擬申請(qǐng)的設(shè)施農(nóng)用地平面布置圖和環(huán)保部門意見等材料向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提交用地申請(qǐng)。

　?。ǘ┯玫貙彶?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）受理用地申請(qǐng)并初審后，提交縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門對(duì)土地利用規(guī)劃、土地權(quán)屬、地類、面積、耕作層保護(hù)措施、占用和補(bǔ)充耕地情況等內(nèi)容進(jìn)行審查。設(shè)施農(nóng)用地涉及占用耕地的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有條件補(bǔ)充耕地的，可支付耕地開墾費(fèi)后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)補(bǔ)充，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有條件補(bǔ)充耕地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一補(bǔ)充。耕地開墾費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　（三）用地審批。用地申請(qǐng)經(jīng)縣（市、區(qū)）國(guó)土資源部門審查同意后，報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)，下達(dá)用地批準(zhǔn)通知書，并按規(guī)定將審批結(jié)果報(bào)省國(guó)土資源廳備案，同時(shí)抄報(bào)市國(guó)土資源局。

　　設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，按建設(shè)用地管理，涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。此類用地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）收集用地需求，匯總報(bào)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）研究同意并安排新增建設(shè)用地計(jì)劃后，由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)落實(shí)選址，由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房用地，原則上保留集體土地性質(zhì)。

　　四、加強(qiáng)用地監(jiān)管，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展

　　設(shè)施農(nóng)用地申請(qǐng)經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和縣（市、區(qū)）設(shè)施農(nóng)業(yè)主管部門、國(guó)土資源部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)跟蹤管理，確保按批準(zhǔn)的用途、范圍，規(guī)范使用設(shè)施農(nóng)用地，防止以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，進(jìn)行餐飲、賓館、娛樂(lè)、房地產(chǎn)等非農(nóng)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性開發(fā)。本意見實(shí)施后，設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)按本意見規(guī)定進(jìn)行審批和管理，同時(shí)，各縣（市、區(qū)）要對(duì)本意見實(shí)施前，以設(shè)施農(nóng)業(yè)名義進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，對(duì)符合設(shè)施農(nóng)用地審批條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要主動(dòng)幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對(duì)不符合設(shè)施農(nóng)用地條件的，要及時(shí)整改并加以糾正。各級(jí)政府要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，對(duì)借發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)名義搞非農(nóng)建設(shè)、破壞耕地等違法行為要堅(jiān)決制止，并依法追究相關(guān)法律責(zé)任，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。