市長(zhǎng) 丁大衛(wèi)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2009年工作回顧
過(guò)去一年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，全市上下在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“扎實(shí)保增長(zhǎng)、全面達(dá)小康”工作主線，搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開(kāi)發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，落實(shí)中央、省的決策部署和政策措施，圓滿實(shí)現(xiàn)了“保增長(zhǎng)”、“達(dá)小康”兩大目標(biāo)，較好完成了市十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
2009年，實(shí)現(xiàn)GDP2872.8億元，按可比價(jià)計(jì)算增長(zhǎng)14%，增幅繼續(xù)位居全省前列；財(cái)政總收入486.1億元，其中地方一般預(yù)算收入198.99億元，比上年分別增長(zhǎng)24.6%、24.7%；節(jié)能減排約束性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1802億元，增長(zhǎng)19.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19468元，農(nóng)民人均純收入8696元，分別增長(zhǎng)11%和11.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.8%。通州、海門、如皋、啟東地方一般預(yù)算收入均突破20億元。
2009年，省定全面小康25個(gè)指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)，在全省江北率先以市為單位達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄒ唬┓e極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平。受國(guó)際金融危機(jī)影響，2009年初，我市不少行業(yè)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，相當(dāng)數(shù)量企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，面臨關(guān)停風(fēng)險(xiǎn)。我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)上級(jí)一系列政策措施，按照市委“危中抓轉(zhuǎn)機(jī)、難中攀新高”的要求，正確分析形勢(shì)，從容應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化要素保障，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面回升。密集出臺(tái)我市擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施和優(yōu)化投資環(huán)境等30多個(gè)政策文件。跟蹤解決項(xiàng)目報(bào)批、用地、拆遷難題，連續(xù)推動(dòng)工業(yè)、服務(wù)業(yè)、城建等項(xiàng)目落地開(kāi)工，促進(jìn)總投資2220億元的180個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)；爭(zhēng)取中央擴(kuò)內(nèi)需投資項(xiàng)目130個(gè)。落實(shí)中央、省擴(kuò)大消費(fèi)政策，做好家電、農(nóng)機(jī)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等工作，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1086億元，增長(zhǎng)18.7%。果斷采取促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)10項(xiàng)措施，全力保市場(chǎng)、爭(zhēng)訂單，外貿(mào)出口降幅低于全省11.4個(gè)百分點(diǎn)，總量占全省的份額提高。針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)難和融資難，實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，組織涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理，采取60項(xiàng)稅費(fèi)減免措施，對(duì)符合條件的企業(yè)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，市本級(jí)財(cái)政安排扶持企業(yè)發(fā)展資金3.11億元，增值稅轉(zhuǎn)型讓利17.1億元，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)超過(guò)20億元，辦理出口退（免）稅102.48億元；推出“金融超市”等12項(xiàng)舉措，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與1300多家企業(yè)達(dá)成1500多億元授信意向，各類金融機(jī)構(gòu)新增貸款681.23億元，為歷史最高水平。及時(shí)推出促進(jìn)房地產(chǎn)回暖優(yōu)惠政策，大力度推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)，加大普通商品房供地力度，推動(dòng)出讓地塊加快開(kāi)工，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和消費(fèi)引導(dǎo)，全市普通商品房銷售面積增長(zhǎng)59%，拆遷安置房新開(kāi)工面積342.38萬(wàn)m2、增長(zhǎng)31.9%，市區(qū)普通商品房用地出讓232.45公頃、增長(zhǎng)249.9%。全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期，主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平，GDP、地方一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值增幅分別高于全省1.6個(gè)、6.5個(gè)、2.3個(gè)百分點(diǎn)。
?。ǘ┤屪?guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，新一輪沿海開(kāi)發(fā)全面拉開(kāi)。抓住長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開(kāi)發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，迅速組織規(guī)劃、政策、項(xiàng)目向上對(duì)接，修編出臺(tái)《南通市沿海開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，制定實(shí)施《南通沿海開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱要》，全力抓好117項(xiàng)重點(diǎn)工作和100個(gè)重大項(xiàng)目，掀起新一輪江海聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)熱潮。
以港口建設(shè)帶動(dòng)開(kāi)發(fā)。洋口港完成投資43億元，10萬(wàn)噸級(jí)LNG碼頭和管線橋工程初具規(guī)模，30萬(wàn)噸級(jí)航道建設(shè)研究取得初步成果；呂四港區(qū)總體規(guī)劃獲部省批復(fù)，東灶港作業(yè)區(qū)碼頭建設(shè)實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，腰沙-冷家沙海域開(kāi)發(fā)前期研究加快。新通海沙和天生港水道整治開(kāi)發(fā)有序推進(jìn)。如皋港國(guó)家一類口岸正式開(kāi)放，洋口港、呂四港獲批臨時(shí)開(kāi)放。全市港口貨物吞吐量1.36億噸。
以基礎(chǔ)設(shè)施支撐開(kāi)發(fā)。崇啟大橋完成總投資的38%；江海高速完成總投資的72.3%，新204國(guó)道全線通車，328國(guó)道和334、225、221省道改擴(kuò)建加快。滬通鐵路進(jìn)入深化過(guò)江方式比選階段，寧啟鐵路南通段復(fù)線電氣化改造、海洋鐵路建設(shè)快速推進(jìn)。興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建通過(guò)國(guó)家民航局審批。海啟高速、通如高速、寧啟鐵路通啟段、連申線航道等項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。經(jīng)多方爭(zhēng)取，臨海高等級(jí)公路、平海干線公路項(xiàng)目列入省計(jì)劃，取得突破性進(jìn)展。重大電力設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，大唐呂四電廠4×60萬(wàn)千瓦超超臨界機(jī)組獲國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)，我市電力裝機(jī)容量達(dá)到571萬(wàn)千瓦，成為全省重要的電力能源生產(chǎn)基地。
以載體打造促進(jìn)開(kāi)發(fā)。蘇通科技產(chǎn)業(yè)園正式奠基，一期9.5平方公里基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，跨江開(kāi)發(fā)、跨國(guó)合作邁出重要一步。在建在談園區(qū)跨江合作項(xiàng)目20個(gè)，各縣（市）區(qū)與上海的園區(qū)合作均取得實(shí)質(zhì)性成效。13個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)GDP、財(cái)政總收入占全市比重分別提高2個(gè)、4個(gè)百分點(diǎn)。洋口港南通國(guó)際產(chǎn)業(yè)園正式成立，沿海5個(gè)濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快。
以擴(kuò)大開(kāi)放推動(dòng)開(kāi)發(fā)。積極參加省沿海開(kāi)發(fā)系列專題招商，精心組織港洽會(huì)等重大活動(dòng)和“六百六促”招商競(jìng)賽，新增工商登記注冊(cè)外資55億美元，注冊(cè)外資實(shí)際到賬20.05億美元。提高利用外資質(zhì)量，新批1億美元以上項(xiàng)目8個(gè)，新落戶世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目4個(gè)。全面整頓對(duì)外勞務(wù)市場(chǎng)，加快推動(dòng)“走出去”，完成外經(jīng)營(yíng)業(yè)額11.56億美元，連續(xù)14年保持全省領(lǐng)先。繼續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市，個(gè)體工商戶總數(shù)、私營(yíng)企業(yè)數(shù)和注冊(cè)資本保持全省第二，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值、實(shí)現(xiàn)稅收、完成投資占全市比重分別超過(guò)50%、60%、70%，20家企業(yè)入圍全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。新落戶央企投資項(xiàng)目12個(gè)，市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)融資82億元，其中發(fā)行企業(yè)債券23億元。積極推進(jìn)企業(yè)上市，中南建設(shè)、羅萊家紡成功上市，新增首發(fā)申請(qǐng)過(guò)會(huì)企業(yè)2家。
?。ㄈ┲ν七M(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快。主動(dòng)利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓創(chuàng)新、促減排緊密結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。制定實(shí)施船舶海工及重裝備等六大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃綱要。大力推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化。建造世界首座第六代超深水海洋鉆探儲(chǔ)油平臺(tái)、被歐洲造船界譽(yù)為“熔盛型”的40萬(wàn)噸礦砂船等一批船舶海工高端產(chǎn)品。全市規(guī)模以上造船完工量567萬(wàn)載重噸、海洋工程及特種船舶完工量253萬(wàn)綜合噸，分別增長(zhǎng)95.3%、361%。裝備制造、電子信息、精細(xì)化工加速向產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)展，神馬電力復(fù)合絕緣子系列產(chǎn)品技術(shù)水平國(guó)際領(lǐng)先。大力推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?。新能源、新醫(yī)藥、新材料及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值308億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重5.1%。風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量54.4萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)34%；光伏電池及組件產(chǎn)量321兆瓦，增長(zhǎng)44.9%。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。現(xiàn)代紡織、糧油食品、冶金建材等行業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，南通成為中國(guó)家紡指數(shù)發(fā)布中心；新增省級(jí)以上名牌產(chǎn)品70個(gè)，馳名、著名商標(biāo)24件。通過(guò)調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1800.73億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；年銷售收入超30億元工業(yè)企業(yè)新增4家，熔盛重工成為我市首家百億級(jí)工業(yè)企業(yè)。推動(dòng)建筑業(yè)向高附加值、高效益轉(zhuǎn)型，施工產(chǎn)值突破2000億元，增長(zhǎng)26%。
加快增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)零的突破，新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心44家、超歷年總和，新增院士工作站14個(gè)、高新技術(shù)企業(yè)105家，新增科技孵化器面積105萬(wàn)m2、增加3倍，新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技孵化器12家，科技創(chuàng)業(yè)社區(qū)即將建成投入使用。專利授權(quán)量9279件、列全省第二，通過(guò)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)市驗(yàn)收。我市連續(xù)5次被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。制定實(shí)施“江海英才”計(jì)劃。市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)選正式啟動(dòng)。
加快推動(dòng)集約節(jié)約發(fā)展、提升節(jié)能減排水平。強(qiáng)化土地集約利用，省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度254萬(wàn)元/畝，增長(zhǎng)11.4%；“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”試點(diǎn)全面啟動(dòng)，連續(xù)18年保持耕地占補(bǔ)平衡。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局，10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊、50個(gè)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)銷售收入，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提高2個(gè)、2.5個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施329個(gè)節(jié)能減排項(xiàng)目。加大重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境整治力度，七大化工園區(qū)企業(yè)集中度提高10.8個(gè)百分點(diǎn)；市區(qū)姚港化工區(qū)三類企業(yè)提前1年完成搬遷改造，西城區(qū)集中供熱工程完成。推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建，“城市環(huán)境綜合整治定量考核”連續(xù)6年列全省第一，新增全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)、省級(jí)生態(tài)村17個(gè)。
加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。制定實(shí)施《加快市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到39.4%。全市服務(wù)業(yè)增加值1028.84億元，增長(zhǎng)14.3%，連續(xù)2年高于GDP增幅。全力抓好72個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)模以上服務(wù)業(yè)投資442億元，增長(zhǎng)34.9%。新增省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2家?，F(xiàn)代物流業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)3家。研究出臺(tái)《服務(wù)外包發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，新引進(jìn)服務(wù)外包企業(yè)超過(guò)100家，服務(wù)外包營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)116.8%，我市成為全省江北首個(gè)省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范城市。市區(qū)一批高星級(jí)酒店項(xiàng)目加快建設(shè)。狼山、濠河創(chuàng)5A級(jí)景區(qū)等一批旅游項(xiàng)目快速推進(jìn)，“江與海的交響”等5條精品線路入選世博旅游推薦線路，實(shí)現(xiàn)旅游總收入188億元，增長(zhǎng)24.7%。
?。ㄋ模┐罅訌?qiáng)“三農(nóng)”工作，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)上規(guī)模、上水平。糧食連續(xù)六年豐收、綜合單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高；規(guī)模以上“三資”開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)投資102.85億元，列全省第一；新增高效農(nóng)業(yè)面積29.1萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)11.96萬(wàn)畝；新增高效漁業(yè)面積12萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投資歷年最多，農(nóng)機(jī)裝備水平進(jìn)一步提高。
深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，著力構(gòu)建四級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織化程度，新增農(nóng)村三大合作組織1040家、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積52萬(wàn)畝。強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)，小額貸款公司實(shí)現(xiàn)縣（市）區(qū)全覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理，村級(jí)公共服務(wù)中心功能不斷完善，村級(jí)債務(wù)下降6.7%。供銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、糧食流通體系進(jìn)一步健全。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)。新建農(nóng)村公路900公里，新建、改造農(nóng)村公路橋梁和農(nóng)用橋梁984座?？h（市）新建污水處理廠25家，新增污水日處理能力16萬(wàn)噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率突破50%。扎實(shí)推進(jìn)新一輪農(nóng)村六件實(shí)事，農(nóng)村河道整治提前一年完成省下達(dá)任務(wù)，農(nóng)村改廁超額完成年度任務(wù)，農(nóng)村生活垃圾“戶集、村運(yùn)、鎮(zhèn)處理”機(jī)制進(jìn)一步健全。新增造林面積25萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“綠色通道”249公里，森林覆蓋率提高到20%。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民集居區(qū)建設(shè)，新增竣工面積580萬(wàn)m2、入住農(nóng)戶2.9萬(wàn)戶。
?。ㄎ澹┘哟蟪鞘薪ㄔO(shè)力度，中心城市輻射力增強(qiáng)。
強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用。以通州撤市設(shè)區(qū)為契機(jī)，迅速修編形成新一輪城市總體規(guī)劃，編制完成市區(qū)分區(qū)規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃等4類22項(xiàng)規(guī)劃，開(kāi)展縣（市）城總體規(guī)劃修編和省級(jí)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)規(guī)劃編制，積極構(gòu)建大城市空間格局。
突出提升中心城市功能。組織實(shí)施106項(xiàng)城建項(xiàng)目，完成投資超100億元。加快推進(jìn)以通滬大道高架等快速通道為重點(diǎn)的68項(xiàng)路橋工程，市區(qū)新增道路面積189萬(wàn)m2。新城區(qū)建設(shè)提速，中央商務(wù)區(qū)和能達(dá)商務(wù)區(qū)分別完成投資23.6億元、2.1億元；老城區(qū)改造步伐加快，十字街綜合改造、老小區(qū)整治等工程陸續(xù)實(shí)施；北翼新城和通州區(qū)城東新區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。加強(qiáng)城市環(huán)境和公用設(shè)施建設(shè)，制定并啟動(dòng)市區(qū)“清水工程”三年行動(dòng)計(jì)劃，完成12項(xiàng)河道整治工程；市區(qū)更新公交車180輛，新增綠地300公頃，新增污水日處理能力12.5萬(wàn)噸。
2009年1月20日我市榮獲全國(guó)文明城市稱號(hào)。我們以此為動(dòng)力，深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建工作，不斷提高城市管理水平。積極開(kāi)展“迎國(guó)慶、講文明、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，城市公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)列全省地級(jí)市首位。歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃獲省政府批準(zhǔn)。著力構(gòu)建“大城管”格局和城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，市級(jí)數(shù)字化城管平臺(tái)建成并投入使用。
統(tǒng)籌推進(jìn)中心城市與縣（市）城、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)建設(shè)。全市城市化率52.7%，提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。支持縣（市）城完善城市功能、加速人口集聚，各縣（市）城完成城建投資總和超過(guò)100億元。大力培育重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，一批臨港新鎮(zhèn)、工貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)特色更加明顯，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的示范帶動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。
?。┲匾暩纳泼裆ぷ鳎鐣?huì)公共服務(wù)和管理進(jìn)一步加強(qiáng)。把改善民生作為“保增長(zhǎng)、達(dá)小康”的落腳點(diǎn)，持續(xù)加大民生投入，全市財(cái)政在就業(yè)、社會(huì)保障和教育、醫(yī)療、文化事業(yè)等方面的投入139.74億元，增長(zhǎng)24.1%，比地方一般預(yù)算支出增幅高3.8個(gè)百分點(diǎn)。12件26項(xiàng)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目全面完成（見(jiàn)附件一）。在市人大代表“加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民普遍飲用長(zhǎng)江水”1號(hào)議案的推動(dòng)下，新增區(qū)域供水受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)、近100萬(wàn)人，第二批70萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題得到解決。
大力促進(jìn)就業(yè)。以開(kāi)展充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建和實(shí)施促進(jìn)就業(yè)五項(xiàng)工程為抓手，通過(guò)服務(wù)企業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)崗位，通過(guò)落實(shí)優(yōu)惠扶持措施穩(wěn)定就業(yè)崗位，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.2萬(wàn)人，幫助創(chuàng)業(yè)近2萬(wàn)人，促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)11年低于全國(guó)、全省水平；全市城鎮(zhèn)95%以上社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移新增4.6萬(wàn)人，總量繼續(xù)保持全省領(lǐng)先。
積極完善“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的社會(huì)保障體系。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率均超過(guò)97.5%；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)113萬(wàn)人，參保率97.6%，居全省前列；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.2%，市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌，在通大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)；為市區(qū)城鎮(zhèn)老年居民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼。再次提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程，農(nóng)村貧困人口減少14.25萬(wàn)人。
加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。全面推進(jìn)區(qū)域教育現(xiàn)代化，8個(gè)縣（市）區(qū)接受省級(jí)評(píng)估。編制完成教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃。義務(wù)教育階段績(jī)效工資兌現(xiàn)到位，優(yōu)質(zhì)普通高中建成率100%。職業(yè)教育服務(wù)地方發(fā)展能力得到增強(qiáng)。南通大學(xué)成為交通運(yùn)輸部和省政府共建大學(xué)。提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，市區(qū)實(shí)現(xiàn)基本藥物零差價(jià)銷售，新一輪農(nóng)民健康工程啟動(dòng)；甲型H1N1流感等重大疫情防控有力有效。人口自然增長(zhǎng)率-2.7‰。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、“農(nóng)家書屋”全覆蓋，成功承辦第四屆尼泊爾中國(guó)節(jié)。文化精品創(chuàng)作在省“五個(gè)一”工程七個(gè)門類中均有獲獎(jiǎng)?？h（市）有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換率接近30%。全民健身和南通體育日系列活動(dòng)深入開(kāi)展，我市在全省江北率先建成體育強(qiáng)市。大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，市第六人民醫(yī)院基本建成，婦幼保健院遷建完成總體設(shè)計(jì)；報(bào)業(yè)新聞傳媒中心、圖書館新館奠基，市民服務(wù)中心主體封頂。老齡事業(yè)加快發(fā)展，職工權(quán)益維護(hù)、婦女、兒童、青少年、殘疾人、關(guān)心下一代、見(jiàn)義勇為、法律援助、紅十字和慈善等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)口援建四川地震災(zāi)區(qū)一年完成三年投資任務(wù)的70%。
深入推進(jìn)平安南通建設(shè)。主動(dòng)化解社會(huì)不穩(wěn)定因素，大調(diào)解機(jī)制、大防控體系不斷完善，矛盾糾紛調(diào)處成功率上升，萬(wàn)人發(fā)案率下降，公眾安全感98.8%，平安南通成為百姓認(rèn)可的社會(huì)品牌、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。2009年5月18日我市獲得全國(guó)社會(huì)治安綜合治理“長(zhǎng)安杯”。法治城市創(chuàng)建全面啟動(dòng)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)8年雙下降。社會(huì)應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全。食品藥品監(jiān)管扎實(shí)有效。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)下降1.3%。國(guó)防教育、民兵預(yù)備役、優(yōu)撫安置、人防（民防）、國(guó)家安全等工作取得新成績(jī)，6個(gè)縣（市）區(qū)榮獲全省雙擁模范城稱號(hào)。民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、地方志、統(tǒng)計(jì)、氣象、防震減災(zāi)、無(wú)線電管理、檔案、保密、新聞出版、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作繼續(xù)加強(qiáng)。
各位代表！過(guò)去一年，我們認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，積極弘揚(yáng)新時(shí)期“南通精神”，努力提高工作創(chuàng)造力、行政執(zhí)行力和政府公信力。堅(jiān)持把上級(jí)要求和南通實(shí)際緊密結(jié)合，以創(chuàng)新的思路和辦法應(yīng)對(duì)危機(jī)、克服困難。針對(duì)性地加強(qiáng)調(diào)查研究，30多項(xiàng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為化解難題的對(duì)策措施。創(chuàng)新重大項(xiàng)目辦公會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)會(huì)辦會(huì)等推進(jìn)機(jī)制，完善“12345”政府服務(wù)熱線、市長(zhǎng)信箱、市長(zhǎng)接待日、群眾來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)上與群眾直接交流的民生訴求服務(wù)機(jī)制，努力提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾效能。加大督查力度，127項(xiàng)重點(diǎn)工作全面完成。加強(qiáng)政府法制建設(shè)，廢止、修改不適應(yīng)發(fā)展要求的政策性文件845個(gè)。深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行。自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)決議，支持市政協(xié)參政議政。對(duì)市人大代表1號(hào)議案和“大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力”2號(hào)議案，市政協(xié)“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投入”、“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”建議案，建立市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)牽頭承辦責(zé)任制，加大投入和推進(jìn)力度，確保有關(guān)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。高度重視、圓滿完成人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理任務(wù)。全面推行政府投資項(xiàng)目代建制，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，強(qiáng)化用人責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、編制責(zé)任聯(lián)合審計(jì)。推動(dòng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，市級(jí)機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)壓縮11%。
各位代表！我們清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的深層次矛盾還比較多，高端產(chǎn)品、新興產(chǎn)業(yè)比重還不高，相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，支撐發(fā)展的大企業(yè)（集團(tuán)）還不多；城市化進(jìn)程還需加快；城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度較大，部分群眾生活比較困難，抑制普通商品房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲還需作艱苦努力；隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理面臨不少新情況；政府職能還需加快轉(zhuǎn)變，少數(shù)部門和工作人員為企業(yè)和群眾服務(wù)的主動(dòng)性、創(chuàng)造性還有待增強(qiáng)，極少數(shù)人甚至違法違紀(jì)。對(duì)此，我們一定高度重視，認(rèn)真解決。
各位代表！過(guò)去一年，是經(jīng)受重大考驗(yàn)、取得重大收獲的一年。我們不僅取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，向新中國(guó)成立60周年獻(xiàn)上了一份厚禮，而且積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為今后工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市人民風(fēng)雨同舟、共克時(shí)艱的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向廣大干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向市各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向人民解放軍、武警駐通部隊(duì)官兵、公安干警和部省駐通單位，向所有關(guān)心和支持南通發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2010年目標(biāo)任務(wù)
在全省江北率先以市為單位總體達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我市提前實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的“全面達(dá)小康、建設(shè)新南通”的預(yù)期目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)，市委十屆六次全會(huì)按照《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省委、省政府對(duì)南通“兩個(gè)率先”的要求，提出用9年左右時(shí)間，建設(shè)一個(gè)“經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)盛、科教更加發(fā)達(dá)、社會(huì)更加文明、文化更加繁榮、生態(tài)更加優(yōu)良、人民更加幸福的基本現(xiàn)代化新南通”。今年是開(kāi)啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程的第一年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。這一年，經(jīng)濟(jì)環(huán)境中不確定、不可預(yù)料因素仍然較多，我們將保持清醒頭腦，做好應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。這一年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開(kāi)發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略全面實(shí)施，上海世博會(huì)正式舉辦，邁入“橋港新時(shí)代”的南通具有更多發(fā)展有利條件。我們將倍加珍惜利用好歷史機(jī)遇，放大好比較優(yōu)勢(shì)，延續(xù)好發(fā)展態(tài)勢(shì)，讓全面小康成果更多惠及老百姓。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省委、省政府和市委一系列決策部署，搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開(kāi)發(fā)兩大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇，在提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、深化改革擴(kuò)大開(kāi)放、改善民生維護(hù)穩(wěn)定上下更大功夫，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和由全面小康向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)，全面完成“十一五”各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，奮力開(kāi)啟基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP突破3200億元，增長(zhǎng)13%左右；財(cái)政總收入突破560億元，其中地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)10%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長(zhǎng)10%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)；全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重1.8%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重30%以上；萬(wàn)元GDP綜合能耗下降4%左右，主要污染物COD、SO2排放總量下降幅度完成省下達(dá)任務(wù)。與往年比，今年首次把全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重作為預(yù)期目標(biāo)，主要是強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，把著力點(diǎn)更好地放到依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量上來(lái)。
按照上述要求和目標(biāo)，我們將更加突出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，奮力打造經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)；更大力度推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間；更高水平擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力；更好統(tǒng)籌發(fā)展，加快城市化和城鄉(xiāng)一體化新進(jìn)程；更加注重改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，努力形成社會(huì)和諧穩(wěn)定新局面。
?。ㄒ唬└油怀鲛D(zhuǎn)變發(fā)展方式，奮力打造經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為今年工作的重點(diǎn)和決定我市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，加快向創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
狠抓支柱產(chǎn)業(yè)向高端升級(jí)。實(shí)施船舶海工及重裝備、能源新能源及其裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計(jì)劃。推動(dòng)船舶海工產(chǎn)業(yè)向“高技術(shù)、高附加值、高配套、較大經(jīng)濟(jì)規(guī)模”方向發(fā)展，重點(diǎn)扶持發(fā)展深海鉆井平臺(tái)、LNG船、豪華游艇及超大型船舶等高端產(chǎn)品，拉長(zhǎng)船舶海工配套產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設(shè)國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流的船舶海工及重裝備制造基地；扶持發(fā)展高端輸變電設(shè)備、能源新能源制造及裝備，加快建設(shè)長(zhǎng)三角重要的能源及裝備制造基地，力爭(zhēng)2-3年內(nèi)船舶和海洋工程綜合噸位產(chǎn)量、新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備及配套產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)。推動(dòng)電子信息、石化及新材料兩大產(chǎn)業(yè)“雙突破”。著力突破終端產(chǎn)品占比相對(duì)偏低和具有國(guó)際先進(jìn)水平高端產(chǎn)品相對(duì)偏少的狀況，加快建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的電子信息產(chǎn)業(yè)基地和全國(guó)重要的新興石油化工及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)紡織、輕工兩大產(chǎn)業(yè)“雙提升”。支持企業(yè)加強(qiáng)技改，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷服務(wù)兩端延伸，提升產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)品牌化水平。積極推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)鏈向關(guān)聯(lián)度高、附加值高的上下游延伸。
狠抓新興產(chǎn)業(yè)拓展規(guī)模。研究制定加快我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，重點(diǎn)支持新能源、新醫(yī)藥、新材料及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力培育智能裝備、海洋技術(shù)、生物工程產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)規(guī)模以上新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破450億元、占規(guī)模以上工業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。加大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌力度，著力打造“海上風(fēng)電三峽”，力爭(zhēng)風(fēng)電并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量80萬(wàn)千瓦以上。重點(diǎn)發(fā)展高轉(zhuǎn)換效率光伏電池及組件，抓好一批太陽(yáng)能發(fā)電示范項(xiàng)目，力爭(zhēng)2-3年光伏電池及組件產(chǎn)能1000兆瓦以上。集中力量主攻生物醫(yī)藥、新型合成材料等具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，形成一批新興特色產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)行政策優(yōu)先扶持、資金優(yōu)先安排、技術(shù)人才優(yōu)先引進(jìn)，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向新興產(chǎn)業(yè)集聚。
大力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)在市區(qū)，在縣（市）城、中心鎮(zhèn)。認(rèn)真落實(shí)加快市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，力爭(zhēng)市區(qū)服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重突破40%，全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)36%。突出提高物流附加值，加快發(fā)展第三方、第四方物流，積極培育出口加工區(qū)保稅物流，力爭(zhēng)物流總額增長(zhǎng)20%以上，港口貨物吞吐量突破1.5億噸。高度重視發(fā)展旅游業(yè)，抓住上海舉辦世博會(huì)的契機(jī)，把旅游業(yè)與會(huì)展、商務(wù)服務(wù)等結(jié)合起來(lái)，加快新建一批4A、5A級(jí)景區(qū)，加大旅游資源商品化開(kāi)發(fā)、高星級(jí)酒店建設(shè)力度，吸引更多海外、市外游客，著力打造獨(dú)具特色的江海旅游門戶城市。以建設(shè)文化強(qiáng)市為目標(biāo)，大力實(shí)施文化建設(shè)規(guī)劃綱要，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地建設(shè)，積極發(fā)展廣播影視、創(chuàng)意動(dòng)漫、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)、民俗博覽等文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)實(shí)施服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)、軟件、呼叫等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)服務(wù)外包營(yíng)業(yè)額增長(zhǎng)30%以上。改造提升批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)升級(jí)。加快培育壯大21個(gè)市級(jí)以上服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，抓好110個(gè)市級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和50個(gè)重大前期項(xiàng)目。
大力提升自主創(chuàng)新能力。著力培育自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌，做大做強(qiáng)科技型企業(yè)，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2000億元。建設(shè)一批高層次創(chuàng)新平臺(tái)和科技園區(qū)，確?？萍挤趸髅娣e達(dá)到200萬(wàn)m2。推動(dòng)企業(yè)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)支持企業(yè)加入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟，完善以產(chǎn)業(yè)為紐帶的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。大力實(shí)施“江海英才”計(jì)劃，加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才150名、新建“院士工作站”6個(gè)。
大力強(qiáng)化節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)工作。加快淘汰落后產(chǎn)能，從嚴(yán)把好項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。確保新增污水日處理能力20萬(wàn)噸，全市生活污水集中處理率和農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率均提高10個(gè)百分點(diǎn)。嚴(yán)格化工集中區(qū)污染排放管理，深入開(kāi)展小化工、小印染企業(yè)污染整治，對(duì)不符合條件的一律關(guān)停，對(duì)違法違規(guī)排放的依法嚴(yán)懲。啟動(dòng)實(shí)施城市水系規(guī)劃，加快推進(jìn)市區(qū)“清水工程”三年行動(dòng)計(jì)劃。積極增加森林碳匯，力爭(zhēng)森林覆蓋率提高1個(gè)百分點(diǎn)。加快生態(tài)市創(chuàng)建步伐，力爭(zhēng)基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)市考核標(biāo)準(zhǔn)，確保3-4個(gè)縣（市）基本達(dá)到國(guó)家生態(tài)縣考核標(biāo)準(zhǔn)。
（二）更大力度推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。按照“當(dāng)好全省沿海開(kāi)發(fā)主力軍，打造江蘇新的增長(zhǎng)極”的定位，組織好沿海開(kāi)發(fā)大會(huì)戰(zhàn)，切實(shí)落實(shí)沿海開(kāi)發(fā)行動(dòng)綱要。
建設(shè)大港口。啟動(dòng)洋口港30萬(wàn)噸級(jí)航道規(guī)劃建設(shè)工作，加快腰沙-冷家沙港口開(kāi)發(fā)前期工作。開(kāi)工建設(shè)洋口港10萬(wàn)噸級(jí)航道和推進(jìn)呂四港挖入式港池及進(jìn)港航道上延工程，抓好洋口港10萬(wàn)噸級(jí)LNG碼頭、10萬(wàn)噸級(jí)液體化工碼頭和呂四港5萬(wàn)噸級(jí)散貨碼頭、東灶港作業(yè)區(qū)2個(gè)2萬(wàn)噸級(jí)通用碼頭建設(shè)，加快推進(jìn)新通海沙岸線整治工程和狼山港三期集裝箱泊位、如皋港公用碼頭等11項(xiàng)工程建設(shè)，確保5萬(wàn)噸級(jí)以上碼頭新增5座，總數(shù)突破40座。
培育大產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施六個(gè)“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)板塊培育計(jì)劃，制定促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見(jiàn)。以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)3類各80個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。突出抓好總投資超百億元的王子制紙、恒力PTA、大唐呂四電廠和總投資超50億元的LNG接收站、熔盛海工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)醋纖五期等項(xiàng)目早日獲批開(kāi)工。跟蹤爭(zhēng)取電動(dòng)汽車、金鷹差別化纖維、寶鋼工業(yè)園等10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。做強(qiáng)重點(diǎn)載體集聚大產(chǎn)業(yè)。按照“江海生態(tài)城、國(guó)際創(chuàng)業(yè)園”的定位，全力推進(jìn)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)基礎(chǔ)設(shè)施一期工程基本完成、二期工程全面啟動(dòng)。跟蹤抓好20個(gè)園區(qū)跨江合作項(xiàng)目。實(shí)施園區(qū)跨越三年行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃引導(dǎo)、特色園區(qū)培育，促進(jìn)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“三次創(chuàng)業(yè)”和12個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、爭(zhēng)先晉位，推動(dòng)5個(gè)濱海產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升功能、錯(cuò)位發(fā)展，開(kāi)工建設(shè)洋口港南通國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，做大做強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)，增強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的吸引力和承載力。
構(gòu)筑大通道。全力爭(zhēng)取滬通鐵路盡快開(kāi)工，寧啟鐵路南通段復(fù)線電氣化改造和海洋鐵路建設(shè)分別完成投資8億元、6億元。確保興東機(jī)場(chǎng)飛行區(qū)改擴(kuò)建完成總工程量的60%。繼續(xù)做好崇啟大橋建設(shè)服務(wù)工作；確保江海高速、328國(guó)道建成通車，221、225省道改擴(kuò)建完成路基工程，336省道改擴(kuò)建工程全面開(kāi)工；實(shí)施總投資60億元臨海高等級(jí)公路和平海干線公路東段改擴(kuò)建工程。啟動(dòng)連申線航道南通段整治工程。加快崇海大橋、海啟高速、通如高速、寧啟鐵路通啟段、南通客運(yùn)樞紐東站等項(xiàng)目前期工作。
灘涂大開(kāi)發(fā)。抓緊編制《南通沿海灘涂匡圍開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，實(shí)施洋口港太陽(yáng)島三期等5個(gè)灘涂圍墾項(xiàng)目，推進(jìn)金牛島、腰沙-冷家沙墾前工作。堅(jiān)持生態(tài)開(kāi)發(fā)、集約節(jié)約開(kāi)發(fā)，積極探索市級(jí)統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動(dòng)、共建共享新機(jī)制。設(shè)立市級(jí)沿海開(kāi)發(fā)引導(dǎo)基金，鞏固多元化開(kāi)發(fā)格局。今年力爭(zhēng)圍墾灘涂20萬(wàn)畝，為沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保證。
?。ㄈ└咚綌U(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。充分利用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，確保注冊(cè)外資實(shí)際到賬25億美元，引進(jìn)市外民資400億元。
提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)份額。提高自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌產(chǎn)品出口比重，培育一批出口超億美元企業(yè)、超10億美元特色產(chǎn)業(yè)和國(guó)家級(jí)、省級(jí)出口基地。認(rèn)真落實(shí)出口退稅、信用保險(xiǎn)、信貸等政策措施，繼續(xù)優(yōu)化海關(guān)、質(zhì)檢等服務(wù)，擴(kuò)大外貿(mào)出口在全省的份額。二是促進(jìn)利用外資調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量。注重產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，招引一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的旗艦型、龍頭型項(xiàng)目，催生一批創(chuàng)新型項(xiàng)目，培育一批龍頭、配套企業(yè)。注重放大資源性優(yōu)勢(shì)招商，精心組織港洽會(huì)、世界船舶高層峰會(huì)等專題招商活動(dòng)，引導(dǎo)外資更多投向沿海開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。注重營(yíng)造比較優(yōu)勢(shì)和環(huán)境招商，以生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢(shì)、國(guó)際化配套服務(wù)和便捷舒適人居環(huán)境，吸引一批跨國(guó)金融、貿(mào)易、投資等機(jī)構(gòu)落戶。創(chuàng)新利用外資方式，鼓勵(lì)引進(jìn)私募、創(chuàng)投基金，鼓勵(lì)境外上市，鼓勵(lì)外資企業(yè)增資擴(kuò)股，培育一批根植型企業(yè)；推動(dòng)引資與引智力、引業(yè)態(tài)結(jié)合，大力招引各類研發(fā)中心、采購(gòu)中心等地區(qū)性總部落戶。三是促進(jìn)“走出去”上水平、拓空間。加快完善境外投資促進(jìn)體系，努力推動(dòng)由勞務(wù)、產(chǎn)品輸出為主到產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本、品牌等集成化、規(guī)模化輸出的提升。強(qiáng)化“走出去”的引導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)過(guò)剩產(chǎn)能有序向外轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)有條件企業(yè)收購(gòu)境外知名品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。
放大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。以爭(zhēng)創(chuàng)江蘇民營(yíng)經(jīng)濟(jì)第一大市為抓手，提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)態(tài)優(yōu)勢(shì)。一是大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，充分激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)激情。積極探索放開(kāi)民資準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入門檻。加大財(cái)稅、擔(dān)保等政策支持，完善“金融超市”等中小企業(yè)融資機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)提供環(huán)境和平臺(tái)。二是大力提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)板塊競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步做強(qiáng)家紡、電動(dòng)工具等10個(gè)百億級(jí)優(yōu)勢(shì)特色板塊，重點(diǎn)扶持一批發(fā)展基礎(chǔ)好的專業(yè)大市場(chǎng)，促進(jìn)集聚化發(fā)展。培育一鎮(zhèn)一品、一村一品，支持做強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)板塊。三是大力推動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)“三名”。支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)（集團(tuán)）合作，培育一批領(lǐng)軍型企業(yè)，力爭(zhēng)年銷售收入超億元民營(yíng)工業(yè)企業(yè)新增160家，總數(shù)達(dá)到700家；培育更多名牌產(chǎn)品和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。
加大重點(diǎn)領(lǐng)域改革力度。推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。實(shí)施新一輪市區(qū)財(cái)政體制。加快組建南通農(nóng)村商業(yè)銀行，推動(dòng)農(nóng)村信用社體制改革；全力爭(zhēng)取在通設(shè)立沿海開(kāi)發(fā)銀行，新引進(jìn)銀行機(jī)構(gòu)2-3家，實(shí)現(xiàn)外資銀行落戶零的突破。加大企業(yè)上市推動(dòng)力度，力爭(zhēng)上市企業(yè)新增5家，總數(shù)達(dá)到20家，形成具有相當(dāng)規(guī)模的南通上市板塊。支持有條件的企業(yè)發(fā)行債券。確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。穩(wěn)妥推進(jìn)文化體制改革。認(rèn)真實(shí)施事業(yè)單位全員聘用和績(jī)效工資改革。
（四）更好統(tǒng)籌發(fā)展，加快城市化和城鄉(xiāng)一體化新進(jìn)程。
加大中心城市建設(shè)力度，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的帶動(dòng)作用。按照新一輪城市總體規(guī)劃“建設(shè)我國(guó)東部沿海江海交匯的現(xiàn)代化國(guó)際港口城市、上海北翼的經(jīng)濟(jì)中心和門戶城市、國(guó)內(nèi)一流的宜居創(chuàng)業(yè)城市、歷史與現(xiàn)代交相輝映的文化名城”的定位，不失時(shí)機(jī)掀起新一輪城市（鎮(zhèn)）化建設(shè)熱潮，力爭(zhēng)城市化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。著力增強(qiáng)中心城市集聚輻射功能，提高市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量在全市中的比重。以推進(jìn)110項(xiàng)城建項(xiàng)目為抓手，加大老城區(qū)商業(yè)中心改造力度，完成十字街綜合改造一期工程，顯著提升南大街核心商圈功能和形象；加快新城區(qū)商務(wù)中心建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)打造標(biāo)志性空間和載體，增強(qiáng)對(duì)各類要素的吸引力和集聚力；完善通州區(qū)、港閘區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)配套功能，落實(shí)扶持通州區(qū)和其他三區(qū)加快發(fā)展的政策，推動(dòng)四個(gè)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。編制新一輪城市道路交通規(guī)劃，積極推動(dòng)“干道快捷化、道路網(wǎng)絡(luò)化、交通立體化、管理手段設(shè)施化”，組織市區(qū)快速路網(wǎng)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，完成通滬大道高架工程，開(kāi)工建設(shè)通寧大道、外環(huán)北路快速化改造等快速路工程，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)機(jī)動(dòng)車輛在20分鐘內(nèi)能上高速；推進(jìn)70條次干道、支路建設(shè)；強(qiáng)化交通組織管理，完善交通分流、公共停車等設(shè)施；新辟、優(yōu)化一批公交線路，規(guī)范發(fā)展出租車行業(yè)，提高公交出行分擔(dān)率。加強(qiáng)宜居環(huán)境建設(shè)，加快推進(jìn)一批“城中村”和危舊房改造、老小區(qū)整治工程，建設(shè)環(huán)保公園等一批綠化景觀工程；加快實(shí)施寺街?名人文化區(qū)、南通?1895等一批歷史文化保護(hù)建設(shè)工程，做好國(guó)家歷史文化名城保護(hù)工作。完善數(shù)字化城管平臺(tái)，加強(qiáng)市容環(huán)境、小區(qū)物業(yè)管理，提升城市精細(xì)化管理水平。
加強(qiáng)縣（市）城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，提升對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的承載能力。一是加強(qiáng)縣（市）城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量和水平，進(jìn)一步增強(qiáng)公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)承載和吸納人口就業(yè)能力。二是提高城鎮(zhèn)集約發(fā)展水平。完善縣（市）城總體規(guī)劃和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，積極探索解決“三集中”遇到的新情況新問(wèn)題，努力提高城鎮(zhèn)土地利用率。注意發(fā)揮好小集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較好、規(guī)模相對(duì)成型等優(yōu)勢(shì)，示范帶動(dòng)農(nóng)民集居點(diǎn)加快建設(shè)。三是推進(jìn)戶籍制度改革，研究制定加快城市（鎮(zhèn)）化的配套政策，逐步解決農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問(wèn)題，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。在有條件地區(qū)積極探索開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換城鎮(zhèn)社保以及宅基地、住房置換城鎮(zhèn)住房改革試點(diǎn)。
扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作，夯實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，深入推進(jìn)“民富、村美、風(fēng)氣好”新農(nóng)村建設(shè)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。以項(xiàng)目農(nóng)業(yè)為抓手，打造高效農(nóng)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)形成10億元以上規(guī)模產(chǎn)業(yè)不低于15個(gè)，確保新增高效農(nóng)業(yè)面積25萬(wàn)畝，規(guī)劃建設(shè)萬(wàn)畝以上園區(qū)10個(gè)、千畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)基地20個(gè)。加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，積極發(fā)展市區(qū)都市生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)辦好新一輪農(nóng)村六件實(shí)事。新建農(nóng)村公路1200公里，新建、改造農(nóng)村公路橋梁和農(nóng)用橋梁600座以上。繼續(xù)加快推進(jìn)區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程，新增日供水能力40萬(wàn)噸，新增區(qū)域供水受益人口80萬(wàn)人，完成第三批70萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全建設(shè)任務(wù)。深化農(nóng)村環(huán)境綜合治理，繼續(xù)抓好農(nóng)村河道疏浚，全面推行農(nóng)村河道、道路、綠化、垃圾清運(yùn)“四位一體”長(zhǎng)效管理機(jī)制。三是多渠道增加農(nóng)民收入。把促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)作為最大的農(nóng)民致富工程，加快推進(jìn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系向農(nóng)村延伸，村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保50%的行政村建成“充分就業(yè)村”。大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)民增收渠道。深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，繼續(xù)抓好扶貧和老區(qū)開(kāi)發(fā)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。四是深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。發(fā)展農(nóng)村三大合作組織，力爭(zhēng)農(nóng)民專業(yè)合作組織入社率提高4個(gè)百分點(diǎn)、社區(qū)股份合作制改革面達(dá)到80%、新增土地股份合作社100家。創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，積極發(fā)展農(nóng)村小額貸款公司，開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作試點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)。
（五）更加注重改善民生，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，努力形成社會(huì)和諧穩(wěn)定新局面。進(jìn)一步推動(dòng)公共資源配置向就業(yè)、社會(huì)保障和教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域傾斜，確保地方一般預(yù)算支出的50%以上用于民生。堅(jiān)持為民辦好10件27項(xiàng)實(shí)事（見(jiàn)附件二）。
著力強(qiáng)化就業(yè)和社會(huì)保障工作。把就業(yè)作為民生工作的頭等大事，完善財(cái)稅、信貸、社保補(bǔ)助等扶持政策，支持企業(yè)增加就業(yè)崗位，創(chuàng)造條件幫助城鎮(zhèn)勞動(dòng)者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，開(kāi)發(fā)公益崗位幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)，確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位7萬(wàn)個(gè)、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。大力創(chuàng)造面向大學(xué)生的智力密集型就業(yè)機(jī)會(huì)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到中小企業(yè)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，確保高校畢業(yè)生年終總就業(yè)率不低于90%。繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，積極推進(jìn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，將城鎮(zhèn)居民納入生育保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。提升社會(huì)保障水平，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，對(duì)城鎮(zhèn)老年居民發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)貼。關(guān)心關(guān)注弱勢(shì)群體，完善城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶、被征地農(nóng)民生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。
著力解決群眾關(guān)注的住房問(wèn)題。一是加大保障力度。繼續(xù)高效率、高質(zhì)量推進(jìn)拆遷安置房建設(shè)，確保跟上城市建設(shè)和拆遷戶安置的需要，全市拆遷安置房新開(kāi)工410萬(wàn)m2以上、竣工交付300萬(wàn)m2以上。增加廉租住房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)，繼續(xù)保證符合住房保障政策的申請(qǐng)對(duì)象“應(yīng)保盡?！?。二是加大要素供給力度。把土地作為調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要手段，適時(shí)增加住宅用地供應(yīng)，加快中低價(jià)位、中小套型普通商品房建設(shè)，增加普通商品房有效供給。三是加大監(jiān)管引導(dǎo)力度。充分發(fā)揮金融、稅收等政策措施對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的杠桿作用，進(jìn)一步依法規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。
著力解決群眾關(guān)注的看病、養(yǎng)老問(wèn)題。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源布局；加快實(shí)施市區(qū)新城區(qū)醫(yī)院和市婦幼保健院遷建等項(xiàng)目，支持優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向社區(qū)延伸，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度，降低群眾看病負(fù)擔(dān)。確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到160元，其中政府補(bǔ)助不低于120元，住院費(fèi)用實(shí)際補(bǔ)償比例45%以上。建立城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保和居民醫(yī)保制度規(guī)定范圍內(nèi)醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和60%。加快發(fā)展老齡事業(yè)和老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系、設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃，提升區(qū)域教育現(xiàn)代化水平。推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整優(yōu)化，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。完成中小學(xué)校舍安全改造150萬(wàn)m2。辦好學(xué)前教育和特殊教育。制定新一輪職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)示范專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育優(yōu)化發(fā)展。積極支持南通大學(xué)建成國(guó)內(nèi)有影響的綜合性大學(xué)，加強(qiáng)各所高校重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加大扶困助學(xué)力度，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快圖書館新館、鳳凰書城、工青婦文化活動(dòng)中心等一批文化設(shè)施建設(shè)，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室、“農(nóng)家書屋”長(zhǎng)效管理機(jī)制?；就瓿煽h（市）有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換，推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站規(guī)范化建設(shè)。鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系和未成年人思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)新時(shí)期“南通精神”，光大精神文明“南通現(xiàn)象”。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全民健身?xiàng)l例》，全面?zhèn)鋺?zhàn)省十七運(yùn)。實(shí)施計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，做好省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣（市）區(qū)創(chuàng)建工作。開(kāi)展第六次人口普查。積極發(fā)展婦女、兒童、青少年、殘疾人、見(jiàn)義勇為、紅十字和慈善等事業(yè)。推進(jìn)民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳事務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、氣象、防震減災(zāi)等事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。扎實(shí)做好地方志、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、關(guān)心下一代、無(wú)線電管理、檔案、保密、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等工作。完成對(duì)口援建四川地震災(zāi)區(qū)任務(wù)。
全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。更加注重社會(huì)矛盾化解，深化大調(diào)解機(jī)制建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上減少和預(yù)防社會(huì)矛盾發(fā)生。更加注重基層基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政法綜治中心功能，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題聯(lián)處、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)。更加注重社會(huì)組織建設(shè)和管理，建立完善以專業(yè)社工、心理矯治為主抓手的社會(huì)管理服務(wù)新平臺(tái)。更加注重流動(dòng)人口社會(huì)化服務(wù)和管理，提高外來(lái)人員管理服務(wù)中心綜合服務(wù)水平。更加注重加強(qiáng)長(zhǎng)安南通建設(shè)，提升大防控體系建設(shè)和公正廉潔執(zhí)法水平，依法懲治各種違法犯罪行為。完善應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件預(yù)警處置能力。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任，深入開(kāi)展藥品安全整治。繼續(xù)做好甲型H1N1流感等重大傳染病防控工作。加強(qiáng)關(guān)系民生的重要商品價(jià)格監(jiān)管和市場(chǎng)調(diào)控。推進(jìn)法治南通、誠(chéng)信南通建設(shè)，完成“五五”普法任務(wù)，完善社會(huì)信用體系。支持國(guó)防和部隊(duì)建設(shè)，開(kāi)展全國(guó)雙擁模范城“五連冠”創(chuàng)建活動(dòng)，做好國(guó)防教育、征兵、民兵預(yù)備役、人防（民防）、國(guó)家安全、反邪教等工作。
各位代表！做好“十二五”規(guī)劃的編制工作，是今年的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們將在全面完成“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)的同時(shí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，集中各方智慧，認(rèn)真謀劃好下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思路、目標(biāo)和舉措，全力推進(jìn)新一輪又好又快發(fā)展。
各位代表！新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)政府工作提出了更高要求。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，勤勉盡責(zé)，奮發(fā)進(jìn)取，為鞏固全面小康成果，推進(jìn)基本現(xiàn)代化建設(shè)不懈努力。以創(chuàng)新的舉措服務(wù)發(fā)展，提高工作創(chuàng)造力，建設(shè)服務(wù)型政府。堅(jiān)持執(zhí)政為民，完善民生訴求服務(wù)機(jī)制，有效解決涉及群眾利益的突出問(wèn)題。更好服務(wù)企業(yè)，服務(wù)項(xiàng)目推進(jìn)。推動(dòng)行政審批提速增效，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，全面實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行；完善項(xiàng)目并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等制度。以務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓好落實(shí)，提高行政執(zhí)行力，建設(shè)責(zé)任政府。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，說(shuō)實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)工作督查考核，嚴(yán)格責(zé)任追究，強(qiáng)化各級(jí)政府的執(zhí)行力，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。以良好的形象取信于民，提高政府公信力，建設(shè)法治政府、廉潔政府。著力提高依法行政水平，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。擴(kuò)大政府投資項(xiàng)目、公共政策、公共服務(wù)等信息公開(kāi)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、社會(huì)公示和聽(tīng)證等制度。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視辦好人大代表議案、政協(xié)建議案和人大代表建議、政協(xié)委員提案。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的積極作用。堅(jiān)持艱苦奮斗，廉潔從政，從嚴(yán)治政，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》和《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督，強(qiáng)化制度約束，堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件，保持公務(wù)員隊(duì)伍為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。
各位代表！南通新的發(fā)展征程已經(jīng)開(kāi)啟，我們肩負(fù)的使命光榮而重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏，銳意進(jìn)取，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”目標(biāo)，加快向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)而努力奮斗！
附件一：
2009年政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目完成情況
2009年確定的12件26項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目全部完成。
超額完成年度目標(biāo)任務(wù)的11項(xiàng)，占42.3%。（1）農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)29.4萬(wàn)人次，完成目標(biāo)的103.6%；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.41萬(wàn)人次，完成目標(biāo)的117%。（2）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5.1萬(wàn)人次、在崗農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)2.9萬(wàn)人次，分別完成目標(biāo)的206%和161.1%。（3）新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率99.2%，創(chuàng)歷史最高水平，高于目標(biāo)1.2個(gè)百分點(diǎn)；人均籌資標(biāo)準(zhǔn)120元，共籌集資金6.25億元。（4）新建農(nóng)村公路900公里，完成目標(biāo)的180%。（5）新建、改造完成農(nóng)村公路橋梁300座，完成目標(biāo)的300%。（6）改擴(kuò)建農(nóng)用橋梁684座，完成目標(biāo)的136.8%。（7）疏?？h、鄉(xiāng)級(jí)河道377條段，清淤土方2492.9萬(wàn)方，分別完成目標(biāo)的146.1%和114%。（8）重點(diǎn)推進(jìn)了828個(gè)行政村村莊河塘整治，完成土方4198.38萬(wàn)方，完成目標(biāo)的133.7%。（9）市區(qū)新開(kāi)工拆遷安置房174.77萬(wàn)m2，竣工交付130.4萬(wàn)m2，分別完成目標(biāo)的158.9%和130.4%。（10）新提供外來(lái)務(wù)工人員公寓16.18萬(wàn)m2，完成目標(biāo)的108%。（11）市區(qū)新建10家居家養(yǎng)老服務(wù)中心、118個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，完成目標(biāo)的295%。
完成年度目標(biāo)任務(wù)的15項(xiàng)，占57.7%。（1）大力實(shí)施區(qū)域供水工程，通呂線、通洋線引江區(qū)域輸水干管完成工程可行性研究，部分縣（市）區(qū)段開(kāi)工建設(shè)，其中通呂線通州支線預(yù)計(jì)春節(jié)前可通水。（2）市區(qū)擴(kuò)建日供水能力40萬(wàn)噸的供水設(shè)施，其中，狼山水廠日供水能力20萬(wàn)噸擴(kuò)建工程進(jìn)入安裝調(diào)試；洪港水廠四期日供水能力20萬(wàn)噸擴(kuò)建工程正在進(jìn)行廠區(qū)內(nèi)構(gòu)筑物土建施工。（3）繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，共鋪設(shè)各類管道7339.47公里，新建增壓站4座、水廠1座，完成投資3.41億元，第二批70萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題得到解決。（4）全市城鎮(zhèn)95%以上社區(qū)建成充分就業(yè)社區(qū)，在全省率先建成充分就業(yè)市區(qū)。（5）市區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)并軌，市區(qū)農(nóng)村居民參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)11.18萬(wàn)人，覆蓋率99%。（6）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)113萬(wàn)人，參保率97.6%，居全省前列。（7）市區(qū)建成省級(jí)示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個(gè)，崇川區(qū)、港閘區(qū)和南通經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)基本藥物零差價(jià)銷售，銷售總額2802.89萬(wàn)元，優(yōu)惠讓利群眾840.87萬(wàn)元。（8）市第六人民醫(yī)院建設(shè)按序時(shí)進(jìn)度推進(jìn)，主體工程基本完成。（9）對(duì)市區(qū)所有中型以上超市、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)的10大類25個(gè)品種1847件食品樣品實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，合格率95%，在大眾媒體發(fā)布質(zhì)量公告12期。（10）市區(qū)8家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造全面完成，改造（新增）面積2.86萬(wàn)m2。（11）對(duì)市區(qū)符合條件的申請(qǐng)廉租房實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼的低保住房困難家庭做到“應(yīng)保盡保”，56戶提出實(shí)物配租申請(qǐng)的低保無(wú)房家庭獲得安置，512戶申請(qǐng)租金補(bǔ)貼的家庭共獲得廉租住房租金補(bǔ)貼637萬(wàn)元。（12）市區(qū)新啟動(dòng)3個(gè)片區(qū)危舊房改造，建設(shè)新村地塊已完成拆遷，進(jìn)入基礎(chǔ)施工階段；公園二村于2009年9月底開(kāi)工建設(shè)，目前已開(kāi)始主體施工；南工房于2009年10月底開(kāi)工建設(shè)，目前正在進(jìn)行地下人防工程施工。（13）市區(qū)新開(kāi)工改造10個(gè)“城中村”。其中，都市華庭南側(cè)地塊建筑設(shè)計(jì)方案正由市規(guī)劃部門審核，施工許可證等手續(xù)正在辦理中；城西小學(xué)西側(cè)地塊拆遷基本完成；百花九組地塊完成土地出讓和房屋拆遷；南方批發(fā)市場(chǎng)東南側(cè)和青年路原假日廣場(chǎng)兩個(gè)地塊完成土地出讓；縱橫國(guó)際西側(cè)和東南紡織廠兩個(gè)地塊已掛牌出讓；合成纖維廠周邊地塊拆遷基本完成；北城大橋南側(cè)地塊完成設(shè)計(jì)要點(diǎn)；文亮小學(xué)北側(cè)地塊完成前期摸底工作，改造方案已經(jīng)形成，正在進(jìn)行論證。（14）推進(jìn)市區(qū)4個(gè)老小區(qū)綜合整治，北濠橋新村雨污分流改造和道路拓寬工程即將完工；易家橋新村雨污分流改造和道路拓寬工程完成90%；郭里園新村雨污管網(wǎng)、道路、綠化等完成改造，城郭界河進(jìn)行了清淤疏浚；虹橋新村改造啟動(dòng)實(shí)施。結(jié)合雨污分流改造和道路拓寬工程，新辟停車位1000多個(gè)。投入1260萬(wàn)元安裝視頻探頭520個(gè)、電子對(duì)講門100樘。（15）繼續(xù)落實(shí)公交優(yōu)先舉措，市區(qū)調(diào)整優(yōu)化線路14條，新辟線路1條，更新公交車180輛。
附件二：
2010年政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目
1．推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程和區(qū)域供水工程，完成第三批70萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全建設(shè)任務(wù)；建設(shè)通呂線、通洋線引江區(qū)域輸水干管等工程；新增40萬(wàn)噸日供水能力，全市引江區(qū)域供水工程普及率60%。
2．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，加快推進(jìn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系向農(nóng)村延伸，免費(fèi)開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，其中，農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)29萬(wàn)人次、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)1.2萬(wàn)人次、漁業(yè)科技（安全）培訓(xùn)1.2萬(wàn)人次；村級(jí)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，確保50%的行政村建成“充分就業(yè)村”。
3．進(jìn)一步完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，給符合條件的農(nóng)村老年居民發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到160元，其中政府補(bǔ)助不低于120元。
4．啟動(dòng)市婦幼保健院遷建工程。進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能，推進(jìn)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度；市區(qū)所有政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心100%配備、使用和零差價(jià)銷售599種基本藥物。
5．建立和完善法律援助工作保障機(jī)制，辦理法律援助案件4000件，成立市法律援助基金會(huì)。
6．改善農(nóng)村出行條件，新建農(nóng)村公路1200公里；新建、改造農(nóng)村公路橋梁100座以上；改擴(kuò)建農(nóng)用橋梁500座以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，新增、調(diào)整、優(yōu)化農(nóng)村公交線路150條；市區(qū)新購(gòu)和更新公交車130輛。
7．新建南通農(nóng)副產(chǎn)品物流中心，蔬菜、水果、水產(chǎn)交易區(qū)部分竣工。繼續(xù)完善食品安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)市區(qū)所有中型以上超市、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和食品批發(fā)市場(chǎng)的10大類27個(gè)品種食品定期、定點(diǎn)、定項(xiàng)目檢測(cè)并公告結(jié)果。
8．加大住房保障力度，市區(qū)新開(kāi)工拆遷安置房190萬(wàn)m2以上、竣工交付130萬(wàn)m2以上；對(duì)低保住房困難家庭有廉租房實(shí)物配租需求的和低收入住房困難家庭申請(qǐng)廉租房補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼的實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。改善市區(qū)居民居住環(huán)境，繼續(xù)推進(jìn)3個(gè)、新啟動(dòng)4個(gè)片區(qū)危舊房改造；繼續(xù)推進(jìn)10個(gè)、新啟動(dòng)10個(gè)“城中村”改造；繼續(xù)推進(jìn)7個(gè)、新啟動(dòng)30個(gè)老小區(qū)環(huán)境整治（包括配套建設(shè)停車等設(shè)施），推進(jìn)老小區(qū)安全防范設(shè)施改造。
9．啟動(dòng)實(shí)施《南通市城市水系規(guī)劃》，推進(jìn)《南通市市區(qū)“清水工程”三年行動(dòng)計(jì)劃》，實(shí)施天生港河、褲子港河、界港河整治工程，民俗文化博覽園水系調(diào)整工程，深水港河和港閘區(qū)公園三村河道貫通工程。
10．進(jìn)一步做好老年人優(yōu)待和服務(wù)工作，市區(qū)新建10個(gè)社區(qū)老年活動(dòng)場(chǎng)所；加強(qiáng)老年福利機(jī)構(gòu)體育設(shè)施建設(shè)；對(duì)特困老人實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。