通委發(fā)〔2009〕11號
崇川、港閘區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：
現(xiàn)將《南通市創(chuàng)建更高水平全國文明城市規(guī)劃》印發(fā)給你們，請各區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南通市創(chuàng)建更高水平全國文明城市規(guī)劃
全國文明城市是指，在全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)全面發(fā)展，精神文明建設(shè)成績顯著，市民文明素質(zhì)和社會文明程度較高的城市。全國文明城市是反映城市整體文明、和諧程度的綜合性榮譽稱號。在成功摘取全國文明城市榮譽稱號的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)建更高水平的全國文明城市，對于深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀將產(chǎn)生極大的推動作用，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會“四位一體”建設(shè)的必然要求，是南通由全面小康達(dá)標(biāo)向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)歷史進(jìn)程中的“龍頭工程”。為加強(qiáng)對創(chuàng)建全國文明城市工作的指導(dǎo)，根據(jù)《全國文明城市測評體系（2008年版）》和《全國文明城市測評操作手冊（2008年版）》，特制定南通市（市區(qū)，不含通州區(qū)，下同）創(chuàng)建更高水平全國文明城市規(guī)劃。
一、基礎(chǔ)和形勢
黨的十六大以來，我市始終站在全局、戰(zhàn)略的高度抓創(chuàng)建全國文明城市工作，使之成為黨委政府執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的重要途徑，成為關(guān)注民生、維護(hù)民利、實現(xiàn)民愿的最有效抓手，取得了顯著成效。我市先后獲得全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市、全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、全國雙擁模范城、全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市、科技強(qiáng)警示范城市、中國優(yōu)秀旅游城市、國家環(huán)境保護(hù)模范城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家歷史文化名城、水環(huán)境治理優(yōu)秀范例城市、保護(hù)臭氧層示范城市、全國社會治安綜合治理“長安杯”等一系列榮譽；以“凡人善舉”為特色的精神文明“南通現(xiàn)象”享譽全國，公民道德建設(shè)成為中宣部確定的全國先進(jìn)典型；市區(qū)及所有縣（市）全部進(jìn)入江蘇省文明城市行列，南通成為全省江北第一個文明城市群；我市堅持“以典型示范普及核心價值理念，以群體效應(yīng)提升城市文明程度”的工作經(jīng)驗被中宣部、中央文明辦作為全國創(chuàng)建文明城市重大典型進(jìn)行了集中宣傳；2009年1月20日，我市以全國地級市第2名的優(yōu)異成績被中央文明委表彰為第二批全國文明城市，標(biāo)志著我市“五城同創(chuàng)”的歷史性成功，也無可爭議地使南通昂身跨入了全國聞名的先進(jìn)城市行列。
近年來，伴隨著創(chuàng)建全國文明城市工作的不斷深入，全市上下的發(fā)展理念、價值取向等都發(fā)生了深刻變化，引發(fā)了人的精神面貌、工作作風(fēng)的不斷轉(zhuǎn)變，從而有力地推動了南通整體工作的提升，走出了一條具有南通特色的又好又快的跨越趕超之路，創(chuàng)造了倍受關(guān)注的科學(xué)發(fā)展“南通現(xiàn)象”。繼2003年實現(xiàn)GDP超千億、財政收入超百億的“雙超”目標(biāo)后，2007年又躋身全國為數(shù)不多的GDP超二千億元、財政總收入超三百億元城市行列，2008年實現(xiàn)GDP超過2500億元、財政總收入達(dá)到390億元。經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展和綜合實力的顯著提升，又為創(chuàng)建全國文明城市提供了堅實的物質(zhì)支撐。南通將因全國文明城市的稱號而更顯活力、愈顯精彩，更是我市在新的征程中不斷開拓奮進(jìn)的強(qiáng)大動力。
同時，必須清醒地認(rèn)識到，盡管我市已經(jīng)進(jìn)入全國文明城市行列，但對照全國文明城市標(biāo)準(zhǔn)，對照全市廣大人民群眾的期望，我市的創(chuàng)建工作還遠(yuǎn)未達(dá)到終點，還存在著不少差距和不足：城市基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，特別是隨著區(qū)位優(yōu)勢的提升、城市化的推進(jìn)，城市交通、旅游配套、公共設(shè)施等都亟待改善；城市管理的綜合性、長效性機(jī)制急需進(jìn)一步完善，城市邊緣性、局部性的一些頑癥還沒有有效根除；社會事業(yè)、社會保障等民生工作的水平還有待進(jìn)一步提高；市民文明素質(zhì)仍需進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建水平還不夠平衡，等等。
全國文明城市不是終身制的榮譽稱號，創(chuàng)建全國文明城市工作是一個動態(tài)的、長期的過程，要把南通建設(shè)成為更高水平的全國文明城市，還需要長期不懈的努力。根據(jù)中央文明委工作部署，全國文明城市每三年要重新評選、重新命名、重新表彰，對已命名的全國文明城市每年要進(jìn)行公共文明指數(shù)測評并公布結(jié)果，測評成績按20%的比例計入下一屆全國文明城市評選總成績，真正實現(xiàn)創(chuàng)建文明城市考核工作的常態(tài)化、制度化。因此，全市上下一定要冷靜對待榮譽，理智看待成績，堅決摒棄“牌子到手，創(chuàng)建到頭”的錯誤觀念，牢固樹立“創(chuàng)建只有起點、沒有終點”的思想，繼續(xù)保持和發(fā)揚持續(xù)作戰(zhàn)、鍥而不舍的精神，保持旺盛斗志和務(wù)實作風(fēng)，工作不松、標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，持之以恒把創(chuàng)建全國文明城市工作抓緊抓實抓好。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，著眼于推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)、提高全體公民文明素質(zhì)，著眼于改善群眾生活質(zhì)量、全面提升城市文明程度，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、建設(shè)更加美好的新南通，著力建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、有利于青少年健康成長的社會文化環(huán)境，更加深入推進(jìn)文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明單位等各項群眾性精神文明創(chuàng)建活動，更加富有成效地實施公共文明指數(shù)提升工程和未成年人思想道德建設(shè)工程，努力把南通建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、政治清明、社會和諧、生態(tài)文明、人民安康的現(xiàn)代文明城市。
?。ǘ^斗目標(biāo)
南通市至2011年創(chuàng)建更高水平全國文明城市的總體目標(biāo)是：確保在2009年和2010年全國部分城市公共文明指數(shù)測評中取得優(yōu)異成績，確保2011年蟬聯(lián)全國文明城市稱號，全國文明城市各項測評指標(biāo)達(dá)標(biāo)水平進(jìn)一步提升，全體市民對城市整體文明程度滿意度進(jìn)一步提升。
三、工作重點
根據(jù)《全國文明城市測評體系》、《全國文明城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市申報推薦辦法》和2008年、2009年中央、省級測評考核反饋的情況，以及對我市各項測評指標(biāo)目前實際情況的全面調(diào)查，我市今后一個時期創(chuàng)建文明城市工作要突出抓好以下重點：
?。ㄒ唬┐_保符合全國文明城市申報的前置條件
1．不發(fā)生有全國影響的重大安全事故、重大食品藥品安全事故、重大刑事案件、重大環(huán)境污染事件。
2．切實維護(hù)社會穩(wěn)定，打擊“兩搶一盜”以及多發(fā)性侵財犯罪成效明顯；預(yù)防和打擊涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪；預(yù)防、打擊拐賣婦女、兒童犯罪成效顯著；賣淫嫖娼、聚眾賭博、吸毒販毒等違法犯罪得到有效控制；依法及時有效打擊社會黑惡勢力；群眾安全感＞85%。
3．有效打擊走私販私、假冒偽劣產(chǎn)品商品，形成打擊假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處置機(jī)制；無影響惡劣的侵犯知識產(chǎn)權(quán)、假冒偽劣產(chǎn)商品事件；無集中性、區(qū)域性的制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)商品的窩點和市場；無重大走私販私案件，無窩藏和集中銷售走私物品的窩點和市場。
4．確保食品安全，食品生產(chǎn)經(jīng)營單位包括小作坊、小攤點等均納入監(jiān)管范圍，取得有效證照；全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，餐飲單位量化分級管理覆蓋率≥95%；食品經(jīng)營單位和集貿(mào)市場不出售過期、變質(zhì)、偽劣食品；建立食品安全事故應(yīng)急處理預(yù)案并開展應(yīng)急演練活動；食品安全事故處理及時，無漏報、瞞報情況；及時依法處理在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為。
5．切實加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)空氣污染指數(shù)（全年API指數(shù)＜100的天數(shù)）＞85%，實現(xiàn)城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%且市區(qū)內(nèi)無劣V類水體。
6．堅持創(chuàng)建為民，多為群眾辦好事辦實事，實現(xiàn)市民對創(chuàng)建工作的支持率＞80%。
7．未成年人思想道德建設(shè)取得顯著成效。
（二）扎實推進(jìn)未達(dá)標(biāo)或基本達(dá)標(biāo)項目的達(dá)標(biāo)工作
1．提高群眾對勤政廉政的滿意度。實現(xiàn)群眾對黨政機(jī)關(guān)行政效能的滿意度＞90%；實現(xiàn)群眾對反腐倡廉工作的滿意度＞90%。
2．加強(qiáng)法制宣傳教育。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民的法制宣傳教育；推進(jìn)法制宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位；確保全民法制宣傳教育的普及率≥80%。
3．切實維護(hù)公民權(quán)益。確保市民對政府保障人民基本文化權(quán)益的滿意度＞85%；設(shè)立暢通的維權(quán)舉報電話，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。維護(hù)男女平等，有婦女維權(quán)機(jī)構(gòu)并發(fā)揮作用，保障婦女基本權(quán)益，對女性就業(yè)機(jī)會公平的滿意度≥70%；確保群眾對男女同工同酬的認(rèn)可度、滿意度≥70%。依法執(zhí)行社區(qū)居委會選舉制度，直選社區(qū)選民參選率≥80%。維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)公平競爭，不搞地方保護(hù)主義；審批、執(zhí)法部門熱心為企業(yè)服務(wù)，無亂攤派等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象；對公務(wù)人員吃、拿、卡、要等違紀(jì)行為堅決懲處。
4．強(qiáng)化公共安全保障。城市公共消防設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，完好率達(dá)到100%；社會面、重點單位及社區(qū)物防、技防、人防、消防水平符合安全要求。
5．加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)信用供求機(jī)制（包括質(zhì)量、信貸、稅務(wù)等）；建立企業(yè)與重點人群的信用信息公開和共享機(jī)制，通過互聯(lián)網(wǎng)免費查詢。
6．提升窗口行業(yè)服務(wù)水平。公安、稅務(wù)、工商、燃?xì)?、供熱、自來水、供電、公共交通、出租汽車、鐵路、民航、環(huán)衛(wèi)、風(fēng)景園林、物業(yè)管理、郵政、電信、銀行、醫(yī)院、賓館、旅行社、商業(yè)零售等行業(yè)遵守職業(yè)道德，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序公開，服務(wù)規(guī)范，誠信守法；有高效的投訴處理機(jī)制。
7．加強(qiáng)文化娛樂場所管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，對文化娛樂場所，特別是網(wǎng)吧、電子游藝廳等實施有效管理，無違法違規(guī)接納未成年人的現(xiàn)象。
8．加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)管理。市轄區(qū)域內(nèi)有面向社會的二級以上圖書館，館內(nèi)設(shè)立盲文及盲人有聲讀物閱覽室；建有文化信息資源共享工程支中心和基層服務(wù)點；建成區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的公共圖書館基層服務(wù)點覆蓋率達(dá)到100%。市（或市轄區(qū)域內(nèi)）群眾藝術(shù)館（文化館）為一級館；崇川區(qū)、港閘區(qū)文化館建成二級館；群眾藝術(shù)館（文化館）建立并實施群眾文化輔導(dǎo)員進(jìn)社區(qū)、包片輔導(dǎo)制度；每個街道都有綜合性多功能的室內(nèi)文化活動場所，堅持長期向社區(qū)居民開放，正常開展活動。市檔案館為國家二級以上檔案館；所屬各區(qū)檔案館30%為國家二級以上檔案館。
9．提高市民公共文明素質(zhì)。公園、綠地、廣場等公共場所氣氛祥和；市民為人和善，精神面貌良好。街道、車站（火車站、長途汽車站）和農(nóng)貿(mào)市場等衛(wèi)生整潔；公共場所無亂扔雜物、隨地吐痰、損壞花草樹木、吵架、斗毆等不文明行為；設(shè)有禁煙標(biāo)志的公共場所無吸煙現(xiàn)象；影劇院、圖書館、紀(jì)念館、博物館、會場等場所安靜、文明、秩序良好，無大聲喧嘩、污言穢語、嬉戲吵鬧現(xiàn)象。交通遵章率達(dá)標(biāo)；車輛、行人各行其道，無闖紅燈、亂穿馬路現(xiàn)象；排隊候車，依次上、下車。公用電話、郵箱、報欄、座椅、窨井等公共設(shè)施得到精心保護(hù)，無人為弄臟、損壞現(xiàn)象；公共設(shè)施功能完好，能正常使用。公交車上為老、弱、病、殘、孕及懷抱嬰兒者主動讓座；友善對待外來人員，耐心熱情回答陌生人的詢問；孤、老、殘、弱者得到志愿服務(wù)；市民對見義勇為行為的贊同與支持率≥90%；市民種綠、護(hù)綠活動參與率≥70%；市民對捐獻(xiàn)骨髓、器官等行為的認(rèn)同率≥50%。
10．加強(qiáng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理。規(guī)劃合理，公共建筑、雕塑、廣告牌、垃圾桶等造型美觀實用，與居住環(huán)境相和諧，能給人以美的享受。城市主要道路設(shè)有無障礙設(shè)施；各類公共建筑以及新建住宅設(shè)有無障礙設(shè)施；無障礙設(shè)施的管理、使用情況良好。道路名稱、公共圖形標(biāo)志規(guī)范，設(shè)置合理，符合國家標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)動車道無被侵占、毀壞現(xiàn)象，路面無明顯坑洼積水；人行道平整暢通，道板、護(hù)攔等設(shè)施完好，無損壞占用現(xiàn)象。街巷路面硬化，無明顯坑洼積水；排水設(shè)施完善；路燈無破損，功能完好；街巷各項基礎(chǔ)設(shè)施功能完好，確保人身安全。
11．優(yōu)化公共場所秩序。主要大街和重點地區(qū)無違章搭建現(xiàn)象，門前責(zé)任制落實到位；無違規(guī)違章占道經(jīng)營現(xiàn)象，衛(wèi)生狀況良好；無盯人拉客、盯人散發(fā)小廣告現(xiàn)象；無亂張貼、亂涂寫、亂設(shè)廣告牌和單位銘牌現(xiàn)象。交通秩序良好，交通事故死亡率＜8人/萬車；交叉路口阻塞率≤2%；無非法營運車輛和爭搶客源現(xiàn)象。
12．經(jīng)營性公共場所衛(wèi)生管理。經(jīng)營性公共場所證照齊全，亮證經(jīng)營；從業(yè)人員持健康證明、衛(wèi)生知識培訓(xùn)證明上崗，“五病”調(diào)離率100%；公共用品、用具消毒制度落實。
13．提升城市生態(tài)環(huán)境水平。全市森林覆蓋率＞35%；公眾對城市環(huán)保的滿意率＞75%。
14．提升創(chuàng)建文明社區(qū)水平?？平?、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)活動覆蓋率達(dá)80%以上；扎實開展多種形式的鄰里互助、社區(qū)聯(lián)誼活動，促進(jìn)社區(qū)和諧。開展全市性文明家庭創(chuàng)建活動，對文明家庭實行動態(tài)管理；家庭美德的知曉率≥80%；區(qū)級以上（含區(qū)級）文明家庭的比例≥20%。
15．完善創(chuàng)建文明城市投入機(jī)制。地方財政對精神文明建設(shè)的投入隨財政收入增長逐步提高；認(rèn)真執(zhí)行文化經(jīng)濟(jì)政策，形成精神文明建設(shè)的多元投入機(jī)制；創(chuàng)建活動經(jīng)費列入財政預(yù)算。
?。ㄈ┣袑嵔鉀Q關(guān)系群眾切實利益的幾個重點問題
1．整治居民區(qū)內(nèi)封建迷信活動，加大對假僧假道取締力度，整治販賣封建迷信用品攤點。
2．解決居民區(qū)車位少、停車難，占用綠地停車和亂搭鐵皮棚子停車問題。
3．解決部分主次干道周邊、居民小區(qū)內(nèi)私搭亂建問題，加快城中村改造進(jìn)程。
4．加強(qiáng)建筑工地管理，解決有些建筑工地夜間違規(guī)施工擾民，揚塵、建筑渣土拋灑等污染市容環(huán)境問題。
5．解決部分居民區(qū)內(nèi)鋁合金加工點噪音擾民問題。
6．加大對飼養(yǎng)寵物的管理力度。
7．對燃放煙花爆竹進(jìn)行規(guī)范管理。
8．統(tǒng)一規(guī)劃、管理、整治主干道兩側(cè)、鬧市區(qū)等重點地段的大型廣告牌。
9．加快新村河道治理步伐，有效解決部分新村河道水體黑臭問題。
10．加強(qiáng)對放風(fēng)箏的引導(dǎo)、管理，解決噪音擾民問題。
11．有效解決一些住宅小區(qū)特別是老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理水平不高的問題。
四、主要任務(wù)
創(chuàng)建更高水平全國文明城市，要在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升《全國文明城市測評體系》各項測評指標(biāo)的實際水平，確保全面達(dá)到并超過A類標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境
1．抓好領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)。進(jìn)一步完善和執(zhí)行黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度和領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度，堅持市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)和宣講，堅持開展自學(xué)和研討活動，建立學(xué)習(xí)檔案，通報學(xué)習(xí)情況。圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會，圍繞市委工作重心和各階段確定的學(xué)習(xí)主題，認(rèn)真規(guī)劃學(xué)習(xí)專題，定期、定量地組織開展好各種形式的學(xué)習(xí)活動。
2．加強(qiáng)干部隊伍教育。按照《南通市干部教育評估實施細(xì)則》、《關(guān)于建立青年黨員考學(xué)制度的實施意見》、《中共南通市委關(guān)于“百千萬”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程的實施意見》和實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程的相關(guān)要求，圍繞執(zhí)政能力建設(shè)，以提高干部隊伍的理論修養(yǎng)和政治修養(yǎng)為目標(biāo)，以增強(qiáng)執(zhí)政意識、把握執(zhí)政規(guī)律、提高執(zhí)政能力為重點內(nèi)容，強(qiáng)化學(xué)分制考核，定期對干部進(jìn)行培訓(xùn)。重點加強(qiáng)“一把手”培訓(xùn)、后備干部培訓(xùn)、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)、基層干部培訓(xùn)等，努力提高干部隊伍的綜合能力。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，大力開展政治紀(jì)律教育，扎實做好崗前任職廉政教育培訓(xùn)，認(rèn)真實行誡勉和警示談話，上好廉政黨課，大力宣傳先進(jìn)典型，完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，建設(shè)作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)、能力強(qiáng)的黨政干部隊伍。
3．堅持依法行政。貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，堅持科學(xué)民主決策，積極推行專家咨詢、社會公示和聽證等制度。嚴(yán)格按照法律法規(guī)制定規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全工作制度，完善工作程序，提高工作效率，堅持公開公正民主，提升制度建設(shè)質(zhì)量。各級行政機(jī)關(guān)積極落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加快推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)；重點加強(qiáng)對行政處罰、行政許可、行政收費、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為的監(jiān)督；著力抓好備案審查、案卷評查等工作。完善行政許可事項動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范行政審批行為，拓展并聯(lián)審批工作領(lǐng)域，創(chuàng)新審批服務(wù)工作舉措，簡化辦事程序，提高辦事效率。政法部門做好政法工作協(xié)調(diào)，加強(qiáng)涉法涉訴信訪案件的排查和處理工作。加強(qiáng)涉及黨紀(jì)政紀(jì)案件的預(yù)防和查處工作，紀(jì)檢、監(jiān)察部門及時處理有關(guān)違法行政投訴。
4．加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)考評工作，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督，推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，提高行政效率，提升政府形象。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，建設(shè)服務(wù)型政府。完善行政審批中心的服務(wù)功能，各職能部門做到公開辦事程序，制定服務(wù)規(guī)范，熱情接待群眾。繼續(xù)堅持市領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，按照登記、轉(zhuǎn)送、告知、立案、答復(fù)、督辦的程序，及時、規(guī)范處理群眾反映問題。深入推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力提高市民對勤政廉政的滿意度，確保群眾對黨政機(jī)關(guān)行政效能的滿意度超過90%，對反腐倡廉工作的滿意度超過90%。
5．扎實推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。認(rèn)真貫徹《政府信息公開條例》完善政府門戶網(wǎng)站，政府各組成部門堅持及時更新網(wǎng)上信息，充分實現(xiàn)政務(wù)信息資源共享，全面提高政務(wù)公開水平，提高行政效率和服務(wù)水平。加快電子政務(wù)建設(shè)，在“在線辦事、互動交流”等方面下功夫；進(jìn)一步規(guī)范制度，完善考核，加強(qiáng)督查，確保網(wǎng)站測評保持優(yōu)秀政府網(wǎng)站稱號。
（二）建設(shè)民主公正的法治環(huán)境
1．大力加強(qiáng)法制宣傳和教育。全面推進(jìn)“五五”普法規(guī)劃的貫徹落實，弘揚法治精神。強(qiáng)化中心組學(xué)法、機(jī)關(guān)學(xué)法工作，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員考法、述法制度，采取多種形式加強(qiáng)對干部的法律知識培訓(xùn)，在市級機(jī)關(guān)中開展學(xué)法用法示范單位創(chuàng)建活動。加強(qiáng)社會各階層的普法培訓(xùn)；設(shè)立法律宣傳欄；開發(fā)普法信息平臺，建立普法網(wǎng)站，開展網(wǎng)上普法教育活動；扎實深入地開展“法律六進(jìn)”工作；加強(qiáng)青少年法制宣傳教育，完善家庭、學(xué)校和社會“三位一體”的普法體系；開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動，強(qiáng)化對企業(yè)員工的普法宣傳，提高企業(yè)防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險及維權(quán)能力；加大農(nóng)村普法力度，加強(qiáng)“民主法治村（社區(qū)）”建設(shè)。努力實現(xiàn)全民法制宣傳教育普及率超過80%的目標(biāo)。全體司法和行政執(zhí)法人員帶頭學(xué)法守法用法，積極推廣“德、能、勤、績、廉、法（安）”六位一體的述職考評體系，加大對“不作為”、“慢作為”和“亂作為”的查究力度，確保全市司法和行政執(zhí)法人員做到嚴(yán)格、公正、文明司法。
2．認(rèn)真抓好法律援助與服務(wù)工作。加大對法律援助的財政投入，建立市法律援助基金會，改善市法律援助接待場所條件，提高公眾法律援助知曉率，加強(qiáng)對弱勢群體的維權(quán)工作。進(jìn)一步完善12348法律熱線的建設(shè)和維護(hù)，納入全省服務(wù)系統(tǒng)。建立健全各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)居委會的人民調(diào)解委員會網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制，提高服務(wù)水平，把法律宣傳和援助送到全市各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和居民小區(qū)。
3．不斷提高市民對政府保障人民基本文化權(quán)益的滿意度。執(zhí)行“城鄉(xiāng)兼顧、以點帶面、只予不取、享建結(jié)合”的公共文化服務(wù)模式，拓展公共文化服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。通過舉辦公共文化服務(wù)月活動、文化江海行、四進(jìn)社區(qū)、高雅藝術(shù)進(jìn)校園、濠濱夏夜、靜海講壇等活動，擴(kuò)大文化的惠民面，努力提高群眾對政府保障基本文化權(quán)益的滿意度。
4．切實推進(jìn)勞動者權(quán)益保障工作。加大《勞動合同法》及實施條例的宣傳力度，督促企業(yè)全面落實各項政策規(guī)定，強(qiáng)化職工的知法用法意識。依法受理處理各類勞動保障監(jiān)察投訴、舉報案件。進(jìn)一步落實《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》，從速從嚴(yán)處理違反女職工勞動保護(hù)規(guī)定的案件。以網(wǎng)絡(luò)化支撐、網(wǎng)格化運行為手段，建立健全涵蓋市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）的勞動保障四級聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，開展專項執(zhí)法檢查，暢通信息反饋渠道，有效預(yù)防和妥善處理群體突發(fā)性事件，確保無重大侵害勞動者合法權(quán)益的違法案件發(fā)生。
5．認(rèn)真抓好社會弱勢群體的權(quán)益保護(hù)。大力開發(fā)采集女性就業(yè)崗位，加強(qiáng)女性就業(yè)培訓(xùn)，解決女性勞動力就業(yè)的后顧之憂，進(jìn)一步加大男女同工同酬的宣傳力度和對違反男女同工同酬案件的查處力度。積極探索企業(yè)負(fù)擔(dān)、社會共濟(jì)的欠薪保障模式，規(guī)范欠薪保障的法律救濟(jì)程序和流程，加強(qiáng)對最低工資保障制度的監(jiān)督檢查，確保外來務(wù)工人員有安全衛(wèi)生的居住條件，切實保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益。完善“五位一體”的大救助基地建設(shè)，探索解決職業(yè)乞討人員的救助工作，構(gòu)建社會救助網(wǎng)絡(luò)，落實人本化救助措施，努力使救助管理規(guī)范有序。加強(qiáng)社會福利院、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站等建設(shè)，全面實施養(yǎng)治康教，通過老年維權(quán)走進(jìn)媒體、維權(quán)下訪走進(jìn)基層、開設(shè)老年人服務(wù)熱線等形式，認(rèn)真做好孤寡老人的救助和監(jiān)護(hù)工作。切實保障殘疾人合法權(quán)益，使投訴率控制在0.5%以內(nèi)。
6．加強(qiáng)基層黨、團(tuán)組織建設(shè)。按照“圍繞中心，服務(wù)大局，拓寬領(lǐng)域，強(qiáng)化功能”的要求，研究制定新一輪基層組織建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)企業(yè)、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會組織的黨組織建設(shè)；力爭三年內(nèi)實現(xiàn)團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，努力構(gòu)建自我運轉(zhuǎn)能力更強(qiáng)、團(tuán)員青年參與程度更深、更加富有能效的組織運行機(jī)制。以加強(qiáng)黨、團(tuán)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為龍頭，以開展黨、團(tuán)志愿者服務(wù)為載體，努力創(chuàng)新服務(wù)手段，加強(qiáng)社區(qū)流動黨員管理，最大程度地發(fā)揮社區(qū)黨、團(tuán)員的模范帶頭作用。
7．加強(qiáng)社區(qū)居委會的民主建設(shè)與管理。切實落實《南通市2006～2010年城鄉(xiāng)基層民主建設(shè)與管理規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步建立健全社區(qū)居民代表會議制度、社區(qū)議事制度以及居民委員會定期向居民代表大會報告工作等制度。嚴(yán)格按照《城市居民委員會組織法》的要求，執(zhí)行社區(qū)居委會直選制度，努力實現(xiàn)居民自我選舉、自我決策、自我管理、自我監(jiān)督，確保依法直選的社區(qū)居委會和居民參與選舉率超過80%。探索推行居務(wù)公開和社區(qū)事務(wù)聽證等做法，調(diào)動社區(qū)居民參與、管理、監(jiān)督社區(qū)事務(wù)的積極性和主動性，確保社區(qū)服務(wù)與管理的社會滿意度達(dá)到80%以上。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)公平誠信的市場環(huán)境
1．加強(qiáng)誠信政府建設(shè)。完善政府誠信建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息公開制度；認(rèn)真推行惠民工程服務(wù)承諾制，確保履行率100%；深化行政審批制度改革，減少行政審批事項，規(guī)范行政審批程序；堅持行政許可公開、公平、公正原則，推行辦事承諾制，接受群眾監(jiān)督；建立和完善公共決策咨詢聽證機(jī)制，實行行政決策聽證會制度；完善行政復(fù)議、信訪制度，堅持有錯必糾，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；加強(qiáng)對誠信政府建設(shè)的監(jiān)督檢查力度，及時處理有諾不踐的投訴，確保市民對政府誠信的滿意度達(dá)到90%以上。
2．加快社會信用體系建設(shè)。深入開展誠信主題教育，進(jìn)一步培養(yǎng)市民的誠信觀念和規(guī)則意識。加強(qiáng)“一網(wǎng)三庫”建設(shè)，改版南通企業(yè)信用網(wǎng)，調(diào)整、升級企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，建立個人信用數(shù)據(jù)庫；培育信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)信用產(chǎn)品使用；樹立信用示范企業(yè)，推動企業(yè)信用評級；加強(qiáng)信用宣傳，營造信用氛圍。完善企業(yè)與重點人群的信用信息數(shù)據(jù)庫，運用市信用平臺實現(xiàn)部門聯(lián)動監(jiān)管；運用信用建設(shè)成果，結(jié)合獎懲措施，依據(jù)信用等級，實施信用分類監(jiān)管。實現(xiàn)個人和企業(yè)信貸信用信息在各商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)共享，有效防范信用風(fēng)險。
3．大力打擊假冒偽劣商品和走私販私。整合各部門職能及執(zhí)法力量，完善打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣違法行為的監(jiān)督、投訴和處置機(jī)制。充分發(fā)揮“12315”申報舉報平臺網(wǎng)絡(luò)和“12365”舉報投訴熱線的作用，維護(hù)消費者和合法經(jīng)營者的權(quán)益。堅持市場監(jiān)管和抽查，從源頭上打假治劣。開展專項打假行動，打擊區(qū)域性、行業(yè)性制假售假。嚴(yán)厲打擊制假售假犯罪分子，嚴(yán)肅查處庇護(hù)制假售假的公職人員，全面落實打假工作責(zé)任制。深化開展創(chuàng)建“百城萬店無假貨”示范街活動，延伸和拓展“百城萬店無假貨”示范街的數(shù)量與范圍，確保全市范圍內(nèi)無影響惡劣的制造、銷售假冒偽劣商品事件。建立健全打擊走私販私的舉報機(jī)制，加大走私違法行為處罰力度，確保無重大走私販私案件，無窩藏和集中銷售走私物品的窩點和市場，無黨政干部參與走私販私。
4．切實維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展”的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)督和服務(wù)，大力優(yōu)化政策、政務(wù)、法制、市場、輿論等環(huán)境，保障民營企業(yè)的合法權(quán)益。認(rèn)真貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，堅持開展行風(fēng)評議活動，大力創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、法制型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)。維護(hù)公平競爭，不搞地方保護(hù)主義，打擊違法和不當(dāng)?shù)氖袌鼋?jīng)濟(jì)行為。審批、執(zhí)法部門熱心為企業(yè)服務(wù)，無亂攤派等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)現(xiàn)象。推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行，完善回訪測評群眾信息反饋體系，堅決懲處公務(wù)人員吃、拿、卡、要等違法亂紀(jì)行為。
5．大力推進(jìn)“窗口”行業(yè)規(guī)范化服務(wù)。各“窗口”行業(yè)牢固樹立為民服務(wù)意識，制訂并實施本行業(yè)服務(wù)規(guī)范，誠信守法，為群眾提供透明、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。制訂并落實便民利民措施，方便市民辦事。制訂和落實內(nèi)部管理制度，狠抓“窗口”行業(yè)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，建立高效的投訴處理機(jī)制，確保群眾對行業(yè)風(fēng)氣滿意度超過85%。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)健康向上的人文環(huán)境
1．深入開展社會主義核心價值體系的學(xué)習(xí)宣傳。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育和精神文明建設(shè)全過程，面向基層定期開展理論宣傳。加強(qiáng)陣地建設(shè)，充分發(fā)揮全市各企事業(yè)單位活動中心、墻報、宣傳欄、黑板報等陣地的作用，在新聞媒體設(shè)立理論宣傳專欄或節(jié)目，廣泛開展宣傳教育，努力使社會主義核心價值觀深入人心，轉(zhuǎn)化為人們的自覺行動。廣泛宣傳和普及社會主義榮辱觀，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚。堅持弘揚和培育民族精神，加強(qiáng)民族精神和愛國主義教育，利用重大活動、重要紀(jì)念日、節(jié)慶日開展好集中性學(xué)習(xí)宣傳活動。立足于解決南通發(fā)展中的現(xiàn)實問題，進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，繼續(xù)辦好南通發(fā)展論壇。
2．廣泛開展形勢政策教育、市民教育和道德實踐活動。繼續(xù)宣傳弘揚“包容會通，敢為人先”的新時期南通精神，健全形勢教育制度，定期舉辦形勢報告會，發(fā)放宣傳資料，推進(jìn)基層形勢教育活動。充分發(fā)揮革命紀(jì)念地和歷史文化遺址、博物館、紀(jì)念館的教育作用，保證市區(qū)在校中小學(xué)生參觀人數(shù)達(dá)到50%以上。貫徹《公民道德建設(shè)實施綱要》，確保80%以上的街道建立市民學(xué)校，大力宣傳公民基本道德規(guī)范，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，深化《南通市文明市民公約》和《南通市市民守則》宣傳，廣泛開展?fàn)幾鑫拿魇忻?、文明職工、文明家庭等道德實踐活動。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員教育制度，落實培訓(xùn)經(jīng)費，改善勞動力市場培訓(xùn)條件，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
3．進(jìn)一步提升國民教育水平。高標(biāo)準(zhǔn)實施九年義務(wù)教育，保證九年義務(wù)教育普及率、小學(xué)初中適齡兒童入學(xué)率在99.99%以上。加大布局調(diào)整力度，積極推進(jìn)教育現(xiàn)代化工程，努力促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。加大義務(wù)教育有效投入，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，推進(jìn)素質(zhì)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，形成高起點、高質(zhì)量、高覆蓋率的職教辦學(xué)優(yōu)勢，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供高素質(zhì)勞動后備力量。積極推進(jìn)南通大學(xué)園區(qū)和南通綜合性大學(xué)建設(shè)，培養(yǎng)全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展急需的專門人才。大力發(fā)展各種形式的職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建立開放式教育和社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建全民終身教育體系。切實解決外來務(wù)工、經(jīng)商人員子女入學(xué)問題。大力推行校務(wù)公開制度，繼續(xù)加強(qiáng)教育投入，落實多渠道籌措教育經(jīng)費的各項政策，鼓勵社會力量投資辦學(xué)和捐資助學(xué)，形成辦學(xué)主體和投資渠道的多元化，確保人均教育經(jīng)費支出穩(wěn)定增長，教育支出占GDP比重超過3.3%。
4．進(jìn)一步豐富市民群眾文化生活。推進(jìn)文化“百千萬”工程，依托公共文化服務(wù)月、濠濱夏夜、文化江海行、靜海講壇、舉辦各類展覽、“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等傳統(tǒng)活動和載體，進(jìn)一步豐富市民的業(yè)余文化生活，不斷提高文化生活質(zhì)量。深入開展全民健身月活動，推進(jìn)全民健身體系全覆蓋。2012年，在市圖書館百年館慶和新館落成之際，確保市圖書館建成國家二級館，力爭建成國家一級館；繼續(xù)推進(jìn)基層館和服務(wù)點的建設(shè)達(dá)標(biāo)，進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)市群眾藝術(shù)館和各級文化館、文化活動中心的提級升檔，提高各類館、站、中心的利用率，確保市民群眾擁有數(shù)量足夠、質(zhì)量保證的文化活動陣地。切實抓好市、區(qū)兩級檔案館建設(shè)，確保達(dá)標(biāo)升級。整合市體育館現(xiàn)有資源，建成南通市全民健身中心，加緊各區(qū)體育場館設(shè)施建設(shè)，到“十一五”期末，全市人均體育場地面積達(dá)2.0平方米以上，人均公共體育設(shè)施用地面積達(dá)0.3～0.4平方米。
5．切實加強(qiáng)文化市場管理。重點封堵政治性非法出版物，集中整治淫穢色情等有害出版物，嚴(yán)厲打擊各類侵權(quán)盜版出版活動，大力取締非法報刊。加強(qiáng)出版物市場及印刷企業(yè)管理，及時取締非法出版活動及非法出版物，確保無非法出版物市場及地下印刷企業(yè)，確保書店及出版物銷售網(wǎng)點不銷售政府主管部門明文禁止的出版物。全面落實文物保護(hù)“五納入”規(guī)定，完善各級文保單位“四有”基礎(chǔ)工作；做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救保護(hù)與推薦工作，建好南通市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽展示中心，確保文化遺產(chǎn)保存完好率達(dá)到95%以上。
6．扎實推進(jìn)科普工作。深入貫徹實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，圍繞科學(xué)發(fā)展、節(jié)約能源等主題，積極組織開展科普進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園等科普宣傳活動。進(jìn)一步抓好南通科技館的特色展區(qū)建設(shè)工作，加強(qiáng)管理，廣泛開展各類科普展覽、培訓(xùn)和比賽活動。加強(qiáng)科普志愿者隊伍建設(shè)。主要新聞媒體和政府網(wǎng)站設(shè)立科普宣傳專欄、專題和網(wǎng)頁，每年開展全市性科普活動達(dá)到3次以上。
7．提高公共場所市民文明言行的自覺性。加強(qiáng)全民公德教育，嚴(yán)格城市執(zhí)法管理，加大對不文明行為的曝光和監(jiān)管力度，通過教育、管理相結(jié)合的綜合措施，促進(jìn)市民文明行為的養(yǎng)成，逐步減少各類違反社會公德的現(xiàn)象。發(fā)動市民積極參與維護(hù)城市文明大行動，共同愛護(hù)公共電話、郵箱、報欄、路燈、座椅、雕塑、標(biāo)語牌等公共設(shè)施，制止一切損毀行為；共同維護(hù)集市、商場的秩序，制止吵架、斗毆等不文明行為；共同養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣，制止亂扔雜物、隨地吐痰等不文明行為；共同遵守交通規(guī)則，車輛?？堪踩?guī)范，乘客排隊候車、依次上下車，制止亂穿馬路、違章闖紅燈等不文明行為；共同自覺遵守禁煙規(guī)定，制止在禁煙場所吸煙、在公共場所亂扔煙蒂等不文明行為；共同維護(hù)公共場所安靜、文明的環(huán)境，制止在影劇院、圖書館、會議室等場所大聲喧嘩、戲鬧和接聽電話等不文明行為；共同倡導(dǎo)關(guān)愛他人，制止公交車上不主動讓座老、弱、病、殘、孕及懷抱嬰兒者的不文明行為。
8．積極倡導(dǎo)社會道德新風(fēng)尚。建立健全見義勇為保障機(jī)制，做好對見義勇為人員的表彰、獎勵和撫恤工作，樹立和宣傳學(xué)習(xí)見義勇為的先進(jìn)典型，確保市民對見義勇為的支持率在90%以上。探索制定慈善超市長效救助制度，抓好經(jīng)常性社會捐助站點建設(shè)管理，積極開展慈善文化宣傳，舉辦影響大、效果佳的慈善救助項目。繼續(xù)抓好江海志愿者服務(wù)體系建設(shè)，開通網(wǎng)上注冊管理功能，建立一支相對穩(wěn)定的注冊志愿者骨干隊伍，不斷擴(kuò)大志愿者服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。堅持開展綠化造林活動，力求市民種綠、護(hù)綠活動參與率在70%以上。加強(qiáng)對市民進(jìn)行有關(guān)義務(wù)獻(xiàn)血（骨髓、器官、遺體）的公益宣傳，普及醫(yī)學(xué)科學(xué)知識，使市民對義務(wù)獻(xiàn)血等行為的認(rèn)同率達(dá)到80%以上。光大精神文明“南通現(xiàn)象”，繼續(xù)做好南通市文明新風(fēng)典型、道德模范、群眾身邊好人等先進(jìn)典型的挖掘培養(yǎng)和評比宣傳工作，確保社會各界對評選表彰結(jié)果的認(rèn)同率在80%以上，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任和家庭責(zé)任。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)舒適便利的生活環(huán)境
1．全面提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。努力提升江海聯(lián)動開發(fā)的層次和水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。加大沿江沿海優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局力度，緊扣全面達(dá)小康目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實推進(jìn)蘇通科技產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)。積極實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，努力減少最低生活保障人口，減少城市失業(yè)人口，提高外來人口生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)貧困率逐年下降的目標(biāo)。確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅繼續(xù)高于全省平均水平，確保人均GDP水平、單位GDP能耗、第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率、城鎮(zhèn)居民可支配收入、每十萬人擁有專利權(quán)數(shù)、研發(fā)（R&D）經(jīng)費支出占GDP比重、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率等各項指標(biāo)達(dá)到全國文明城市A級考核水平。
2．加強(qiáng)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理。進(jìn)一步加大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，不斷完善城市功能，著重推進(jìn)城市無障礙設(shè)施建設(shè)，確保主要道路、各類公共建筑以及新建住宅設(shè)有無障礙設(shè)施并且管理和使用情況良好。切實加強(qiáng)城市管理，確保市政設(shè)施運行良好，全面推行專業(yè)化、市場化管理，把市政設(shè)施管理推向市場，建立養(yǎng)護(hù)監(jiān)理制，保持各項市政設(shè)施完好可用。確保機(jī)動車道路面無被侵占、毀壞現(xiàn)象，街巷路面硬化，排水設(shè)施完善，無明顯積水。路燈、路板、護(hù)攔等設(shè)施完好，道路名稱、標(biāo)牌等公共圖形標(biāo)志設(shè)置合理，文字規(guī)范。公交點分布合理，斑馬線、隔離柵欄設(shè)置科學(xué)，方便乘客換乘、上下車和過馬路。優(yōu)化新辟公交線路，力爭市區(qū)所有小區(qū)通公交車，城市公共交通分擔(dān)率達(dá)20%，加大城市公共汽車數(shù)量投入，2011年萬人擁有公共汽車數(shù)量達(dá)12標(biāo)臺。
3．建立良好的公共場所秩序。建立健全“大城管”管理體制，完善城市管理高位指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制。加大市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)管理投入及檢查考核力度，加大城市規(guī)劃和市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法力度，用好數(shù)字化城管平臺，努力實現(xiàn)管理的精細(xì)化、長效化。落實市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)責(zé)任制，確保城市主要大街和重點地區(qū)無違章搭建、無亂張貼、無非法攤點，沿街店鋪無跨門經(jīng)營現(xiàn)象，衛(wèi)生狀況良好，機(jī)動車、自行車停放有序。加強(qiáng)對公交行業(yè)司乘人員的教育培訓(xùn)管理，狠抓車況車貌和車廂環(huán)境衛(wèi)生，提升公交行業(yè)的服務(wù)水平。堅決打擊非法營運行為，保護(hù)合法經(jīng)營者的權(quán)益和乘客安全。加大交通秩序整治力度，大力實施文明交通工程，確保交通暢通，無人為造成的嚴(yán)重阻塞現(xiàn)象。
4．加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修訂社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，調(diào)整市區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站機(jī)構(gòu)布局，確保每3～10萬居民擁有一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，確保95%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心納入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險定點機(jī)構(gòu)。完善社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)功能，努力為居民提供“六位一體”和“零距離”服務(wù)，提高社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)能力。建立以社區(qū)衛(wèi)生全科團(tuán)隊為主導(dǎo)形式的家庭責(zé)任醫(yī)生制度，家庭責(zé)任醫(yī)生制度覆蓋率達(dá)到85%以上。加快社區(qū)衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，開展全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、社區(qū)護(hù)士崗位培訓(xùn)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生崗位培訓(xùn)率達(dá)到100%，確保居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的滿意度超過80%。
5．狠抓經(jīng)營性公共場所衛(wèi)生和飲用水安全。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生許可證發(fā)證前的技術(shù)審核制度，繼續(xù)實行衛(wèi)生監(jiān)督片警制，加強(qiáng)對監(jiān)督員監(jiān)管質(zhì)量和工作效能的考核。相關(guān)職能部門齊抓共管，采取切實有效措施，堅決取締無證照經(jīng)營行為。每年開展不少于4次的集中整治，研究落實長效管理措施，推進(jìn)市區(qū)公共場所衛(wèi)生質(zhì)量和水平不斷提升。全面清查區(qū)級以上集中式飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施，對影響并污染飲用水源水質(zhì)的污染源實施關(guān)停搬遷，建設(shè)全市應(yīng)急水源地。認(rèn)真執(zhí)行市政供水、自備供水單位、二次供水單位衛(wèi)生許可證發(fā)證前的技術(shù)審核，直接從事供、管水的人員必須取得體檢合格證后方可上崗。加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理制度建設(shè)，加強(qiáng)對水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水，以及二次供水的衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測。
6．建立健全社會保障體系。建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、體系比較健全、覆蓋城鄉(xiāng)廣大勞動者的社會保障體系。完善職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險制度，努力健全補(bǔ)充保險體系。繼續(xù)推進(jìn)低保規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，正常發(fā)放城市最低生活保障費，確保城鄉(xiāng)低保提標(biāo)、擴(kuò)面、增補(bǔ)、管理“四到位”。推進(jìn)醫(yī)療救助制度與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度相銜接，建立完善城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度。提高新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)，2011年籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人均180元，以區(qū)為單位新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在97%以上。做好困難企業(yè)職工、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等人員的就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。積極創(chuàng)建充分就業(yè)城市，強(qiáng)化對零就業(yè)家庭等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助，確保完成零就業(yè)家庭動態(tài)消除目標(biāo)。進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障制度建設(shè)，把住房保障制度納入全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，完善“六管齊下”住房保障政策，擴(kuò)大市區(qū)廉租住房受益面，提高經(jīng)濟(jì)適用房政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，出臺廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房保障實施細(xì)則。對低保住房困難家庭有廉租房實物配租需求的，做到“應(yīng)保盡?！保粚ι暾堊饨鹧a(bǔ)貼的，做到“應(yīng)保盡保”。
?。┙ㄔO(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境
1．扎實推進(jìn)城市綠化工作。進(jìn)一步加大城市園林建設(shè)的投入力度，嚴(yán)格執(zhí)行《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，采取以點帶面、以線帶片、點線結(jié)合手法，實行規(guī)劃建綠，見縫插綠，營造環(huán)境綠帶，建設(shè)道路綠線，建設(shè)公園綠地，不斷提高全市森林覆蓋率、綠化覆蓋率、綠地率和綠地面積，每年全市園林綠化面積以300公頃的速度遞增，力爭到2011年底，城市人均公共綠地面積達(dá)到11.6平方米。鞏固國家園林城市創(chuàng)建成果，開展“綠化模范村（社區(qū)、單位）”創(chuàng)建活動，逐步提高全民綠化意識，進(jìn)一步提升綠化美化水平。
2．加大水環(huán)境綜合治理力度。繼續(xù)加大環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的資金投入，落實環(huán)保治理資金，確保環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)大于2.0%。確保完成國家、省下達(dá)的減排任務(wù)，大力實施重點流域、重點行業(yè)、重點污染源的綜合整治，推進(jìn)重點企業(yè)的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)和污染減排。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)管理工作，實施市區(qū)“清水行動”三年行動計劃，制定新一輪河道整治規(guī)劃，完成濠河第二引水通道工程建設(shè)。加強(qiáng)污水處理廠建設(shè)，完成南通市污水處理廠10萬噸/日和南通市東港污水處理廠2.5萬噸/日的擴(kuò)建工程。加強(qiáng)工業(yè)廢水處理，對市內(nèi)重點污染企業(yè)進(jìn)行全面整治，實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，密切監(jiān)控企業(yè)排污行為。切實保護(hù)地下水和地表水資源。加強(qiáng)與省政府有關(guān)職能部門和周邊城市溝通協(xié)作，加大流域污染治理力度，切實解決跨界污染問題。確保城市水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，市區(qū)無劣V類水體，實現(xiàn)城市污水處理率達(dá)85%以上。
3．嚴(yán)格控制大氣污染。加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的廢氣監(jiān)管，加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染治理，整治飲食業(yè)油煙污染，積極控制交通、建筑等揚塵污染，有效削減大氣污染物排放總量。加強(qiáng)二氧化硫和可吸入顆粒物污染控制，有效削減大氣污染物排放，確保全年85%以上的天數(shù)的空氣污染指數(shù)（API）<100，全市煙塵控制區(qū)覆蓋率達(dá)100%，機(jī)動車尾氣達(dá)標(biāo)率在80%以上，酸雨頻率減少，空氣質(zhì)量明顯改善。
4．有效控制固體廢物和噪聲污染。探索實行垃圾資源化綜合治理和應(yīng)用。貫徹落實《固體廢物污染環(huán)境防治法》，按照減量化、資源化和無害化原則，強(qiáng)化源頭控制，建立和健全生活垃圾分類收集和回收應(yīng)用體系。推進(jìn)危險廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵和扶持固體廢棄物綜合回收，推動廢品回收規(guī)范化、市場化、產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到2011年底，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)85%以上，危險廢棄物處置率達(dá)100%。加強(qiáng)對社會生活噪聲、交通噪聲、建筑施工噪聲污染的監(jiān)督管理，建立健全公安、環(huán)保等單位的聯(lián)席制度和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，限期整治建成區(qū)范圍的發(fā)電機(jī)、鍋爐等固定聲源，降低固定聲源的噪聲污染，確保區(qū)域環(huán)境噪聲平均值小于60dB（A），交通干線噪聲平均值小于70dB（A）。
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)安全穩(wěn)定的社會環(huán)境
1．努力提高社會安全保障指數(shù)。全面落實“打、防、管、建、教、改”各項措施，以嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”犯罪、黑惡犯罪和涉命案犯罪為核心，加強(qiáng)重點整治，強(qiáng)化社區(qū)治安防范。進(jìn)一步完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，整合治安、保安、義務(wù)巡邏隊等資源，建設(shè)群防群治網(wǎng)絡(luò)，健全和落實社區(qū)民警值班制度，建立和完善居住小區(qū)安全巡邏制度和門衛(wèi)值班制度，創(chuàng)新社會治安管理模式，提升社會管理合力。完善110報警服務(wù)體系，全面提高110快速反應(yīng)能力。加強(qiáng)對出租屋和租住人員的管理，開展“平安社區(qū)”、“平安單位”等創(chuàng)建活動，確保無危害一方的黑惡勢力，確保人民安居樂業(yè)，確保群眾安全感高于85%。
2．切實抓好公共安全工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，深入開展安全生產(chǎn)大檢查，全力排查治理安全隱患，加大對各類生產(chǎn)安全事故的查處和責(zé)任追究力度，堅決遏制惡性群死群傷事故的發(fā)生。堅持“人防、物防、技防”相結(jié)合，做好消防安全工作，加快實施城鎮(zhèn)消防規(guī)劃，加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，居住小區(qū)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的消防設(shè)施、疏散通道和安全出口。加強(qiáng)公眾聚集場所、“城中村”、出租屋、“三小”場所等專項整治工作，完善消防設(shè)施，改善消防環(huán)境，消除火災(zāi)隱患，確保城市公共消防設(shè)施達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，完好率達(dá)到100%。
3．切實做好綜合治理工作。將社會治安防控體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將領(lǐng)導(dǎo)干部抓綜治工作和平安建設(shè)的實績納入干部任期目標(biāo)。建立健全公安派出所、司法所、基層人民法庭等基層組織，社區(qū)居委會普遍建立治保會、調(diào)委會等群防群治隊伍，扎實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作，集中排查整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題。廣泛開展反邪教宣傳教育主題活動，把防范處理邪教工作納入社會綜合治理體系，加強(qiáng)專門的思想教育、法制教育和心理干預(yù)場所建設(shè)，確保無邪教人員的“四類”案件和事件發(fā)生。
4．加強(qiáng)食品安全管理。按照衛(wèi)生部《食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》，在餐飲業(yè)全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督化分級管理制度，落實長效管理措施，2010年底前，市區(qū)消除C級及以下餐飲行業(yè)和學(xué)校食堂。加大對食品經(jīng)營單位和集貿(mào)市場出售過期、變質(zhì)、偽劣食品的整治強(qiáng)度，定期開展打擊違法添加非食品用物質(zhì)和濫用食品添加劑等專項整治活動。完善全市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，健全食品安全事故應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的食品安全事故應(yīng)急處置工作機(jī)制；進(jìn)一步完善食品安全事故查處決策指揮、監(jiān)測預(yù)警和信息報告系統(tǒng)，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，衛(wèi)生部門與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的食品安全事故應(yīng)急處置工作新格局。
5．加強(qiáng)藥品安全管理。全面推行藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)或經(jīng)營行業(yè)GMP或GSP認(rèn)證，對藥品和醫(yī)療器械研制、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位實施有效監(jiān)管。確保轄區(qū)內(nèi)藥品評價性抽驗合格率≥98％，及時處理藥品安全事故，確保不發(fā)生漏報、瞞報情況。
?。ò耍┙ㄔO(shè)有利于未成年人健康成長的社會文化環(huán)境
1．開展網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化活動。成立網(wǎng)吧管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加大對網(wǎng)吧的監(jiān)管力度，健全市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，堅決取締“黑網(wǎng)吧”，堵塞管理漏洞。采取集中監(jiān)控、登記注冊、驗明證件等切實有效的措施，嚴(yán)管重罰接納未成年人、超時營業(yè)等行為。成立網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)網(wǎng)吧行業(yè)自律，提升網(wǎng)吧服務(wù)水平和行業(yè)形象。進(jìn)一步組織發(fā)動“五老”發(fā)揮網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督作用，配合行政執(zhí)法部門加強(qiáng)網(wǎng)吧管理。倡導(dǎo)“文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)”，政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站設(shè)立未成年人思想道德建設(shè)的網(wǎng)頁或?qū)冢瑸槲闯赡耆藙?chuàng)造綠色網(wǎng)絡(luò)空間。嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)傳播有害信息、視頻、音頻的行為。加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的約束和規(guī)范，建立互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供商數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可、信息服務(wù)、信息安全的管理，運用教育、科技等手段推動解決未成年人“網(wǎng)癮”問題。推動“綠色上網(wǎng)”軟件的開發(fā)應(yīng)用，把國家制定的綠色上網(wǎng)軟件標(biāo)準(zhǔn)落實到校園網(wǎng)及電信運營商的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)中，并向家庭和社區(qū)、圖書館的公益性電子閱覽室普及推廣。
2．凈化熒屏聲屏和廣告。建立嚴(yán)格的廣播影視節(jié)目審查制度和節(jié)目播出程序，加強(qiáng)對本地綜藝類、情感類、法制類、選拔類、談話類節(jié)目的管理，有效遏制低俗媚俗之風(fēng)。堅決執(zhí)行國家有關(guān)播出內(nèi)容、播出比例、播出時段的規(guī)定，建立廣告刊播審查制度，制定明確具體的廣告審查細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行公益廣告播出比例不低于廣告播出總量3%的規(guī)定，積極制作和播出有益于未成年人健康成長的公益廣告，消除本地廣播電視頻率頻道、報紙、雜志和網(wǎng)站上出現(xiàn)的不宜于未成年人收聽觀看的影視劇、影視動畫片、紀(jì)實電視專題節(jié)目和不利于未成年人身心健康的廣告。
3．加強(qiáng)文化產(chǎn)品監(jiān)管開發(fā)和文化服務(wù)活動。加強(qiáng)對圖書、電子、音像、報刊等出版物以及印刷、復(fù)制企業(yè)的管理，持續(xù)推進(jìn)“掃黃打非”工作，及時查處無證照經(jīng)營，及時查處恐怖、色情、迷信、低俗出版物銷售以及非法出版、制黃販黃、侵權(quán)盜版案件。貫徹落實未成年人文化產(chǎn)品稅收政策，鼓勵扶持優(yōu)秀少兒歌曲、動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲、影視片、出版物等文藝產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)和運營。組織創(chuàng)作、宣傳推廣優(yōu)秀少兒歌曲、新童謠，征集面向未成年人的優(yōu)秀舞臺演出劇本、影視劇本，并將這些劇本搬上舞臺和銀幕、熒屏，促進(jìn)適合未成年人精神文化需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化傳播。組織開展“優(yōu)秀影片進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)”活動，對廣大未成年人進(jìn)行理想信念、道德規(guī)范教育和弘揚民族精神教育。充分中央臺和江蘇省少兒頻道落地工作，在人力、資金、技術(shù)等方面積極支持少兒節(jié)目的生產(chǎn)制作，進(jìn)一步提高質(zhì)量，增強(qiáng)吸引力。
4．加強(qiáng)校外活動陣地建設(shè)。將用于未成年人思想道德建設(shè)的重大場館建設(shè)納入城市建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。落實愛國主義教育基地、未成年人思想道德建設(shè)示范基地、科普基地、公益性文化設(shè)施對未成年人免費開放的經(jīng)費保障機(jī)制，確保未成年人校外活動場所不少于80%的時間用于開展普及性活動，無以贏利為目的的經(jīng)營性活動。加大投入，依托學(xué)校、圖書館、青少年宮和社區(qū)的網(wǎng)絡(luò)教室、電子閱覽室等上網(wǎng)服務(wù)場所，建立面向未成年人的公益性上網(wǎng)服務(wù)場所。依托全國文化資源共享工程，讓健康豐富的信息通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入校園、社區(qū)、鄉(xiāng)村、家庭。
5．推進(jìn)校園周邊環(huán)境綜合整治工作。積極開展文明和諧校園創(chuàng)建活動，優(yōu)化校園文化環(huán)境建設(shè)。定期組織開展校園周邊環(huán)境專項檢查，依法清理中、小學(xué)校園周邊200米范圍內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、電子游戲經(jīng)營場所和彩票投注站點，以及2006年3月1日以來新審批的、學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)的歌舞娛樂和電子游藝經(jīng)營場所；查處校園周圍歌舞及游藝等娛樂場所和非法診所的違法經(jīng)營活動，清理打擊校園周邊藏納黃賭毒等各種違法犯罪的場所和活動。標(biāo)本兼治，堅決取締違法經(jīng)營餐飲、小食品、生活用品、學(xué)習(xí)用品等損害學(xué)生身心健康、影響校園周邊秩序的無照商販。綜合治理學(xué)校周邊車輛亂停等違法占道行為，清理學(xué)校周邊交通擁堵的路口和路段，重點保障在中小學(xué)生上學(xué)、放學(xué)時段內(nèi)的交通安全和順暢。依法嚴(yán)厲打擊教唆脅迫、引誘指使未成年人從事各種不良文化活動進(jìn)行牟利的不法行為。
?。ň牛╅_展扎實有效的創(chuàng)建活動
1．大力開展文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動。各區(qū)有明確的創(chuàng)建文明城區(qū)目標(biāo)、計劃，落實具體的保障措施，建立健全評估表彰制度和獎勵措施。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)管理，大力開展科教、文體、法律、衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)活動，培養(yǎng)社區(qū)居民和非戶籍常住人口的現(xiàn)代城市公民意識，確保“四進(jìn)社區(qū)”活動覆蓋率>80%。扎實開展多種形式的鄰里互助、社區(qū)聯(lián)誼活動，促進(jìn)社區(qū)和諧。廣泛開展五好文明家庭創(chuàng)建活動，使區(qū)級以上（含區(qū)級）文明家庭的比例≥20%。以“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)”為主要內(nèi)容開展家庭美德教育，使家庭美德的知曉率≥80%。
2．持續(xù)開展文明行業(yè)、文明單位創(chuàng)建活動。以誠信建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為重點，堅持從持證上崗、文明用語、服務(wù)承諾、投訴處理等細(xì)節(jié)入手，深入開展創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位活動，繼續(xù)狠抓微笑服務(wù)、便民服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、高效服務(wù)，不斷改善服務(wù)態(tài)度、服務(wù)環(huán)境，不斷提升服務(wù)水平和服務(wù)效率。落實“窗口”行業(yè)、執(zhí)法部門創(chuàng)建文明行業(yè)活動的全覆蓋，確保市民對行業(yè)風(fēng)氣的滿意度高于80%。堅持開展全市性的創(chuàng)建文明行業(yè)、文明單位活動，對南通市文明行業(yè)、文明單位實施動態(tài)管理，評選過程公開、公平、公正，接受社會監(jiān)督。大力推動創(chuàng)建文明風(fēng)景旅游區(qū)活動。
3．廣泛開展文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。注重以城帶鄉(xiāng)、聯(lián)動發(fā)展，繼續(xù)開展“百村千戶建小康”等多種形式的城鄉(xiāng)共建活動，貫徹落實強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，大力推進(jìn)農(nóng)村新六件實施工程，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)科技水平，建立建議農(nóng)業(yè)保險體系，提高農(nóng)民增收能力，扎實推進(jìn)“民富、村美、風(fēng)氣好”的新農(nóng)村建設(shè)。圍繞倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式和提高農(nóng)民整體素質(zhì)，繼續(xù)組織好“千戲下基層，唱響新農(nóng)村”、“文化江海行”等群眾文化活動，認(rèn)真組織開展全市性的文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，并確保每年3次以上。
4．大力營造創(chuàng)建工作氛圍，抓好創(chuàng)建工作宣傳。辦好南通文明網(wǎng)，市各主要新聞媒體設(shè)立精神文明創(chuàng)建專題或?qū)冢怪蔀檎故疚拿鞯拇翱?、廣大市民參與文明城市創(chuàng)建的平臺。培育、宣傳創(chuàng)建工作先進(jìn)典型，利用新聞、公益廣告、專題節(jié)目、社會調(diào)查等形式開展宣傳學(xué)習(xí)活動，為創(chuàng)建全國文明城市營造濃厚的輿論氛圍。各社區(qū)居委會的宣傳欄定期刊登精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，重要公共場所設(shè)有大型宣傳創(chuàng)建活動和道德建設(shè)的公益性廣告，其數(shù)量大于廣告總數(shù)的20%。加強(qiáng)公共場所廣告、招牌等管理，確保用字規(guī)范、內(nèi)容健康、形式美觀。
五、保障措施
創(chuàng)建更高水平的全國文明城市是一項全局性的系統(tǒng)工程，必須依靠全市人民繼續(xù)發(fā)揚“自信自強(qiáng)、開拓進(jìn)取，雷厲風(fēng)行、敢于超越，團(tuán)結(jié)一致、萬眾一心”的創(chuàng)建精神，必須建立健全創(chuàng)建全國文明城市長效工作機(jī)制，不斷提高創(chuàng)建工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化水平，為文明城市創(chuàng)建工作提供強(qiáng)有力的保障。
（一）建立健全統(tǒng)籌有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制
繼續(xù)建立由市委書記任組長、市長和有關(guān)分管市領(lǐng)導(dǎo)任副組長、各區(qū)和各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的南通市創(chuàng)建全國文明城市領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)南通市創(chuàng)建全國文明城市指揮部，由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任正、副總指揮，各區(qū)、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，實行例會制度。各地、各部門、各單位繼續(xù)強(qiáng)化“一把手”負(fù)總責(zé)的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)市文明委建設(shè)，設(shè)立專業(yè)工作組，履行組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)職能。加強(qiáng)文明創(chuàng)建工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保日常組織推進(jìn)的工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會。堅持把精神文明建設(shè)主要指標(biāo)納入城市發(fā)展規(guī)劃、年度工作目標(biāo)和年度考核。市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市文明委組織制度的《南通市創(chuàng)建更高水平全國文明城市重點工作任務(wù)分解表》，進(jìn)一步明確各地、各部門、各單位今后三年創(chuàng)建工作的職責(zé)任務(wù)。市文明辦要對各責(zé)任部門的任務(wù)實施完成情況每年至少督查考核一次。
?。ǘ┙⒔∪駞⑴c的社會動員機(jī)制
大力搭建市民樂于參加、便于參加的各類創(chuàng)建活動平臺，積極組織市民為創(chuàng)建建言獻(xiàn)策。著眼于強(qiáng)化市民的認(rèn)同感、榮譽感和提升市民的知曉率、參與率、支持率、滿意率，多為民辦好事辦實事，大力抓好城市形象宣傳，提高城市美譽度和影響力。強(qiáng)化先進(jìn)典型宣傳，進(jìn)一步提高宣傳的親和力、感染力。大力整合社會宣傳資源，充分利用各類媒體開展創(chuàng)建主題宣傳，確保主要公共場所宣傳創(chuàng)建活動和道德建設(shè)的大型公益廣告占廣告總數(shù)不少于20%。加強(qiáng)新聞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和社情輿論引導(dǎo)，建立健全新聞宣傳快速反應(yīng)機(jī)制，積極營造良好的創(chuàng)建工作輿論氛圍。
?。ㄈ┙⒔∪罆惩ǖ纳鐣O(jiān)督機(jī)制
充分發(fā)揮人大、政協(xié)的作用，邀請人大代表、政協(xié)委員指導(dǎo)、督促、檢查創(chuàng)建工作，定期向人大代表、政協(xié)委員通報創(chuàng)建工作情況。充分發(fā)揮市民巡訪團(tuán)等群眾監(jiān)督隊伍的作用，加強(qiáng)對城市公共秩序和窗口行業(yè)文明服務(wù)等的檢查。搞好創(chuàng)建工作難點問題的調(diào)查研究，及時提出整改提高的有力措施。繼續(xù)通過市民投訴電話、領(lǐng)導(dǎo)接待日、群眾信箱、行風(fēng)熱線等渠道，征集群眾對創(chuàng)建工作的意見，讓群眾查找存在問題，讓群眾評價創(chuàng)建成效，及時處理市民投訴的問題。充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用，對創(chuàng)建工作存在問題和不文明現(xiàn)象進(jìn)行曝光。
?。ㄋ模┙⒔∪p罰分明的獎懲激勵機(jī)制
把文明創(chuàng)建納入對各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的考核內(nèi)容，納入行政效能監(jiān)察重點。做好創(chuàng)建工作的日常監(jiān)督和年終考核，并與年度機(jī)關(guān)綜合目標(biāo)考核、公務(wù)員考核以及年度獎勵掛鉤，對創(chuàng)建工作中措施得力、成效突出、群眾反映好的單位和個人給予獎勵。建立完善的評選、考核、獎勵制度，各類精神文明創(chuàng)建先進(jìn)稱號的評定由市文明委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，凡創(chuàng)建工作無起色的部門、單位及有關(guān)責(zé)任人，取消其當(dāng)年參評各類先進(jìn)稱號的資格，并責(zé)令其向市委、市政府作出書面報告。
?。ㄎ澹┙⒔∪L效運行的投入保障機(jī)制
注重對創(chuàng)建全國文明城市的人、財、物投入，形成政府、市場、政策、社會多元化投入機(jī)制。把創(chuàng)建全國文明城市的各項創(chuàng)建項目和創(chuàng)建工作經(jīng)費納入全市財政預(yù)算，保證地方財政對精神文明建設(shè)的投入隨財政收入增長逐步提高。認(rèn)真執(zhí)行文化經(jīng)濟(jì)政策，形成精神文明建設(shè)的多元投入機(jī)制。運用市場經(jīng)濟(jì)的手段，調(diào)動社會各方面力量，多方籌措資金，為創(chuàng)建更高水平全國文明城市提供資金保障和物質(zhì)支撐。