通辦發(fā)〔2010〕11號(hào) 

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市有關(guān)部門(mén)和單位：

　　經(jīng)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將市綜治委、市預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市關(guān)工委《關(guān)于深入推進(jìn)未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

關(guān)于深入推進(jìn)未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

（市綜治委、市預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市關(guān)工委 2010年3月22日）

　　預(yù)防和減少未成年人違法犯罪是推進(jìn)長(zhǎng)安南通建設(shè)重要的基層基礎(chǔ)工作，也是新時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)管理體制和機(jī)制重要的源頭性工程。自2006年全市開(kāi)展未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建工作以來(lái)，各級(jí)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)綜治委及預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組、關(guān)工委等不斷完善工作機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與預(yù)防未成年人違法犯罪工作，綜合運(yùn)用教育、服務(wù)、管理、幫教等多種手段，有效解決預(yù)防未成年人違法犯罪工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，取得了明顯成效。未成年人違法犯罪是一個(gè)復(fù)雜、長(zhǎng)期的社會(huì)問(wèn)題，也是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、逐步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。在新形勢(shì)下，預(yù)防未成年人違法犯罪工作面臨著新的問(wèn)題、新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)成果，將全市預(yù)防和減少未成年人違法犯罪工作提高到一個(gè)新水平，更好推動(dòng)長(zhǎng)安南通建設(shè)、服務(wù)全市基本現(xiàn)代化建設(shè)，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好預(yù)防和減少未成年人違法犯罪工作的重要意義

　　未成年人違法犯罪問(wèn)題涉及到人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，不僅是黨和政府高度關(guān)注的問(wèn)題，同時(shí)也一直是人民群眾和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。做好預(yù)防青少年違法犯罪工作，既是實(shí)現(xiàn)群眾切身利益的實(shí)事工程，也是促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)工程。市委、市政府作出了建設(shè)長(zhǎng)安南通的戰(zhàn)略性決策，要求我們更加高度重視預(yù)防未成年人違法犯罪工作，努力創(chuàng)新預(yù)防未成年人違法犯罪的對(duì)策措施，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，有效控制未成年人違法犯罪，努力形成建設(shè)長(zhǎng)安南通的強(qiáng)大合力。

　　預(yù)防未成年人違法犯罪工作歷來(lái)是社會(huì)治安綜合治理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，尤其是當(dāng)前基層基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。創(chuàng)建未成年人零犯罪社區(qū)（村）任務(wù)艱巨，要求很高。預(yù)防未成年人違法犯罪工作涉及社會(huì)的方方面面，具有問(wèn)題的多樣性、原因的復(fù)雜性和任務(wù)的艱巨性，是一項(xiàng)非常繁重復(fù)雜的社會(huì)工程。同時(shí)，創(chuàng)建未成年人零犯罪社區(qū)（村）是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工作，也是一個(gè)逐步推進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程。各級(jí)黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)一定要在充分認(rèn)識(shí)預(yù)防未成年人違法犯罪工作的重要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，以高度的政治責(zé)任感和對(duì)未成年人高度負(fù)責(zé)的精神，努力推進(jìn)我市預(yù)防未成年人違法犯罪工作不斷深化發(fā)展，不斷取得實(shí)效。

　　二、明確指導(dǎo)思想、創(chuàng)建目標(biāo)和工作要求

　　指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新載體、增強(qiáng)實(shí)效、塑造精品”的工作思路，全面深化未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建工作，為推進(jìn)長(zhǎng)安南通建設(shè)、服務(wù)全市基本現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

　　創(chuàng)建目標(biāo)：力爭(zhēng)通過(guò)3年的努力，全市未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建覆蓋率、達(dá)標(biāo)率90%以上。其中，各級(jí)各類在校生犯罪比例控制在3%以內(nèi)，不發(fā)生刑釋解教未成年人重新犯罪。重點(diǎn)未成年人進(jìn)檔率達(dá)到100%。應(yīng)納入幫教的重點(diǎn)未成年人幫教率達(dá)100%，創(chuàng)建工作整體績(jī)效位居全省前列。

　　創(chuàng)建達(dá)標(biāo)社區(qū)（村）實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：(1)有預(yù)防未成年人違法犯罪工作規(guī)劃、具體實(shí)施計(jì)劃和規(guī)范管理制度，并得到較好落實(shí)；(2)有創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，并有效開(kāi)展工作；(3)轄區(qū)內(nèi)失足或者可能失足的未成年人有幫教小組或?qū)Ｈ私Y(jié)對(duì)幫教，并扎實(shí)開(kāi)展幫教活動(dòng)；(4)社區(qū)（村）有校外輔導(dǎo)站，并積極開(kāi)展豐富多彩的校外輔導(dǎo)活動(dòng)；(5)轄區(qū)內(nèi)未成年人（包括外來(lái)未成年人）無(wú)違法犯罪。

　　未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建工作的檢查考核工作由各縣（市）區(qū)綜治辦協(xié)調(diào)，預(yù)防辦、關(guān)工委聯(lián)合組織實(shí)施?？h（市）區(qū)每年命名表彰一次，市每?jī)赡瓯碚靡淮?。?duì)于工作績(jī)效明顯的社區(qū)（村），由縣（市）區(qū)級(jí)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組向市級(jí)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出申報(bào)，經(jīng)市綜治辦、預(yù)防辦、關(guān)工委等部門(mén)聯(lián)合檢查驗(yàn)收合格，授予“南通市未成年人零犯罪社區(qū)（村）”稱號(hào)。

　　三、進(jìn)一步強(qiáng)化未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建工作各項(xiàng)措施的落實(shí)

　　一要突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，在完善創(chuàng)建工作機(jī)制上下功夫。各級(jí)黨委、政府和各相關(guān)職能部門(mén)要從建設(shè)長(zhǎng)安南通的高度，將未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建工作作為當(dāng)前預(yù)防未成年人違法犯罪工作的重要抓手，納入綜合治理和長(zhǎng)安建設(shè)的總體工作部署，制定切實(shí)可行的工作方案，采取行之有效的工作措施，各司其職，各盡其責(zé)，齊抓共管，進(jìn)一步形成創(chuàng)建工作合力。要依托基層政法綜治工作平臺(tái)，充分整合資源，進(jìn)一步加大創(chuàng)建工作所需要的人力、物力和財(cái)力投入。要組織專門(mén)的隊(duì)伍，依托社區(qū)未成年人活動(dòng)陣地，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查和輔導(dǎo)，完善社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，滿足未成年人成長(zhǎng)的基本需求。要進(jìn)一步凈化社區(qū)未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)未成年人事務(wù)管理，消除未成年人違法犯罪的誘因。圍繞閑散未成年人、流浪兒童、進(jìn)城務(wù)工人員子女、有輕微違法犯罪行為的青少年群體，給予心理上、行為上的重點(diǎn)觀察和及時(shí)調(diào)整，形成社區(qū)、學(xué)校、家庭三位一體的教育管理模式。

　　二要突出重點(diǎn)內(nèi)容，在加強(qiáng)法制教育宣傳上下功夫。要深入實(shí)施“為了明天——預(yù)防青少年違法犯罪工程”，各相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)根據(jù)未成年人的心理和生理特點(diǎn)制定教育宣傳方案，以“兩法一例”為核心，采取未成年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，不斷探索未成年人法制教育的新途徑、新方法。要繼續(xù)組織關(guān)愛(ài)工作團(tuán)和“五老”志愿者深入社區(qū)（村）開(kāi)展法制宣傳教育。教育部門(mén)要發(fā)揮主渠道作用，把法制教育工作擺在素質(zhì)教育的重要位置，實(shí)現(xiàn)法制教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。要繼續(xù)抓好法制副校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的普法教育。共青團(tuán)、公安、檢察、法院、司法等部門(mén)要圍繞治安防范主題，向未成年人宣傳自護(hù)知識(shí)，提高未成年人自我防范的意識(shí)和能力。工青婦等群團(tuán)組織要通過(guò)開(kāi)展文明社區(qū)、文明校園、文明家庭、警校共建等創(chuàng)建活動(dòng)，使未成年人懂得怎樣做人、怎樣與人相處，提高抵御腐朽意識(shí)形態(tài)和不良文化影響的能力。

　　三要突出重點(diǎn)對(duì)象，在提高預(yù)防工作的針對(duì)性上下功夫。要著力做好失足未成年人教育轉(zhuǎn)化工作，按照“教育、感化、挽救”的方針，積極落實(shí)對(duì)違法犯罪未成年人的幫教和矯治措施。要進(jìn)一步建立完善農(nóng)村留守兒童教育管理的長(zhǎng)效機(jī)制，從思想、學(xué)習(xí)和生活上幫助留守兒童健康成長(zhǎng)。要關(guān)注服刑人員未成年子女的健康成長(zhǎng)。要在服刑人員未成年子女的撫養(yǎng)、監(jiān)護(hù)、教育、管理等方面制定政策、明確責(zé)任，動(dòng)員社會(huì)力量多渠道開(kāi)展幫扶。民政、司法、公安、教育、勞動(dòng)、婦聯(lián)等相關(guān)部門(mén)都要加強(qiáng)研究，制定救助政策，有效調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，切實(shí)做好對(duì)服刑人員未成年子女的救助工作，保障他們健康成長(zhǎng)。要加強(qiáng)對(duì)閑散未成年人的教育管理工作。要通過(guò)摸底排查、建檔立卡等措施，全面掌握底數(shù)，建立信息檔案，區(qū)別情況，有針對(duì)性地做好教育、管理、服務(wù)工作。對(duì)有輕微違法行為的，公安、檢察院、法院和司法等部門(mén)要確定專人聯(lián)系幫教。對(duì)需要加強(qiáng)監(jiān)護(hù)的，民政、共青團(tuán)、婦聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要教育、幫助監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)責(zé)任。要大力開(kāi)展“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等活動(dòng)，幫助失學(xué)、輟學(xué)的學(xué)生重返校園，確保城鄉(xiāng)特困家庭不出現(xiàn)學(xué)生失學(xué)的情況。對(duì)失業(yè)、無(wú)業(yè)的，勞動(dòng)保障、工商等部門(mén)要積極開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)扶持等工作。對(duì)生活確有困難的，民政等部門(mén)要提供必要的救助。

　　四要突出重點(diǎn)部位，在凈化未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境上下功夫。有關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、游戲機(jī)室、歌舞廳等娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)督管理和聯(lián)合整治力度，嚴(yán)禁未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧，堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧，嚴(yán)懲重罰違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。加大校園周邊環(huán)境整治力度，依法嚴(yán)厲打擊侵害師生人身財(cái)產(chǎn)安全、擾亂學(xué)校教育教學(xué)秩序的行為，切實(shí)為未成年人健康成長(zhǎng)提供良好的社會(huì)環(huán)境。要深入實(shí)施“青少年反毒品”行動(dòng)，充分利用各類教育基地，加大宣傳教育力度，加大重點(diǎn)場(chǎng)所監(jiān)管力度，切實(shí)構(gòu)筑青少年反毒品的社會(huì)防線。要發(fā)揮老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等“五老”作用，切實(shí)辦好校外教育輔導(dǎo)站和家長(zhǎng)學(xué)校，形成社區(qū)、學(xué)校、家庭三位一體齊抓共管體系，積極營(yíng)造有利于未成年人成長(zhǎng)的綜合環(huán)境。

　　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)建工作持續(xù)健康開(kāi)展

　　一是要協(xié)調(diào)配合，齊抓共創(chuàng)。各級(jí)黨委、政府要將創(chuàng)建工作擺上工作重要位置，分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常聽(tīng)取工作匯報(bào)，幫助解決實(shí)際問(wèn)題。各級(jí)綜治辦要會(huì)同預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，定期分析工作形勢(shì)，制定工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)，加強(qiáng)督查考核。各成員單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的統(tǒng)一部署，明確各自職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，形成工作合力，推動(dòng)未成年人零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建工作的深入開(kāi)展，并納入社會(huì)治安綜合治理考核。

　　二是要重心下移，責(zé)任明確。要按照條塊結(jié)合，以塊為主和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)將創(chuàng)建工作任務(wù)落實(shí)到基層，分解到相關(guān)部門(mén)和具體責(zé)任人。創(chuàng)建未成年人零犯罪社區(qū)（村）要在縣（市）區(qū)綜治委預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)具體實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法綜治工作中心要會(huì)同關(guān)工委認(rèn)真開(kāi)展對(duì)未成年人違法犯罪情況的調(diào)查摸底，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)未成年人群體的基本情況，分析違法犯罪的原因，實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫扶，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一部署提出創(chuàng)建工作的具體步驟和目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。

　　三是要典型示范，激勵(lì)推動(dòng)。各級(jí)綜治辦、預(yù)防辦要加強(qiáng)對(duì)基層創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)，要廣樹(shù)典型，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)建活動(dòng)中的新經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)參觀考察、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)等方式，把好的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法融入到日常工作中，推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)，不斷提高未成年零犯罪社區(qū)（村）創(chuàng)建工作水平。