通政辦發(fā)〔2010〕74號

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《南通市市區(qū)經(jīng)營性用地規(guī)劃容積率調(diào)整管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市市區(qū)經(jīng)營性用地規(guī)劃容積率調(diào)整管理辦法

　　第一條  為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性用地容積率的調(diào)整管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場的公開、公平、公正，防止國有土地資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》（建規(guī)〔2008〕227號）和省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于切實加強(qiáng)經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理和監(jiān)督檢查的通知》（蘇建規(guī)〔2007〕150號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條  南通市市區(qū)（崇川區(qū)、港閘區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式取得的經(jīng)營性用地，涉及規(guī)劃容積率調(diào)整的，適用本辦法。

　　第三條  經(jīng)營性用地出讓前，市規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)已批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)規(guī)范，科學(xué)確定地塊容積率等規(guī)劃設(shè)計條件指標(biāo)。

　　第四條  通過改制或其它方式已經(jīng)取得出讓的經(jīng)營性用地，因歷史等客觀原因無規(guī)劃設(shè)計條件的，容積率指標(biāo)按土地出讓合同、改制批準(zhǔn)文件或原批準(zhǔn)規(guī)劃方案中的指標(biāo)確定。

　　第五條  規(guī)劃設(shè)計條件是政府出讓土地的約定條件，其中容積率指標(biāo)是規(guī)劃設(shè)計條件的核心內(nèi)容之一。土地一經(jīng)出讓，任何單位和個人都無權(quán)擅自變更容積率。確需調(diào)整的，必須符合以下條件之一：

　?。ㄒ唬┏鞘锌傮w（分區(qū)、專業(yè)）規(guī)劃調(diào)整或修編造成地塊發(fā)展條件變化的；

　?。ǘ┮虺鞘谢A(chǔ)設(shè)施、公益性公共設(shè)施建設(shè)需要導(dǎo)致已出讓地塊的大小及相關(guān)建設(shè)條件發(fā)生變化的；

　?。ㄈ﹪液褪?、市的有關(guān)政策發(fā)生變化的。

　　符合以上條件的，在不影響國家利益和公眾合法權(quán)益的前提下，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的程序重新核定經(jīng)營性用地的容積率指標(biāo)。

　　第六條  調(diào)整經(jīng)營性用地容積率指標(biāo)按以下程序辦理：

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位向市規(guī)劃管理部門提出書面申請，說明調(diào)整理由，提出具體調(diào)整方案，并附調(diào)整后的規(guī)劃設(shè)計方案圖；

　?。ǘ┦幸?guī)劃管理部門對調(diào)整容積率申請進(jìn)行初審，組織有關(guān)部門及專家對容積率調(diào)整的必要性和調(diào)整方案的合理性進(jìn)行論證、評審，對論證不通過的，不予調(diào)整；

　?。ㄈ┦幸?guī)劃管理部門對論證通過的調(diào)整方案進(jìn)行社會公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見，必要時組織聽證；

　?。ㄋ模┙?jīng)論證、公示（聽證）后，市規(guī)劃管理部門認(rèn)為確需調(diào)整容積率的，依法提出調(diào)整意見，并附論證、公示（聽證）結(jié)論和市國土部門土地出讓金補(bǔ)繳測算方案等相關(guān)材料報市經(jīng)營性用地使用管理聯(lián)席會議討論通過后，報市政府批準(zhǔn)；

　?。ㄎ澹┤莘e率指標(biāo)調(diào)整經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，市規(guī)劃管理部門方可辦理規(guī)劃方案調(diào)整審查等相關(guān)手續(xù)，并及時將依法變更后的規(guī)劃條件抄告市國土部門；

　?。┙ㄔO(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)變更后的容積率及時向市國土部門辦理土地出讓金補(bǔ)繳等手續(xù)，市國土部門與建設(shè)單位簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同補(bǔ)充協(xié)議；

　?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)單位憑土地出讓補(bǔ)充協(xié)議、補(bǔ)繳出讓金及相應(yīng)契稅的繳納憑證，方可申請辦理或變更建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　容積率指標(biāo)調(diào)整突破控制性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依法先行調(diào)整控制性詳細(xì)規(guī)劃。

　　第七條  涉及容積率調(diào)整的相關(guān)批準(zhǔn)文件調(diào)整過程中各個環(huán)節(jié)的相關(guān)材料，應(yīng)按城建檔案管理的規(guī)定及時歸檔備查。

　　第八條  市規(guī)劃管理部門和市國土部門應(yīng)將容積率調(diào)整審批情況和土地出讓金差價補(bǔ)繳情況，定期抄告市監(jiān)察部門。

　　第九條  市規(guī)劃、建設(shè)等管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建設(shè)項目施工過程中的跟蹤管理，確保建設(shè)單位按規(guī)劃許可進(jìn)行施工。

　　第十條  市規(guī)劃管理部門進(jìn)行建設(shè)項目竣工規(guī)劃核實，重點檢查建設(shè)用地范圍內(nèi)的總建筑面積是否符合規(guī)劃設(shè)計條件確定的容積率指標(biāo)。

　　因違法建設(shè)而造成總建筑面積超過規(guī)劃許可確定的總建筑面積的，市規(guī)劃管理部門對尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價5%～10%的罰款，并補(bǔ)繳土地出讓金等相關(guān)費用（土地出讓金補(bǔ)繳標(biāo)準(zhǔn)參照容積率調(diào)整執(zhí)行）；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價10%以下的罰款。

　　未按規(guī)定整改到位、行政處罰未執(zhí)行到位及未按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金和相關(guān)規(guī)費的建設(shè)項目，市房產(chǎn)管理部門不得準(zhǔn)予房屋產(chǎn)權(quán)登記。

　　第十一條  建設(shè)單位、設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法及相關(guān)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計，準(zhǔn)確計算建筑面積，對違反本辦法及相關(guān)規(guī)范，弄虛作假的，將依法嚴(yán)肅處理。

　　第十二條  市規(guī)劃、國土等行政管理人員及其他相關(guān)行政管理人員在經(jīng)營性用地容積率規(guī)劃管理中違反本辦法，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂擅自調(diào)整容積率的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行。各縣（市）及通州區(qū)可參照本辦法執(zhí)行。