通政規(guī)〔2010〕13號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　現(xiàn)將《南通市建筑節(jié)能管理實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

南通市建筑節(jié)能管理實施細則

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強建筑節(jié)能管理，降低建筑使用能耗，提高能源和資源利用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境，減少溫室氣體排放，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》和《江蘇省建筑節(jié)能管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本市實際，制定本實施細則。

　　第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)新建、擴建建筑的節(jié)能和既有建筑的節(jié)能改造，可再生能源建筑應(yīng)用，建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能，以及對建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，適用本實施細則。

　　第三條  本實施細則所稱的建筑節(jié)能，是指在保證建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。

　　本實施細則所稱建筑，是指居住建筑、公共建筑和工業(yè)建設(shè)項目中具有民用建筑功能的建筑。

　　第四條  建筑節(jié)能應(yīng)當(dāng)堅持因地制宜、節(jié)約資源、保護環(huán)境、經(jīng)濟合理、質(zhì)量可靠、技術(shù)可行的原則。

　　第五條  市城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)全市建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作?？h（市）、區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

　　發(fā)改、經(jīng)信、國土、規(guī)劃、房管、財政、稅務(wù)、科技、環(huán)保、統(tǒng)計、工商、質(zhì)監(jiān)、機關(guān)事務(wù)管理等部門按照各自職責(zé)，共同做好建筑節(jié)能的管理工作。

　　第六條  各地應(yīng)當(dāng)加強對建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建筑節(jié)能工作納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核內(nèi)容。對在建筑節(jié)能工作中取得顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

　　第七條  各地應(yīng)當(dāng)安排建筑節(jié)能專項資金，用于引導(dǎo)、鼓勵和扶持新建建筑節(jié)能示范、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用一體化、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、低能耗建筑和綠色建筑建設(shè)，以及相關(guān)的科技研究、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣等建筑節(jié)能工作。

　　各類政府投資項目應(yīng)當(dāng)率先發(fā)揮建筑節(jié)能示范作用。

　　各地應(yīng)當(dāng)鼓勵和積極培育低能耗建筑、綠色建筑等示范工程。

　　第八條  各地應(yīng)當(dāng)加強建筑節(jié)能宣傳教育工作，增強公民的建筑節(jié)能意識。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)將建筑節(jié)能知識納入相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)及考核體系，提高從業(yè)人員的專業(yè)技術(shù)水平。

　　第九條  鼓勵大專院校、科研院所、學(xué)會協(xié)會、中介機構(gòu)開展建筑節(jié)能技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用、宣傳培訓(xùn)和咨詢服務(wù)活動，參與建筑節(jié)能相關(guān)規(guī)劃編制、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場培育等工作。

　　加強建筑節(jié)能服務(wù)體系建設(shè)，引導(dǎo)鼓勵多元化、多渠道和多種模式投資于建筑節(jié)能工程。

　　第二章  一般規(guī)定

　　第十條  城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑節(jié)能發(fā)展?fàn)顩r，會同有關(guān)部門組織編制建筑節(jié)能規(guī)劃，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。建筑節(jié)能規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能指標(biāo)、既有建筑節(jié)能改造計劃、可再生能源開發(fā)利用、建筑用能系統(tǒng)運行管理等內(nèi)容。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑節(jié)能規(guī)劃，編制新建建筑節(jié)能、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能等專項規(guī)劃。

　　建筑節(jié)能規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確工作目標(biāo)、重點任務(wù)、具體要求、實施步驟和保障措施等內(nèi)容。

　　第十一條  城鄉(xiāng)建設(shè)部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對建筑節(jié)能工程質(zhì)量是否符合法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)等實施監(jiān)督檢查。

　　建筑規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、驗收、銷售等環(huán)節(jié)，以及建筑用能系統(tǒng)運行管理、建筑能源利用效率測評和標(biāo)識等建筑節(jié)能管理活動，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家、行業(yè)和省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

　　工商、質(zhì)監(jiān)、建設(shè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品在生產(chǎn)、銷售和使用等環(huán)節(jié)上的質(zhì)量監(jiān)管，杜絕“三無”節(jié)能材料和產(chǎn)品用于建筑工程。

　　第十二條  大力推廣應(yīng)用符合安全、節(jié)能、環(huán)保等要求的建筑節(jié)能新材料、新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備。

　　建設(shè)、設(shè)計、施工單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用經(jīng)推廣認定、備案登記和公示的節(jié)能材料和產(chǎn)品，不得選用列入禁止使用目錄的材料、產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和設(shè)備。鼓勵優(yōu)先選用建筑外圍護結(jié)構(gòu)自保溫技術(shù)體系，以及采用優(yōu)于現(xiàn)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品、用能系統(tǒng)及相應(yīng)的施工工藝、技術(shù)措施等。

　　第十三條  企業(yè)從事建筑節(jié)能項目所得，以列入國家稅收優(yōu)惠目錄的資源作為主要原材料生產(chǎn)建筑節(jié)能產(chǎn)品取得的收入，以及購置用于建筑節(jié)能專用設(shè)備的支出，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。

　　第十四條  鼓勵和扶持按照節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)保的要求，建設(shè)低能耗建筑、綠色建筑和全裝修成品住房。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強建筑照明工程管理，合理選擇照度標(biāo)準(zhǔn)、照明及控制方式，嚴格控制城市公用設(shè)施和建筑裝飾性景觀照明的能耗。

　　建筑的走廊、樓梯、衛(wèi)生間等公共部位，應(yīng)當(dāng)設(shè)計、安裝、使用節(jié)能燈具和電氣自動控制裝置。

　　新建或者改造大型公共建筑和機關(guān)辦公建筑時，建設(shè)單位或建筑所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)同步設(shè)計、安裝具備建筑能耗數(shù)據(jù)遠傳功能的用能分項計量裝置。

　　第三章  新建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造

　　第十五條  編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)考慮利用自然通風(fēng)、地形地貌、自然資源等因素。

　　規(guī)劃部門確定的建設(shè)項目規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)包括省城鄉(xiāng)建設(shè)部門規(guī)定的節(jié)能要求。

　　規(guī)劃部門依法對建筑規(guī)劃方案進行審查時，應(yīng)當(dāng)就建筑布局、體形、朝向、通風(fēng)、綠化和外墻材料、玻璃幕墻、太陽能等可再生能源利用及建筑節(jié)能率等方面提出節(jié)能要求，應(yīng)當(dāng)就設(shè)計方案是否符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)征求同級城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見。對施工圖不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

　　第十六條  建設(shè)單位應(yīng)將實施建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)作為基本要求，不得明示或暗示設(shè)計、施工、監(jiān)理單位降低建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更施工圖節(jié)能設(shè)計內(nèi)容或使用不符合建筑節(jié)能要求的材料、產(chǎn)品和設(shè)備。

　　建設(shè)工程中使用的建筑材料、產(chǎn)品和設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和施工圖設(shè)計文件要求。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)，對進入施工現(xiàn)場的節(jié)能材料和產(chǎn)品，按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，開展見證取樣檢測。

　　在建工程的建筑節(jié)能措施應(yīng)當(dāng)作為施工現(xiàn)場公示信息之一，在施工現(xiàn)場出入口等顯著位置予以公示。

　　第十七條  設(shè)計單位編制的設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)有建筑節(jié)能設(shè)計專項說明，初步設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包含建筑節(jié)能設(shè)計專篇，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包含符合編制深度規(guī)定要求的建筑節(jié)能設(shè)計專篇、節(jié)點構(gòu)造詳圖和熱工計算書等。

　　第十八條  施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對施工圖設(shè)計文件中的建筑節(jié)能設(shè)計專篇等進行審查，并在出具的審查意見書和審查合格證明中，單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容。經(jīng)審查不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得發(fā)放施工圖審查合格證，城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得頒發(fā)建筑工程施工許可證。

　　經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件所確定的建筑節(jié)能設(shè)計內(nèi)容，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原施工圖審查機構(gòu)重新審查。

　　第十九條  施工單位應(yīng)當(dāng)按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和相關(guān)建筑節(jié)能施工技術(shù)規(guī)范，編制建筑節(jié)能專項施工方案，報建設(shè)、監(jiān)理單位批準(zhǔn)后組織施工。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、節(jié)能門窗、采暖制冷和熱水供應(yīng)系統(tǒng)以及照明設(shè)備等進行核驗、復(fù)檢，不符合國家和省建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)公告和施工圖設(shè)計文件要求的，不得使用。

　　施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)省、市城鄉(xiāng)建設(shè)部門制定的能耗標(biāo)準(zhǔn)，組織綠色文明施工，施工過程中應(yīng)當(dāng)采取節(jié)材、節(jié)水、節(jié)電等節(jié)能措施，減少工程施工用能，減輕對環(huán)境的影響。

　　第二十條  監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，編制建筑節(jié)能專項監(jiān)理實施細則，報建設(shè)單位批準(zhǔn)后實施監(jiān)理。

　　監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位不按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范施工的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位改正。施工單位拒不改正的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時報告建設(shè)單位，并向有關(guān)主管部門報告。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)查驗使用的墻體材料、保溫材料、節(jié)能門窗、采暖制冷和熱水供應(yīng)系統(tǒng)以及照明設(shè)備等是否符合施工圖設(shè)計文件要求，未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認，施工單位不得在建筑上使用或安裝，不得進行下一道工序的施工。

　　監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對墻體、屋面保溫隔熱工程等建筑節(jié)能關(guān)鍵的隱蔽工程，實施旁站監(jiān)理。

　　建筑工程完成后，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)出具建筑節(jié)能工程質(zhì)量評估報告，明確建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的實施情況。

　　第二十一條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)編制工程質(zhì)量監(jiān)督方案，應(yīng)當(dāng)包括建筑節(jié)能工程的監(jiān)督內(nèi)容，并實施監(jiān)督。出具的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告應(yīng)當(dāng)包含建筑節(jié)能專項監(jiān)督意見。

　　第二十二條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織建筑節(jié)能分項工程驗收。工程竣工驗收報告應(yīng)當(dāng)注明建筑節(jié)能的內(nèi)容和實施情況。未經(jīng)專項驗收或驗收不合格的，不得出具竣工驗收合格報告，不得交付使用。

　　第二十三條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在商品房銷售現(xiàn)場，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能耗指標(biāo)、節(jié)能措施、保溫工程保修期、可再生能源系統(tǒng)狀況及使用要求等基本信息，并在商品房買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中予以載明。

　　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對所明示的基本信息的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)。

　　第二十四條  既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期，以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平、地理氣候條件等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，并結(jié)合機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑裝修、擴建、加層及城中村改造、小區(qū)出新、建筑修繕等實際情況，制定既有建筑節(jié)能改造計劃。

　　機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)既有建筑節(jié)能改造計劃，按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)制定建筑節(jié)能改造方案，編制施工圖設(shè)計文件，經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格后組織施工。

　　第二十五條　屬全額財政撥款的機關(guān)，其辦公建筑節(jié)能改造費用，納入政府本級財政預(yù)算。

　　居住建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負擔(dān)。

　　第二十六條  鼓勵社會資金投資新建建筑和既有建筑的節(jié)能改造，積極推行建筑合同能源管理和建筑節(jié)能投資擔(dān)保機制，投資人可以按照合同約定分享因能耗降低帶來的收益。

　　采取合同能源管理運作模式的，投資人應(yīng)當(dāng)與項目建設(shè)單位簽訂節(jié)能服務(wù)合同，提供能源審計、項目設(shè)計、項目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試和人員培訓(xùn)等一系列節(jié)能服務(wù)。

　　第二十七條　實施既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用平改坡、節(jié)能門窗、建筑遮陽、改善通風(fēng)、改裝燈具、維護綠化等低成本措施。

　　第四章  可再生能源建筑應(yīng)用

　　第二十八條  新建建筑的采暖制冷系統(tǒng)、熱水供應(yīng)系統(tǒng)、照明設(shè)備應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用太陽能、空氣能、海水能、污水能、淺層地能、工業(yè)余熱等可再生能源，并與建筑主體同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

　　政府投資的公共建筑應(yīng)當(dāng)至少利用一種可再生能源。

　　第二十九條　新建賓館、酒店、商住樓等有熱水需求的公共建筑以及十二層以下住宅建筑，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定統(tǒng)一設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。

　　第三十條　鼓勵既有居住建筑和賓館、酒店、商住樓、醫(yī)院、學(xué)校等有熱水需求的公共建筑在進行改建、擴建時，統(tǒng)一設(shè)計、安裝太陽能熱水系統(tǒng)。

　　物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)為業(yè)主安裝太陽能熱水系統(tǒng)提供方便。

　　第三十一條　鼓勵臨近江、河、海的建筑使用地表水源熱泵系統(tǒng)，并按照有關(guān)規(guī)定減免水資源費。

　　采用地源熱泵封閉循環(huán)技術(shù)，應(yīng)當(dāng)符合水環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)。

　　第三十二條　鼓勵結(jié)合城市建筑物、公共設(shè)施建設(shè)一體化太陽能光伏并網(wǎng)發(fā)電設(shè)施。對道路、公園、車站等公共設(shè)施，優(yōu)先推廣應(yīng)用太陽能光電等清潔能源照明系統(tǒng)。

　　第五章  建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理

　　第三十三條　使用空調(diào)采暖、制冷的公共建筑，除特殊用途外，室內(nèi)空調(diào)溫度的設(shè)置夏季不得低于26攝氏度，冬季不得高于20攝氏度。

　　第三十四條　大型公共建筑、機關(guān)辦公建筑、各類建筑節(jié)能示范工程和財政支持實施節(jié)能改造的有關(guān)建筑，建筑所有權(quán)人或使用人應(yīng)委托有資質(zhì)的能效測評機構(gòu)對建筑進行能效測評并申請標(biāo)識，并對建筑能源利用效率制定節(jié)能運行管理制度和操作規(guī)程，建立建筑運行能耗統(tǒng)計檔案，向相關(guān)部門如實提供建筑能源消耗數(shù)據(jù)。

　　城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系，組織開展建筑能耗調(diào)查統(tǒng)計、評價分析、監(jiān)測公示等。

　　第三十五條　建筑物所有權(quán)人、使用權(quán)人或者受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能有關(guān)規(guī)定，對建筑的圍護結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)進行日常維護，不得人為損壞；發(fā)現(xiàn)損壞的，應(yīng)當(dāng)及時予以修復(fù)或更換。

　　對建筑物進行裝修時應(yīng)當(dāng)采取必要的保護措施，防止破壞原有的圍護結(jié)構(gòu)體系、用能設(shè)備、可再生能源利用系統(tǒng)等節(jié)能設(shè)施。

　　第六章  附  則

　　第三十六條　農(nóng)民自建低層住宅不適用本實施細則，但鼓勵采用建筑節(jié)能措施。

　　第三十七條  違反建筑節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。

　　第三十八條　本實施細則未作規(guī)定的事項，相關(guān)法律法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十九條  本實施細則自2011年1月1日起施行。