通辦發(fā)〔2010〕60號

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團體，市各直屬單位：

　　為強化環(huán)境保護責(zé)任，現(xiàn)將《南通市環(huán)境保護問責(zé)暫行辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

南通市環(huán)境保護問責(zé)暫行辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，強化環(huán)境保護責(zé)任，推進依法行政，懲處環(huán)境保護違紀(jì)違法行為，促進環(huán)境保護法律法規(guī)的貫徹實施，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）和《環(huán)境保護違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合南通市實際情況，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于南通市管轄范圍內(nèi)各級黨委、政府及其工作部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的公務(wù)員，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員，因故意、過失行為，不履行或不正確履行職責(zé)，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，或者其環(huán)境保護違紀(jì)違法行為，造成不良后果和社會影響，對其負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進行責(zé)任追究。

　　第三條  實施環(huán)境保護問責(zé)的原則：

　?。ㄒ唬嵤虑笫?、客觀公正；

　?。ǘ﹪?yán)格要求、有錯必糾；

　?。ㄈ┓旨壺撠?zé)、依法管理；

　?。ㄋ模?quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合。

　　第二章 問責(zé)的情形、方式及適用

　　第四條  縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府有下列行為之一的，對其負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員實行問責(zé)：

　?。ㄒ唬┎粓?zhí)行環(huán)境保護法律、法規(guī)和政策以及關(guān)于環(huán)境保護的決定、命令的；

　?。ǘ┲贫ɑ蛘卟扇∨c環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家環(huán)境保護政策相抵觸的規(guī)定或者措施的；

　?。ㄈQ策失誤造成生態(tài)污染或者生態(tài)破壞的；

　?。ㄋ模?yán)重污染環(huán)境的行為，不依法責(zé)令限期治理或者不依法責(zé)令取締、關(guān)閉、停產(chǎn)的；

　?。ㄎ澹爡^(qū)內(nèi)污染治理設(shè)施運營監(jiān)管不到位，造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的；

　?。┎话凑找笾贫ê蛨?zhí)行環(huán)境污染與生態(tài)破壞突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的；

　　（七）在突發(fā)事件發(fā)生后，不及時采取有效控制措施或處置不力導(dǎo)致嚴(yán)重后果和影響的；

　?。ò耍┻`反規(guī)定，插手干預(yù)環(huán)境保護執(zhí)法行為的。

　　第五條  市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）、政府工作部門、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的公務(wù)員，以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其從事公務(wù)的人員和國家行政機關(guān)依法委托從事公共事務(wù)管理活動的組織及其從事公務(wù)的人員，不認(rèn)真履行環(huán)境保護職責(zé)，不能正確依法辦事，有下列行為之一的，對其負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員實行問責(zé)：

　?。ㄒ唬┰綑?quán)或降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)擅自審批建設(shè)項目、擅自辦理排污許可證、擅自核發(fā)營業(yè)執(zhí)照或者對管轄的污染治理設(shè)施運營監(jiān)管不到位；

　?。ǘ┰诃h(huán)境執(zhí)法過程中玩忽職守，包庇、縱容、袒護環(huán)境違法行為，造成環(huán)境違法行為得不到及時有效制止的；

　?。ㄈ┰诃h(huán)境監(jiān)測、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)保設(shè)施驗收中弄虛作假，出具假數(shù)據(jù)，報假情況的；

　?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)環(huán)境保護違法行為或者接到對環(huán)境保護違法行為的舉報后不及時予以查處的；

　?。ㄎ澹σ婪ㄈ〉门盼墼S可證或者批準(zhǔn)文件的單位不履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；

　　（六）發(fā)生重大環(huán)境污染事故或生態(tài)破壞事故，不按照規(guī)定報告，在報告中弄虛作假，不依法采取必要措施或者拖延、推諉，致使事態(tài)擴大或者延誤事故處理的；

　　（七）不按照國家規(guī)定淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品或在招商引資和重大建設(shè)項目中，違反法律、法規(guī)和政策規(guī)定，引進嚴(yán)重污染項目的；

　?。ò耍┙亓?、挪用排污費、行政罰款和污染治理資金的；

　?。ň牛┯衅渌宦男协h(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)行為的。

　　第六條  問責(zé)的方式為：

　　（一）誡勉談話；

　　（二）責(zé)令公開道歉；

　　（三）通報批評；

　?。ㄋ模┩Ｂ殭z查；

　　（五）引咎辭職；

　　（六）責(zé)令辭職；

　　（七）免職。

　　責(zé)令公開道歉，主要是以書面形式在違反環(huán)境保護政策行為所涉及到的范圍內(nèi)公開道歉；停職檢查的時間一般不少于1個月；引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

　　以上問責(zé)方式，據(jù)具體情形，可以單獨適用，也可以合并適用。

　　第七條  受到環(huán)境保護問責(zé)，同時需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　第八條  問責(zé)對象具有下列情節(jié)之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

　　（一）干擾、阻礙問責(zé)調(diào)查的；

　?。ǘ┡撟骷?、隱瞞事實真相的；

　　（三）對檢舉人、控告人打擊、報復(fù)、陷害的；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

　　第九條  問責(zé)對象具有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責(zé)：

　　（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

　?。ǘ┓e極配合問責(zé)調(diào)查，并且主動承擔(dān)責(zé)任的。

　　第三章 實行問責(zé)的程序

　　第十條  實施環(huán)境保護問責(zé)的程序：

　?。ㄒ唬└鶕?jù)群眾舉報、執(zhí)法檢查、新聞媒體曝光、上級機關(guān)交辦或其他渠道發(fā)現(xiàn)的線索，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門及相關(guān)部門組成專門調(diào)查組進行調(diào)查核實，對需要實行問責(zé)的，按照干部管理權(quán)限向問責(zé)決定機關(guān)提出問責(zé)建議；

　?。ǘ﹩栘?zé)決定機關(guān)根據(jù)問責(zé)建議做出問責(zé)決定后，由組織人事部門辦理相關(guān)事宜，或者由問責(zé)決定機關(guān)責(zé)成有關(guān)部門辦理相關(guān)事宜；

　?。ㄈ┍粏栘?zé)對象的有關(guān)問責(zé)材料，需要歸入檔案的由問責(zé)辦理機關(guān)（部門）負責(zé)將其歸入個人檔案，將問責(zé)執(zhí)行情況報告問責(zé)決定機關(guān)，回復(fù)問責(zé)建議機關(guān)。

　　第十一條 涉及黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)情況，應(yīng)當(dāng)報上一級組織人事部門備案。

　　第十二條 紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或組織人事部門在提出問責(zé)建議前，應(yīng)當(dāng)聽取被問責(zé)對象的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當(dāng)予以采納。

　　第十三條 被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，可以自收到《環(huán)境保護問責(zé)決定書》之日起15日內(nèi)，向問責(zé)決定機關(guān)提出書面申訴。問責(zé)決定機關(guān)接到書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)做出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。

　　第十四條 被問責(zé)對象申訴期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。

　　第四章 附 則

　　第十五條 環(huán)境保護問責(zé)實行回避制度。參與調(diào)查處理的工作人員與問責(zé)對象有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系或其他利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　第十六條 問責(zé)結(jié)果作為年度考核的重要依據(jù)。被問責(zé)的對象，一年內(nèi)不得參加各類評優(yōu)、評先，不得提拔使用，不得晉升技術(shù)職務(wù)。

　　第十七條 本辦法由中共南通市紀(jì)律檢查委員會、中共南通市委組織部、南通市監(jiān)察局、南通市人力資源和社會保障局負責(zé)解釋。

　　第十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。