通政辦發(fā)〔2010〕222號  2010年12月8日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市環(huán)境保護局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。

南通市環(huán)境保護局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定

　　根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關于印發(fā)〈南通市人民政府機構改革方案〉的通知》（蘇委〔2010〕19號）和《中共南通市委、南通市人民政府關于印發(fā)〈南通市人民政府機構改革實施意見〉的通知》（通委〔2010〕19號），設立市環(huán)境保護局，為市政府工作部門。

　　一、職責調(diào)整

　?。ㄒ唬┤∠延墒姓既∠男姓徟马棥?/p>

　?。ǘ┤∠协h(huán)境管理體系認證的管理職責。

　?。ㄈ┰黾游廴疚锟偭繙p排、核與輻射環(huán)境監(jiān)管、規(guī)劃環(huán)評以及清潔生產(chǎn)強制性審核等職責。

　　（四）加強環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責；加強環(huán)境治理和對生態(tài)保護的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的職責；加強落實國家、省和市減排目標、環(huán)境監(jiān)管的職責。

　　二、主要職責

　　（一）負責建立健全環(huán)境保護基本制度。貫徹執(zhí)行國家、省環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī)。擬訂并組織實施全市環(huán)境保護政策、規(guī)劃。組織編制和監(jiān)督實施環(huán)境功能區(qū)劃，組織擬訂并監(jiān)督實施重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地、地下水污染防治規(guī)劃，會同有關部門擬訂重點海域污染防治規(guī)劃，參與制定全市主體功能區(qū)劃。

　?。ǘ┴撠熤卮蟓h(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。牽頭協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)重特大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理，指導協(xié)調(diào)各縣（市）區(qū)政府重特大突發(fā)環(huán)境事件應急處置、預警工作，協(xié)調(diào)處理有關跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點流域、區(qū)域、近岸海域污染防治工作，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督海洋環(huán)境保護工作。

　?。ㄈ┴撠熉鋵嵤p排目標任務。組織實施地方主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并監(jiān)督管理。組織制定和實施污染減排計劃，督查、督辦、核查各縣（市）區(qū)污染物減排任務完成情況，實施環(huán)境保護目標責任制、總量減排考核并公布考核結果。組織開展全市污染源普查和動態(tài)更新。負責國控、省控、市控重點污染源總量核定和排污許可證監(jiān)督管理。

　?。ㄋ模┴撠熖岢霏h(huán)境保護領域固定資產(chǎn)投資規(guī)模和方向、市財政污染防治資金安排意見。組織申報中央、省級環(huán)境保護專項資金，參與資金使用的監(jiān)督管理。參與指導和推動循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與應對氣候變化工作。

　?。ㄎ澹┏袚鷱脑搭^上預防控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責任。按國家、省、市規(guī)定組織審查重大經(jīng)濟和技術政策、發(fā)展規(guī)劃以及重大經(jīng)濟開發(fā)計劃的環(huán)境影響評價文件，對涉及環(huán)境保護的法規(guī)規(guī)章草案提出有關環(huán)境影響方面的意見，按國家、省、市規(guī)定審批重大開發(fā)建設區(qū)域、項目環(huán)境影響評價文件。組織實施環(huán)境保護“三同時”制度，組織開展清潔生產(chǎn)強制性審核。

　　（六）負責環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。制定水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學品、機動車等污染防治管理制度并組織實施，會同有關部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護工作。組織開展污染源排污情況和國家、省、市建設項目執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度情況的監(jiān)督檢查。開展環(huán)境稽查，對環(huán)境違法行為進行調(diào)查并依法實施處罰。組織實施排污申報核定和排污收費制度。指導城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

　　（七）指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護工作。擬訂生態(tài)保護規(guī)劃，組織評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況，監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設和生態(tài)破壞恢復工作。指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督各種類型的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)的環(huán)境保護工作，向市政府提出各類市級自然保護區(qū)審批建議。協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動植物保護、濕地環(huán)境保護工作。協(xié)調(diào)指導農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，監(jiān)督生物技術環(huán)境安全，牽頭生物物種（含遺傳資源）保護工作，組織協(xié)調(diào)生物多樣性保護。

　?。ò耍┴撠熀伺c輻射安全的監(jiān)督管理。對核技術應用、電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責放射性廢物的監(jiān)督管理。參與核事故應急處理，負責輻射環(huán)境事故應急處理工作。配合上級主管部門對市內(nèi)核材料的管制和民用核安全設備實施監(jiān)督管理。

　　（九）負責環(huán)境監(jiān)測和信息發(fā)布。組織實施環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范，組織實施環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)性環(huán)境污染事件應急監(jiān)測。組織對環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查評估、預測預警，建設和管理全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng)，實行環(huán)境質(zhì)量公告制度，統(tǒng)一發(fā)布全市環(huán)境質(zhì)量綜合性報告和重大環(huán)境信息。

　?。ㄊ╅_展環(huán)境保護科技工作，組織環(huán)境保護科學研究和技術工程示范，推動環(huán)境技術管理體系建設。擬訂地方環(huán)境標準、環(huán)境基準和技術規(guī)范。

　?。ㄊ唬╅_展環(huán)境保護國際合作交流，歸口管理全市環(huán)境保護國際合作和利用外資項目，組織協(xié)調(diào)市內(nèi)有關環(huán)境保護國際條約的履約工作，參與處理涉外環(huán)境保護事務。

　　（十二）組織、指導和協(xié)調(diào)環(huán)境保護宣傳教育工作。制定并組織實施環(huán)境保護宣傳教育綱要，開展生態(tài)文明建設和環(huán)境友好型社會建設的有關宣傳教育工作，推動社會公眾和社會組織參與環(huán)境保護。

　?。ㄊ┏修k市政府交辦的其他事項。

　　三、內(nèi)設機構

　　根據(jù)上述職責，市環(huán)境保護局設8個內(nèi)設機構：

　?。ㄒ唬┺k公室

　　協(xié)助局領導組織協(xié)調(diào)機關日常工作；負責擬訂局機關年度工作計劃、工作總結、綜合性報告及規(guī)章制度并督促實施；牽頭局系統(tǒng)目標責任制管理和考核工作；負責機關文電處理、會議組織、檔案管理、機要保密、政務信息、辦公自動化等工作；負責安全保衛(wèi)、環(huán)境衛(wèi)生、車輛管理等后勤保障工作；牽頭承辦人大代表建議、議案和政協(xié)委員提案的答復工作；負責重大環(huán)境污染事故和市際、縣際環(huán)境污染糾紛情況通報、聯(lián)絡工作。

　?。ǘ┙M織人事處

　　負責局機關及所屬單位的機構編制、組織人事、勞動工資、出國（境）政審和技術職稱（等級）工作；負責局機關及所屬單位領導班子成員年度考核工作；負責全市環(huán)保系統(tǒng)思想政治教育和繼續(xù)教育工作；指導環(huán)保系統(tǒng)行政管理體制改革和規(guī)范化建設；協(xié)助管理縣（市）區(qū)環(huán)境保護行政主管部門領導干部；負責局系統(tǒng)黨建、精神文明和機關作風建設；負責局機關老干部管理服務工作。

　?。ㄈ┓ㄒ?guī)宣教處

　　組織全市環(huán)境問題和環(huán)保政策研究；負責有關環(huán)境執(zhí)法規(guī)范性文件的審核和上報備案工作；指導全市環(huán)保法制建設；組織推行環(huán)保目標責任制和行政執(zhí)法責任制，規(guī)范、監(jiān)督依法行政工作；承擔環(huán)境保護行政處罰、行政復議和應訴工作；負責執(zhí)法人員的法制培訓和行政執(zhí)法證件管理；組織開展對全市貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護法律法規(guī)的執(zhí)法檢查；負責實施政府、企業(yè)等環(huán)境行為信息公開化工作；負責行政審批改革工作；制定并組織實施全市環(huán)境保護宣傳教育綱要；組織開展生態(tài)文明建設和環(huán)境友好型社會建設的宣傳教育工作；承擔局新聞審核和發(fā)布工作；負責市環(huán)境保護委員會辦公室日常工作。

　?。ㄋ模┮?guī)劃財務處（科技與監(jiān)測處）

　　組織編制全市環(huán)境保護總體規(guī)劃和中長期規(guī)劃；參與編制全市環(huán)境保護專項規(guī)劃和環(huán)境污染綜合治理項目計劃；承辦國家和省補助我市環(huán)保系統(tǒng)的項目審核工作；組織編制并實施污染防治基金、市環(huán)保專項資金計劃；編制全市排污收費財務報表；編制環(huán)保事業(yè)經(jīng)費和專項經(jīng)費計劃及環(huán)保專項資金預算；負責局系統(tǒng)財務審計和監(jiān)督管理工作。

　　負責編制環(huán)境保護科學技術發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃；組織環(huán)?？蒲屑碍h(huán)保實用技術的推廣；負責環(huán)?？萍夹畔⒐ぷ?，組織環(huán)?？萍嫉膶ν饨涣髋c合作；參與指導和推動循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關工作；承擔全市環(huán)境監(jiān)測管理工作；負責編制發(fā)布環(huán)境質(zhì)量狀況公報和全市小康社會環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)考核工作；歸口管理環(huán)境服務業(yè)統(tǒng)計工作。

　?。ㄎ澹┉h(huán)境影響評價處

　　負責監(jiān)督實施環(huán)境影響評價制度；負責全市建設項目環(huán)境管理工作；組織實施規(guī)定權限內(nèi)的建設項目環(huán)境影響評價許可；按規(guī)定審查重大發(fā)展規(guī)劃和重大經(jīng)濟開發(fā)計劃、區(qū)域規(guī)劃以及專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價文件；匯總提出區(qū)域限批、行業(yè)限批建議并組織實施；負責環(huán)境影響后評價工作；協(xié)助上級環(huán)保主管部門對環(huán)境影響評價機構進行管理；負責行政審批窗口工作。

　　（六）污染物排放總量控制處

　　擬訂全市主要污染物排放總量控制和排污許可證制度并監(jiān)督實施；組織編制全市主要污染物排放總量控制計劃；承擔落實全市污染物總量減排目標的責任；負責全市污染物減排指標、監(jiān)測和考核“三大體系”建設和國控重點污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核工作；承擔環(huán)境統(tǒng)計和污染源普查工作，組織編制并發(fā)布全市環(huán)境統(tǒng)計年報和統(tǒng)計報告；組織、指導開展排污權交易工作。

　?。ㄆ撸┪廴痉乐翁帲ê伺c輻射安全管理處）

　　負責全市大氣、水體、噪聲、土壤、固體廢物、有毒化學品及機動車污染防治和監(jiān)督管理；組織擬訂重點流域、重點區(qū)域污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實施；指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督海洋環(huán)境保護工作；編制全市城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治計劃、環(huán)境功能區(qū)劃并組織實施；組織實施污染源限期治理；負責煙控區(qū)和噪聲達標區(qū)建設；按規(guī)定組織開展清潔生產(chǎn)強制性審核；配合有關部門實施污染集中控制，淘汰污染嚴重的落后工藝和設備；組織實施建設項目環(huán)保設施竣工驗收許可；參與編制和實施市環(huán)保專項資金計劃。

　　承擔核與輻射安全管理工作；監(jiān)督管理核技術應用、電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治；負責放射性廢物管理和輻射事故應急工作；參與核事故應急處置；配合上級主管部門對核材料的管制和民用核安全設備的設計、制造、安裝實施監(jiān)督管理；按規(guī)定負責輻射安全許可證的核發(fā)、放射源同位素轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)移活動的審批和備案；負責核技術應用、伴生電磁輻射建設項目環(huán)評文件的審批（預審）及竣工環(huán)境保護驗收；負責全市輻射污染源的排污申報登記工作；指導、協(xié)調(diào)市輻射環(huán)境監(jiān)測工作。

　?。ò耍┳匀簧鷳B(tài)保護處

　　組織擬訂全市自然生態(tài)保護發(fā)展規(guī)劃和地方行政措施，并監(jiān)督實施；負責管理全市自然保護區(qū)，提出新建各類自然保護區(qū)初審意見；組織生態(tài)建設示范區(qū)（生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村）創(chuàng)建工作，推進生態(tài)文明建設；指導生態(tài)破壞區(qū)域的恢復整治、濕地環(huán)境保護和重大生態(tài)環(huán)境建設；組織對重大生態(tài)破壞事故的調(diào)查處理；組織擬訂并監(jiān)督檢查生物多樣性保護計劃；承擔全市生物技術環(huán)境安全管理工作；指導農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設。

　　另按有關規(guī)定設立機關黨委。

　　四、人員編制

　　市環(huán)境保護局機關行政編制為29名。

　　領導職數(shù)為：局長1名，副局長3名，總工程師1名；正副處長（主任）18名，其中正處長（主任）9名（含機關黨委專職副書記1名），副處長（副主任）9名。

　　五、其他事項

　　（一）設立市環(huán)境保護局開發(fā)區(qū)分局，為市環(huán)境保護局派出機構，副處級建制，履行對南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職能。市環(huán)境保護局開發(fā)區(qū)分局全額撥款事業(yè)編制為5名。領導職數(shù)為：局長1名，副局長1名（正科職）。

　　（二）水資源保護與水污染防治的職責分工。市環(huán)境保護局對水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治負責，市水利局對水資源保護負責。兩部門要進一步加強協(xié)調(diào)與配合，建立協(xié)商機制，定期通報水資源保護與水污染防治有關情況，協(xié)商解決有關重大問題。市環(huán)境保護局發(fā)布水環(huán)境信息，對信息的準確性、及時性負責。市水利局發(fā)布水資源信息中涉及水環(huán)境的內(nèi)容應與市環(huán)境保護局協(xié)商一致。

　　（三）市環(huán)境保護局履行的排污費核定、征收與稽查，污染防治設施拆除或閑置許可，市區(qū)夜間建筑施工審批以及現(xiàn)場環(huán)境保護執(zhí)法檢查、環(huán)境違法行為有獎舉報等職責由市環(huán)境監(jiān)察支隊承擔。

　?。ㄋ模┦协h(huán)境保護局履行的進口廢物預審，危險廢物經(jīng)營許可，危險廢物轉(zhuǎn)移計劃（聯(lián)單）審核以及固體廢物污染防治監(jiān)督管理和現(xiàn)場執(zhí)法檢查的職責由市團體廢物管理中心承擔。

　　六、附則

　　本規(guī)定由市機構編制委員會辦公室負責解釋并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查和評估，其調(diào)整由市機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。