通政辦發(fā)〔2010〕227號  2010年12月13日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市國土資源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。

　　南通市國土資源局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定

　　根據(jù)《中共江蘇省委、江蘇省人民政府關(guān)于印發(fā)〈南通市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（蘇委〔2010〕19號）和《中共南通市委、南通市人民政府關(guān)于印發(fā)〈南通市人民政府機(jī)構(gòu)改革實施意見〉的通知》（通委〔2010〕19號），設(shè)立市國土資源局，為市政府工作部門。

　　一、職責(zé)調(diào)整

　?。ㄒ唬┤∠延墒姓既∠男姓徟马棥?/p>

　?。ǘ⒖萍汲晒D(zhuǎn)化具體實施的職責(zé)交給事業(yè)單位和社會中介組織。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)土地供需調(diào)控和總量平衡，落實最嚴(yán)格的土地管理制度；加強(qiáng)國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的整體控制作用；加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃和合理開發(fā)利用管理。

　　二、主要職責(zé)

　　（一）承擔(dān)保護(hù)與合理利用全市土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的責(zé)任。組織擬訂全市國土資源發(fā)展規(guī)劃，開展國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析，研究提出全市國土資源供需總量平衡的政策建議。參與全市宏觀經(jīng)濟(jì)運行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究，擬訂涉及國土資源的調(diào)控政策和措施。編制并組織實施全市國土規(guī)劃，制定并組織實施國土資源領(lǐng)域資源節(jié)約集約利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策措施。

　?。ǘ┏袚?dān)規(guī)范全市國土資源管理秩序的責(zé)任。貫徹執(zhí)行國家及省有關(guān)國土資源管理的法律法規(guī)及政策，組織起草國土資源管理的規(guī)范性文件。組織指導(dǎo)全市國土資源行政執(zhí)法工作，調(diào)查處理國土資源重大違法案件。

　　（三）承擔(dān)優(yōu)化配置全市國土資源的責(zé)任。編制和組織實施全市土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、土地整理復(fù)墾開發(fā)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃、計劃。編制和組織實施全市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃。指導(dǎo)、審核縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和縣（市）區(qū)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，監(jiān)督檢查國土資源各類規(guī)劃執(zhí)行情況。參與報國務(wù)院、省政府、市政府審批的涉及土地、礦產(chǎn)的相關(guān)規(guī)劃的審核。負(fù)責(zé)建設(shè)項目的用地預(yù)審和規(guī)劃審查。

　　（四）承擔(dān)全市耕地保護(hù)管理的責(zé)任。牽頭擬訂并實施耕地保護(hù)政策，組織實施基本農(nóng)田保護(hù)，監(jiān)督占用耕地補(bǔ)償制度執(zhí)行情況。組織并指導(dǎo)土地開發(fā)、整理、復(fù)墾工作。組織實施土地用途管制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，承擔(dān)全市各類土地征收和轉(zhuǎn)用的審核、匯總、報批工作。起草并實施市區(qū)征地補(bǔ)償政策，指導(dǎo)全市統(tǒng)一征地和征地補(bǔ)償工作。

　?。ㄎ澹┴?fù)責(zé)規(guī)范全市國土資源權(quán)屬管理。依法保護(hù)土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源所有者和使用者的合法權(quán)益，組織承辦和調(diào)處重大權(quán)屬糾紛。統(tǒng)一管理全市城鄉(xiāng)地籍工作，組織開展土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、變更調(diào)查、土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，負(fù)責(zé)土地確權(quán)、登記發(fā)證和分等定級工作。負(fù)責(zé)全市土地利用各種數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。承擔(dān)各類土地登記資料的收集、整理、共享和匯交管理，提供社會查詢服務(wù)。

　?。┏袚?dān)節(jié)約集約利用土地資源和規(guī)范土地市場秩序的責(zé)任。擬訂并實施年度土地供應(yīng)計劃、土地價格、土地資產(chǎn)管理政策。負(fù)責(zé)全市土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓和政府儲備收購工作，指導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。建立基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價等政府公示地價制度，監(jiān)管全市土地市場和建設(shè)用地利用情況。管理和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)、政府土地儲備、土地開發(fā)和節(jié)約集約利用工作。組織實施禁止和限制供地目錄、劃撥用地目錄，承擔(dān)報市政府審批的改制企業(yè)國有土地資產(chǎn)的處置工作。

　?。ㄆ撸┴?fù)責(zé)全市礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。規(guī)范和監(jiān)管礦業(yè)權(quán)市場，依法管理礦業(yè)權(quán)審批登記發(fā)證和轉(zhuǎn)讓審批登記，依法征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費和采礦權(quán)使用費及價款。負(fù)責(zé)礦產(chǎn)儲量統(tǒng)一登記和管理，管理地質(zhì)資料匯交。負(fù)責(zé)確認(rèn)礦產(chǎn)資源儲量評審結(jié)果，制定地質(zhì)勘查計劃，統(tǒng)一管理市公益性地質(zhì)調(diào)查，依法實施地質(zhì)勘查行業(yè)管理和地勘成果管理，對礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)和合理利用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　?。ò耍┏袚?dān)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防、治理和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害評估與防治工作，制定并組織實施重大地質(zhì)災(zāi)害等國土資源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。按規(guī)定參與管理地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計、施工監(jiān)理和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)。依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評價工作，監(jiān)測、監(jiān)督地下水過量開采和污染，防止地質(zhì)環(huán)境破壞。負(fù)責(zé)城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)勘查和評價工作。

　?。ň牛┴?fù)責(zé)全市測繪工作的管理和監(jiān)督。擬訂全市測繪事業(yè)和地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。組織管理全市基礎(chǔ)測繪、地籍測繪、行政區(qū)域界線測繪和重大工程建設(shè)項目測繪。依法管理全市測繪市場，負(fù)責(zé)全市測繪單位審核、測繪任務(wù)登記和測繪產(chǎn)品質(zhì)量管理，對全市地圖編制出版進(jìn)行審核。負(fù)責(zé)全市測繪資料檔案、測繪標(biāo)志、測繪成果管理。組織指導(dǎo)基礎(chǔ)地理信息社會化服務(wù)，審定全市重要地理信息數(shù)據(jù)。

　?。ㄊ┮婪ㄕ魇胀恋?、礦產(chǎn)資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，擬訂土地、礦產(chǎn)資源參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策措施。依法組織土地、礦產(chǎn)資源專項收入的征管，配合有關(guān)部門擬訂收益分配制度，配合有關(guān)部門指導(dǎo)、監(jiān)督全市土地、礦產(chǎn)有關(guān)專項資金的收取和使用。完成國家和省、市政府規(guī)定的國土資源規(guī)費征收、協(xié)收任務(wù)。負(fù)責(zé)有關(guān)資金、基金的預(yù)算和財務(wù)、資產(chǎn)管理與監(jiān)督。

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)國土資源科技進(jìn)步，組織制定并實施全市國土資源科技發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃及計劃，組織實施科技專項工作，推進(jìn)國土資源信息化和信息資料的公共服務(wù)。

　?。ㄊM訂全市國土資源利用制度改革方案，并組織實施。組織開展土地、礦產(chǎn)、測繪科技工作和對外交流與合作。

　?。ㄊ┌匆?guī)定履行干部管理和隊伍建設(shè)職責(zé)。

　　（十四）承辦市政府交辦的其他事項。

　　三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

　　根據(jù)上述職責(zé)，市國土資源局設(shè)11個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu):

　?。ㄒ唬┺k公室

　　協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)局機(jī)關(guān)日常政務(wù)和事務(wù)工作；擬訂工作制度、工作計劃、重點工作和職能工作目標(biāo)責(zé)任制并監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)辦理市人大建議、市政協(xié)提案；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)重大事項、重要工作督辦、督查工作；負(fù)責(zé)重大會議組織、公文審核、文電處理、政務(wù)公開、新聞宣傳、接待聯(lián)絡(luò)、機(jī)要保密、安全保衛(wèi)、檔案管理、資產(chǎn)管理和后勤保障等工作；歸口管理全市國土資源信息化工作。

　?。ǘ┙M織人事處

　　負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及所屬單位的機(jī)構(gòu)編制、組織人事、工資檔案及系統(tǒng)內(nèi)出國（境）人員政審報批等工作；承擔(dān)局管干部及領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有關(guān)工作；組織、指導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)干部隊伍建設(shè)和基層國土資源所建設(shè)；負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)干部職工教育培訓(xùn)和科技人才的選拔、培養(yǎng)等工作；承擔(dān)國土資源行業(yè)專業(yè)技術(shù)職稱評審，組織、指導(dǎo)直屬單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作；負(fù)責(zé)國土資源系統(tǒng)目標(biāo)管理考核和局機(jī)關(guān)工作人員考評以及各類評比表彰的統(tǒng)一管理上報工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)并指導(dǎo)直屬單位工、青、婦、思想政治教育和計劃生育工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)離退休干部管理服務(wù)工作。

　?。ㄈ┴攧?wù)審計處

　　負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及所屬單位行政事業(yè)經(jīng)費的統(tǒng)一管理；負(fù)責(zé)編報并落實年度部門預(yù)算；擬訂并組織實施有關(guān)財務(wù)、資產(chǎn)管理制度；指導(dǎo)全市國土資源系統(tǒng)財務(wù)工作，對所屬單位的財務(wù)和資產(chǎn)進(jìn)行管理監(jiān)督；承擔(dān)國家和省、市財政撥給的國土資源工作經(jīng)費、專項經(jīng)費及其他資金的管理工作；負(fù)責(zé)各項行政事業(yè)性收費及專項基金的征收、管理和使用監(jiān)督；協(xié)助財稅部門做好有關(guān)稅費的征收工作；指導(dǎo)全市國土資源系統(tǒng)內(nèi)部審計工作，負(fù)責(zé)對局機(jī)關(guān)及所屬單位的財務(wù)審計工作，按干部管理權(quán)限對相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　?。ㄋ模﹫?zhí)法監(jiān)察處（政策法規(guī)處）

　　監(jiān)督檢查全市國土資源法律法規(guī)執(zhí)行情況；擬訂全市國土資源執(zhí)法監(jiān)督和違法案件查處的有關(guān)規(guī)定；依法組織查處重大國土資源違法案件；承擔(dān)并指導(dǎo)國土資源信訪工作；指導(dǎo)各縣（市）區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作；組織有關(guān)國土資源管理的規(guī)范性文件的起草工作；組織開展國土資源政策法規(guī)的調(diào)查研究和法制宣傳教育，推進(jìn)國土資源部門依法行政；組織辦理有關(guān)行政復(fù)議、應(yīng)訴工作；承擔(dān)規(guī)范性文件的備案工作。

　?。ㄎ澹┮?guī)劃科技處

　　指導(dǎo)、編制全市性及區(qū)域性的國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃、科技發(fā)展規(guī)劃；編制和實施全市土地利用計劃；負(fù)責(zé)編制全市基本農(nóng)田保護(hù)、土地復(fù)墾整理、未利用地開發(fā)等專項規(guī)劃；負(fù)責(zé)組織全市國土資源科技項目申報、科技成果評審工作；負(fù)責(zé)審查縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃；參與省、市政府審批的涉及土地、礦產(chǎn)的城市總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的審核工作；負(fù)責(zé)各項規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接和實施監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)建設(shè)項目用地預(yù)審。

　?。└乇Ｗo(hù)處

　　負(fù)責(zé)全市耕地與基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和土地整理、復(fù)墾、開發(fā)有關(guān)管理工作；組織和指導(dǎo)全市耕地與基本農(nóng)田保護(hù)工作；承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核的有關(guān)工作；組織并監(jiān)督落實占用耕地補(bǔ)充制度；組織并指導(dǎo)土地整理、復(fù)墾、開發(fā)工作；承辦全市各類建設(shè)項目土地征收和轉(zhuǎn)用的審查、匯總、報批工作；組織實施市區(qū)征地補(bǔ)償；指導(dǎo)全市統(tǒng)一征地和征地補(bǔ)償工作。

　　（七）地籍管理處

　　組織并指導(dǎo)全市土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、變更調(diào)查及統(tǒng)計工作；指導(dǎo)土地確權(quán)、登記、發(fā)證、權(quán)屬變更、證書查驗和土地動態(tài)監(jiān)測工作；負(fù)責(zé)市區(qū)土地調(diào)查、變更調(diào)查、登記發(fā)證及權(quán)屬糾紛調(diào)處工作；參與市區(qū)土地資產(chǎn)處置工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。

　?。ò耍┩恋乩霉芾硖?/p>

　　負(fù)責(zé)全市國有土地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府土地收購儲備的有關(guān)管理工作；負(fù)責(zé)具體建設(shè)項目供地方案的審查工作；組織發(fā)布各類建設(shè)用地信息；跟蹤檢查各類建設(shè)項目土地利用情況；負(fù)責(zé)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理；指導(dǎo)基準(zhǔn)地價、標(biāo)定地價評測，管理土地市場，對地價實施監(jiān)測；負(fù)責(zé)土地資源實行資產(chǎn)化管理有關(guān)工作。

　?。ň牛┑刭|(zhì)礦產(chǎn)處

　　指導(dǎo)全市地質(zhì)勘查工作，參與地質(zhì)勘查行業(yè)管理，參與監(jiān)督管理石油、天然氣等礦產(chǎn)資源勘查與開采；組織全市公益性地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查評價；參與有關(guān)地質(zhì)勘查項目立項管理；依法進(jìn)行采礦審批登記發(fā)證；組織編制和實施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，管理礦業(yè)權(quán)市場；依法進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)和保護(hù)的監(jiān)督管理；組織開展礦產(chǎn)開發(fā)利用統(tǒng)計年報工作及礦產(chǎn)督察工作；依法征收采礦登記費、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費和采礦權(quán)使用費及價款；負(fù)責(zé)全市礦產(chǎn)資源儲量登記、統(tǒng)計；負(fù)責(zé)全市礦產(chǎn)儲量表及礦產(chǎn)資源年報編制和礦產(chǎn)儲量動態(tài)管理；承擔(dān)全市礦業(yè)權(quán)評估和地質(zhì)資料的管理工作；負(fù)責(zé)全市地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作；依法管理全市水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查評價；組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作；指導(dǎo)和監(jiān)督管理礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理；參與管理地質(zhì)災(zāi)害防治工程勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估資質(zhì)；承擔(dān)全市壓覆礦產(chǎn)資源管理的事項；負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告審查和備案；組織監(jiān)測、監(jiān)督防止地下水過量開采引起的地面沉降和地下水污染、咸化等地質(zhì)環(huán)境破壞。

　　（十）測繪管理處

　　負(fù)責(zé)擬定全市測繪管理政策措施并進(jìn)行執(zhí)法檢查監(jiān)督；組織和管理全市基礎(chǔ)測繪、地籍測繪、行政區(qū)域界線測繪及其他市級重大測繪項目；負(fù)責(zé)全市測繪單位的測繪資格審核、測繪任務(wù)登記以及測繪市場、測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理；開展測繪新技術(shù)培訓(xùn)、交流和推廣應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)對全市基礎(chǔ)測繪成果資料的收集和管理，組織實施基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的社會化服務(wù)；負(fù)責(zé)本市各種地圖編制、出版的審核，密級測繪成果的提供審批和保密檢查；負(fù)責(zé)審定全市的重要地理信息數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對全市測量標(biāo)志的管理和維護(hù)。

　?。ㄊ唬┱{(diào)控監(jiān)測處

　　開展全市國土資源經(jīng)濟(jì)形勢分析，參與全市宏觀經(jīng)濟(jì)運行、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及相關(guān)改革研究，提出國土資源供需總量平衡的政策建議；組織國土資源重大課題調(diào)研；起草綜合性重要文稿；承擔(dān)綜合統(tǒng)計，歸口管理專業(yè)統(tǒng)計；協(xié)調(diào)和組織有關(guān)綜合研究工作。

　　另按有關(guān)規(guī)定設(shè)立紀(jì)檢組（監(jiān)察室）、機(jī)關(guān)黨委、共青團(tuán)組織，其中國土系統(tǒng)精神文明建設(shè)職責(zé)由機(jī)關(guān)黨委承擔(dān)。

　　四、人員編制

　　市國土資源局機(jī)關(guān)行政編制為38名。

　　領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：局長1名，副局長4名，紀(jì)檢組長1名，機(jī)關(guān)黨委書記1名；正副處長（主任）21名，其中正處長（主任）13名（含監(jiān)察室主任1名，團(tuán)委書記1名），副處長（副主任）8名。

　　五、其他事項

　?。ㄒ唬┑V泉水、地?zé)崴芾淼穆氊?zé)分工。按中央編辦《關(guān)于礦泉水地?zé)崴芾砺氊?zé)分工問題的通知》（中編辦發(fā)〔1998〕14號）文件的規(guī)定辦理。

　　（二）河道采砂管理的職責(zé)分工。長江河道采砂管理按《長江河道采砂管理條例》的規(guī)定執(zhí)行。其他河道采砂管理的職責(zé)分工是：市國土資源局對保障河道內(nèi)砂石資源合理開發(fā)利用負(fù)責(zé)。市水利局對河道采砂影響防洪安全、河勢穩(wěn)定、堤防安全負(fù)責(zé)。市交通運輸局對河道采砂影響通航安全負(fù)責(zé)。由市水利局牽頭，會同市國土資源局、市交通運輸局等部門，負(fù)責(zé)河道采砂監(jiān)督管理工作，統(tǒng)一編制河道采砂規(guī)劃和計劃。河道采砂的水上執(zhí)法監(jiān)管，要充分發(fā)揮交通運輸部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)的作用。

　?。ㄈ┡沙鰴C(jī)構(gòu)。設(shè)立市國土資源局崇川分局、港閘分局、通州分局、開發(fā)區(qū)分局，均為市國土資源局派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)管轄區(qū)內(nèi)國土資源管理職責(zé)。市國土資源局崇川、港閘分局為正科級建制，事業(yè)編制各為8名；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)分別為：局長1名，副局長1名。市國土資源局開發(fā)區(qū)分局為副處級建制，事業(yè)編制為11名；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)為：局長1名，副局長（正科職）2名。崇川分局、港閘分局、開發(fā)區(qū)分局人員經(jīng)費列入市財政預(yù)算。通州分局機(jī)構(gòu)編制事宜按市委市政府《關(guān)于設(shè)立南通市通州區(qū)有關(guān)問題的通知》（通委發(fā)〔2009〕4號）執(zhí)行。

　　六、附則

　　本規(guī)定由市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室負(fù)責(zé)解釋并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和評估，其調(diào)整由市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。