通政辦發(fā)〔2010〕214號(hào)  2010年12月1日

各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　《南通市促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　南通市促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案

　　我市是國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)項(xiàng)目“地方政府促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”江蘇3個(gè)試點(diǎn)市之一?！赌贤ㄊ兄虚L(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》明確，要認(rèn)真實(shí)施這一試點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)高職教育改革創(chuàng)新，為我市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式增加內(nèi)生動(dòng)力?，F(xiàn)就做好試點(diǎn)項(xiàng)目組織實(shí)施工作提出如下方案：

　　一、總體要求和主要目標(biāo)

　　把發(fā)展高職教育放在更加突出的位置，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)；以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，充分調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)的積極性，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的人才培養(yǎng)模式，在區(qū)域內(nèi)率先建成“政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與”的辦學(xué)體制與育人機(jī)制；推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)體制和理念創(chuàng)新，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要。計(jì)劃用五年左右實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

　　（一）高職教育辦學(xué)體制機(jī)制不斷完善。深化高職教育辦學(xué)體制機(jī)制改革，探索省市共建、地方和行業(yè)企業(yè)共建高職院校，建設(shè)若干所國(guó)內(nèi)一流的示范性（骨干）高職院校；加快構(gòu)建以理事會(huì)為組織架構(gòu)的高職院校與利益相關(guān)方合作辦學(xué)、共同育人的長(zhǎng)效機(jī)制，全面激發(fā)高職院校辦學(xué)活力；改革高職學(xué)生培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，加大地方財(cái)政對(duì)高職教育的投入，生均公用經(jīng)費(fèi)達(dá)到本科院校水平。

　?。ǘ└呗毥逃瞬排囵B(yǎng)模式顯著優(yōu)化。完善定點(diǎn)實(shí)習(xí)企業(yè)制度，探索校企緊密合作的長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)校內(nèi)外實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，建設(shè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地和青年英才培養(yǎng)基地；實(shí)施大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃，建設(shè)一批大學(xué)生實(shí)踐基地和科研成果孵化基地，大學(xué)生就業(yè)率和創(chuàng)業(yè)能力全省領(lǐng)先。

　?。ㄈ└呗毥逃?wù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。在通高職院校緊密結(jié)合南通產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一批數(shù)量充足、適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的高素質(zhì)、高技能人才；搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，探索形成經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新模式，探索沿海開(kāi)發(fā)背景下高職教育國(guó)際化與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的同步機(jī)理，更好地服務(wù)南通經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒍喾絽⑴c的高職院校理事會(huì)制度。積極探索省市共建、校企合作的多種模式和途徑，形成發(fā)展高等職業(yè)教育的合力。全面推進(jìn)高職院校建立健全校企合作理事會(huì)制度，鼓勵(lì)職業(yè)院校與相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，以專業(yè)共建、人才共育為紐帶，以資源互補(bǔ)、優(yōu)化配置為原則，以互利共贏為目的，開(kāi)展多種形式的校企合作，實(shí)行理事會(huì)管理，形成以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的校企合作辦學(xué)體制和運(yùn)行機(jī)制、校企合一的辦學(xué)實(shí)體。

　?。ǘ?gòu)建互利共贏的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。研究制定促進(jìn)校企合作的扶持政策和激勵(lì)措施，企業(yè)接受高職學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)或進(jìn)行員工培訓(xùn)的減免職工教育統(tǒng)籌金，企業(yè)對(duì)高職教育辦學(xué)投入享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。組建由相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、龍頭骨干企業(yè)和職業(yè)院校參加的人才培養(yǎng)協(xié)會(huì)（聯(lián)盟），高職院校通過(guò)與企業(yè)簽訂協(xié)議、在企業(yè)掛牌等形式，建立相對(duì)穩(wěn)定的學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)和就業(yè)基地；資助高職院校和企業(yè)聯(lián)合建設(shè)一批生產(chǎn)型、共享型、創(chuàng)業(yè)型實(shí)訓(xùn)基地。

　?。ㄈ﹥?yōu)化整合高等職業(yè)教育資源。用足用好職業(yè)教育統(tǒng)籌資金，確保資源配置向高職教育傾斜，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)高職教育的支持，多渠道籌措資金；結(jié)合“十二五”規(guī)劃的實(shí)施，進(jìn)一步優(yōu)化高職教育布局，支持高職院校貼近地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求建設(shè)特色園區(qū)和實(shí)訓(xùn)基地。加大內(nèi)涵建設(shè)的投入，推進(jìn)各高職院校錯(cuò)位發(fā)展、特色發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。推進(jìn)高職院校教學(xué)聯(lián)合體建設(shè)，引導(dǎo)和推動(dòng)高職院校根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，合理調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加大與地方支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度。

　　（四）健全多渠道投入的高職教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立市級(jí)財(cái)政對(duì)市屬高職院校生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，建立穩(wěn)定的公用經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)機(jī)制，到“十二五”末，市屬高職院校生均財(cái)政撥款達(dá)到當(dāng)?shù)乇究圃盒Ｍ悓I(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)；加大高職教育發(fā)展資金投入，建立市級(jí)財(cái)政對(duì)高職院校專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)制度；建立高職學(xué)生實(shí)習(xí)意外傷害保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付制度；實(shí)行高職院校兼職教師津貼制度，參照高級(jí)技能型人才標(biāo)準(zhǔn)給予兼職教師專項(xiàng)津貼；鼓勵(lì)和引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)向?qū)嵱?xùn)基地捐贈(zèng)儀器設(shè)備，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，開(kāi)展訂單培養(yǎng)，有效分擔(dān)人才培養(yǎng)成本。

　　（五）探索形成經(jīng)科教聯(lián)動(dòng)、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新模式。整合集成本市研發(fā)機(jī)構(gòu)、高科技企業(yè)和高職院?？萍紕?chuàng)新資源，政產(chǎn)學(xué)研合作開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化孵化基地，匯聚、轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)移技術(shù)成果；制定政策措施，對(duì)高職院校與本地企業(yè)共建研發(fā)中心、開(kāi)展研發(fā)項(xiàng)目給予專項(xiàng)補(bǔ)助；充分利用高職院校場(chǎng)地、設(shè)備、教師資源，積極培養(yǎng)和推動(dòng)骨干專業(yè)教師與企業(yè)共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)，在院校建立產(chǎn)品研發(fā)基地；探索“廠中?！?、“校中廠”模式，鼓勵(lì)高職院校與企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展成人?？茖W(xué)歷教育試點(diǎn)和各種形式的職工培訓(xùn)。

　?。┨剿鞲呗毥逃龂?guó)際化與經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的同步機(jī)理。充分利用蘇通科技園區(qū)建設(shè)、沿海開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的極好機(jī)遇，開(kāi)展“職業(yè)教育服務(wù)沿海開(kāi)發(fā)行動(dòng)”，推動(dòng)高職院校開(kāi)門辦學(xué)，選擇具有自主品牌的外向型骨干、龍頭企業(yè)與本市國(guó)家或省示范性高職院校結(jié)對(duì)，共同走向世界，提高南通高等職業(yè)教育參與國(guó)際合作的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

　　三、實(shí)施時(shí)間和步驟

　?。ㄒ唬?shí)施時(shí)間：2010～2015年。按照整體規(guī)劃、分類立項(xiàng)、分步實(shí)施、持續(xù)支持的原則推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。依據(jù)實(shí)施方案確定的目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，分階段、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地實(shí)施，2013年進(jìn)行階段性成果報(bào)告與中期評(píng)估，2015年進(jìn)行總結(jié)驗(yàn)收和推廣。

　　（二）實(shí)施步驟

　　2010年，制定《南通市促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。

　　2011年，推進(jìn)高職教育辦學(xué)體制改革，建立高職院校理事會(huì)制度；組建以政府為主導(dǎo)、高職院校、行業(yè)和企業(yè)多方參與的南通市職業(yè)教育校企合作聯(lián)盟。

　　2012年，實(shí)施企業(yè)參與高職教育稅收優(yōu)惠、高職院校生均公用經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、學(xué)生實(shí)習(xí)意外傷害保險(xiǎn)等政策，完善定點(diǎn)實(shí)習(xí)企業(yè)制度，區(qū)域高職院校生均財(cái)政撥款逐步達(dá)到當(dāng)?shù)乇究圃盒Ｍ悓I(yè)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

　　2013年，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，重點(diǎn)依托先進(jìn)制造技術(shù)類專業(yè)，建成2～3個(gè)國(guó)家級(jí)校企合作示范基地。

　　2014年，完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制與育人機(jī)制；校企合作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策措施和保障機(jī)制進(jìn)一步健全。

　　2015年，高職院校辦學(xué)特色鮮明，人才培養(yǎng)質(zhì)量較高，基本滿足地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要；完成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，推廣改革試點(diǎn)成果。

　　四、項(xiàng)目安排

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)能力建設(shè)

　　1．示范性（骨干）院校建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性（骨干）院校通過(guò)立項(xiàng)、建設(shè)并通過(guò)驗(yàn)收，分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2．特色、品牌和示范專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色、品牌和示范專業(yè)建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收，分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3．優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)目。國(guó)家級(jí)、省級(jí)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收，分別給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ǘ┬Ｆ蠛献鹘ㄔO(shè)

　　1．定點(diǎn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)項(xiàng)目。每建立一個(gè)定點(diǎn)實(shí)習(xí)基地，給予一定的建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持。

　　2．人才培訓(xùn)項(xiàng)目。每培訓(xùn)1000名以上職工，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　3．技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。技術(shù)研發(fā)成果獎(jiǎng)勵(lì)參照市科技成果獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定。

　　4．中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。高職院校與境外院校、企業(yè)開(kāi)展合作辦學(xué)，成效顯著，給予給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

　　五、配套政策

　?。ㄒ唬┏浞钟煤矛F(xiàn)有的人才、科技政策，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，吸引行業(yè)、企業(yè)積極投入試驗(yàn)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目。

　?。ǘ┲贫ǔ雠_(tái)關(guān)于高職院校建立理事會(huì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)和關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的意見(jiàn)，進(jìn)一步完善政府引導(dǎo)、榮譽(yù)激勵(lì)、稅收優(yōu)惠、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等政策。

　?。ㄈ┩晟剖袑俑呗氃盒Ｉ媒?jīng)費(fèi)補(bǔ)助辦法，逐年提高市屬高職院校生均財(cái)政撥款；制定實(shí)施南通高職院校專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，為示范性高職院校、實(shí)訓(xùn)基地、師資、專業(yè)、課程建設(shè)和校企合作提供獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　?。ㄋ模┲贫▽?shí)施企業(yè)接受高職學(xué)生實(shí)習(xí)意外傷害保險(xiǎn)統(tǒng)籌支付制度；建立職業(yè)院校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)定點(diǎn)企業(yè)制度。

　　六、保障機(jī)制

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。成立南通市促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作方案和相關(guān)配套政策的研究并推動(dòng)實(shí)施。

　?。ǘ╉?xiàng)目科研機(jī)制。成立由南通市教育行政部門、高職院校負(fù)責(zé)人和高職教育專家組成的項(xiàng)目科研小組，分析研究試點(diǎn)改革措施和實(shí)施效果。

　?。ㄈ┍O(jiān)督反饋機(jī)制。成立“南通市促進(jìn)高職教育改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”項(xiàng)目監(jiān)控小組，負(fù)責(zé)對(duì)改革方案實(shí)施過(guò)程的監(jiān)控。

　?。ㄋ模┛己嗽u(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施項(xiàng)目管理，進(jìn)行嚴(yán)格論證，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管、檢查。研究制定考核評(píng)價(jià)方法，探索建立評(píng)估指標(biāo)體系。成立由行業(yè)協(xié)會(huì)、研究機(jī)構(gòu)和職業(yè)院校專家組成的“南通職業(yè)教育發(fā)展咨詢與評(píng)估委員會(huì)”，為改革試點(diǎn)開(kāi)展決策咨詢、論證和評(píng)估工作。