通政發(fā)〔2010〕100號(hào)  2010年12月16日

崇川區(qū)、港閘區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　為完善老住宅小區(qū)居住功能，改善老住宅小區(qū)居住環(huán)境，不斷提升城市居住品位，確保市政府為民辦實(shí)事工程落到實(shí)處，現(xiàn)就市區(qū)范圍內(nèi)（不含通州區(qū)，下同）老住宅小區(qū)綜合整治工作提出如下意見(jiàn)：

　　一、總體目標(biāo)

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善居住環(huán)境為目標(biāo)，按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、以區(qū)為主、部門(mén)配合、一村一策、分步實(shí)施的原則，采取“分期分批、穩(wěn)步推進(jìn)”的辦法，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，對(duì)1995年以前交付使用的，基礎(chǔ)配套設(shè)施不全、環(huán)境質(zhì)量較差的老舊住宅小區(qū)進(jìn)行綜合整治，確保整治后的住宅小區(qū)環(huán)境整潔、功能完備、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、治安良好。已列入危舊房改造和拆遷規(guī)劃的老舊住宅小區(qū)，不納入綜合整治范圍。

　　二、內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)

　　市區(qū)老住宅小區(qū)綜合整治，要在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各小區(qū)硬件和環(huán)境特點(diǎn)，分別制訂整治方案。整治工作以完善小區(qū)基本生活功能為重點(diǎn)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)缺什么補(bǔ)什么，通過(guò)整治做到小區(qū)水通、電通、路通，場(chǎng)地平整、綠化整齊美觀，配套基本完善，屋面防漏、隔熱，樓道亮化整潔，居住安全，并盡量提升環(huán)境水平，為居民提供比較舒適、安全的居住環(huán)境。整治的基本內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)如下：

　?。ㄒ唬┩晟苹A(chǔ)設(shè)施。

　　1．修整、翻建小區(qū)道路。達(dá)到城市居住區(qū)道路建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，做到道路暢通，路面平整無(wú)坑洼，路牙整齊無(wú)缺損。

　　2．疏通、翻建地下管網(wǎng)。更換破損窨井蓋，清理、整修、補(bǔ)建化糞池。實(shí)施雨污分流，保證排水通暢。

　　3．修整、規(guī)范管線設(shè)施。路燈、供電、供水、電訊、郵政、廣電、燃?xì)?、消防等管線及設(shè)施設(shè)備，有條件的小區(qū)要做到管線下地，條件不具備的小區(qū)要統(tǒng)一高度和線路走向，禁止亂拉亂接。

　　4．整治、新建停車(chē)設(shè)施。新建、改擴(kuò)建和整修公共非機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)（棚），盡量滿(mǎn)足小區(qū)內(nèi)居民非機(jī)動(dòng)車(chē)停放需求，力爭(zhēng)每戶(hù)可以停放2～3輛自行車(chē)或電瓶車(chē)、摩托車(chē)；整頓機(jī)動(dòng)車(chē)庫(kù)使用秩序，恢復(fù)車(chē)庫(kù)停車(chē)功能；增設(shè)交通標(biāo)志，劃設(shè)機(jī)動(dòng)車(chē)停放位置；有條件的小區(qū)可改建、補(bǔ)建機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)泊位。

　　5．更新、規(guī)范環(huán)衛(wèi)設(shè)施。整修、增設(shè)、更換垃圾房和垃圾桶（箱），保障小區(qū)居民生活垃圾傾倒和堆放。

　?。ǘ┓课菪蘅樃脑?。

　　6．整修屋面。在不影響相鄰住戶(hù)采光、房屋結(jié)構(gòu)、抗震設(shè)防要求的前提下，將隔熱、防漏功能較差的平頂屋面改造成斜、坡屋面。

　　7．外觀出新。對(duì)破損、陳舊、風(fēng)化嚴(yán)重的房屋外墻進(jìn)行防滲、粉刷處理，達(dá)到防漏、美觀效果。整修、更換破損落水管道，根據(jù)業(yè)主意見(jiàn)統(tǒng)一陽(yáng)臺(tái)封閉、防盜網(wǎng)安裝。

　　8．整治樓道。清理樓道亂堆亂放、亂搭亂建，出新樓道內(nèi)墻，整修樓梯扶手、欄桿、樓道窗，修繕破損臺(tái)階，修繕、添置公共照明、郵政設(shè)施。

　　9．節(jié)能改造。更換老化的鋼、木門(mén)窗，提高密閉程度和隔熱效果。有條件的小區(qū)或樓棟可進(jìn)行外墻、屋面保溫和建筑外遮陽(yáng)改造。

　?。ㄈ┨嵘h(huán)境質(zhì)量。

　　10．整治綠化。優(yōu)化綠化布局，拆除占綠、毀綠的違章建筑物（構(gòu)筑物），恢復(fù)綠化功能，盡可能提升綠化檔次。

　　11．配套休閑設(shè)施。有條件的小區(qū)要設(shè)計(jì)新建休閑設(shè)施，維修改造原有休閑場(chǎng)地，配置健身器材等文體設(shè)施。

　　12．規(guī)范文化宣傳設(shè)施。在小區(qū)主要出入口設(shè)置小區(qū)平面示意圖，方便群眾了解小區(qū)總體布局；合理配置宣傳欄、公示牌等設(shè)施，力求美觀整潔。

　?。ㄋ模┩晟乒ㄅ涮?。

　　13．整治配套用房。對(duì)被占用或閑置的公建配套用房進(jìn)行清理、清退和調(diào)整，恢復(fù)原有使用功能。

　　14．規(guī)范設(shè)置服務(wù)公共設(shè)施。根據(jù)規(guī)范要求，結(jié)合小區(qū)規(guī)模，補(bǔ)建和完善社區(qū)服務(wù)與社會(huì)保障平臺(tái)、物業(yè)管理服務(wù)、居民文化活動(dòng)、公共廁所等公共服務(wù)配套設(shè)施，并滿(mǎn)足無(wú)障礙設(shè)施的基本要求。

　?。ㄎ澹└脑旒挤涝O(shè)施。

　　15．實(shí)行封閉管理。對(duì)尚未封閉的小區(qū)盡可能實(shí)施封閉管理，磚墻或鐵藝圍墻高度不應(yīng)低于1.8米，圍欄豎桿間距不大于15厘米；合理確定小區(qū)大門(mén)的位置和數(shù)量，有條件的小區(qū)要設(shè)立門(mén)衛(wèi)室、警務(wù)室、治安報(bào)警點(diǎn)；零星住宅樓盡量并入臨近小區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　16．添置電子防護(hù)系統(tǒng)。小區(qū)出入口設(shè)置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，根據(jù)小區(qū)規(guī)模設(shè)置視頻監(jiān)控節(jié)點(diǎn)、巡查裝置、報(bào)警系統(tǒng)。

　　17．完善樓宇安全系統(tǒng)。修繕、添置樓宇（訪客）對(duì)講電控防盜門(mén)、進(jìn)戶(hù)防盜安全門(mén)，有條件的樓宇可安裝室內(nèi)緊急求助報(bào)警裝置，底層住宅可安裝、更換內(nèi)置式防護(hù)窗。

　?。┞鋵?shí)長(zhǎng)效管理。按照屬地管理的責(zé)任要求，由轄區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)實(shí)施長(zhǎng)效管理。完成綜合整治的老住宅小區(qū)，所在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要會(huì)同區(qū)相關(guān)主管部門(mén)，及時(shí)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)組織相應(yīng)的管理服務(wù)，有條件的小區(qū)逐步推進(jìn)市場(chǎng)化的物業(yè)管理，確保以保潔、保綠、保安為主要內(nèi)容的管理服務(wù)及時(shí)到位。

　　三、實(shí)施步驟和要求

　?。ㄒ唬M定計(jì)劃。各區(qū)政府（管委會(huì)）通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的老住宅小區(qū)進(jìn)行排查，擬定年度整治計(jì)劃，報(bào)市政府同意后實(shí)施。

　　（二）確定方案。各區(qū)政府（管委會(huì)）組織技術(shù)人員對(duì)年度計(jì)劃內(nèi)的老住宅小區(qū)整治項(xiàng)目分別進(jìn)行規(guī)劃和設(shè)計(jì)，擬定、公示老住宅小區(qū)綜合整治項(xiàng)目的實(shí)施方案和長(zhǎng)效管理方案，廣泛征求業(yè)主意見(jiàn)后，提交市區(qū)老住宅小區(qū)綜合整治辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)整治辦）。整治辦召集市相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的，由各區(qū)與相關(guān)職能部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。

　?。ㄈ┙M織實(shí)施。各區(qū)政府（管委會(huì)）根據(jù)審核通過(guò)的老小區(qū)綜合整治方案，組織工程招標(biāo)，落實(shí)全程施工質(zhì)量跟蹤管理，確保工程按質(zhì)量和進(jìn)度要求完工。

　　（四）驗(yàn)收交付。工程結(jié)束后，各區(qū)政府（管委會(huì)）組織對(duì)老住宅小區(qū)綜合整治工程進(jìn)行初步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，向整治辦提出綜合驗(yàn)收申請(qǐng)。整治辦組織市相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行綜合驗(yàn)收。老住宅小區(qū)綜合整治應(yīng)達(dá)到下列驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：

　　1．所有建設(shè)項(xiàng)目按會(huì)審?fù)ㄟ^(guò)的方案和有關(guān)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)的要求建成，并達(dá)到滿(mǎn)足使用需求；

　　2．生活用水納入城鄉(xiāng)自來(lái)水管網(wǎng)；

　　3．小區(qū)用電納入城市供電網(wǎng)絡(luò)，不使用臨時(shí)施工用電和其他不符合要求的用電；

　　4．雨水、污水排放納入永久性雨、污排放系統(tǒng)；

　　5．按規(guī)劃配建、補(bǔ)建的教育、醫(yī)療保健、環(huán)衛(wèi)、郵電、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、行政管理等公共建筑設(shè)施已齊全；

　　6．公共消防設(shè)施、安全防范設(shè)施的建設(shè)符合規(guī)定；

　　7．施工完畢，場(chǎng)清地平；

　　8．已落實(shí)長(zhǎng)效管理方案。

　　驗(yàn)收合格，審計(jì)部門(mén)組織工程審計(jì)；小區(qū)交付管理。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)管理。轄區(qū)政府（管委會(huì)）按照長(zhǎng)效管理的要求，指導(dǎo)街道對(duì)整治完成后的老住宅小區(qū)進(jìn)行接管，落實(shí)管理措施。

　　四、資金安排與撥付

　?。ㄒ唬└鶕?jù)《南通市區(qū)城市建設(shè)和管養(yǎng)體制調(diào)整完善方案》（通政發(fā)〔2008〕39號(hào)），老住宅小區(qū)綜合整治屬區(qū)級(jí)職權(quán)，經(jīng)費(fèi)由區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排。市財(cái)政局根據(jù)市政府審核通過(guò)的年度整治方案，在工程竣工并經(jīng)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)后，按審計(jì)審定金額的30%以獎(jiǎng)代補(bǔ)，所需經(jīng)費(fèi)在城建資金中列支。

　?。ǘ┕╇?、供水、電信、郵政、廣電、燃?xì)獾裙芫€和設(shè)施整理、整修或新建所需費(fèi)用，由建設(shè)部門(mén)、單位自行承擔(dān)；路燈等管線和設(shè)施整理，整修等所需費(fèi)用由所屬管養(yǎng)單位統(tǒng)籌安排；郵政信箱由郵政部門(mén)補(bǔ)貼。

　　五、相關(guān)要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保老住宅小區(qū)綜合整治工作穩(wěn)妥、有效地推進(jìn)，在市區(qū)舊城改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立市區(qū)老住宅小區(qū)綜合整治辦公室，具體負(fù)責(zé)整治工程的綜合協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)工作，研究制定老小區(qū)綜合整治政策，審核整治方案等。整治辦設(shè)在市住房保障和房產(chǎn)管理局，市財(cái)政局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局、公安局、城市管理局等部門(mén)及崇川區(qū)、港閘區(qū)政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)為成員單位，辦公室的日常工作由市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)。各區(qū)政府（管委會(huì)）也要建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自職責(zé)，密切配合，保障老住宅小區(qū)整治管理工作順利進(jìn)行。

　　（二）明確職責(zé)分工。各區(qū)政府（管委會(huì)）為本轄區(qū)內(nèi)老住宅小區(qū)綜合整治的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作，協(xié)調(diào)有關(guān)問(wèn)題，調(diào)處整治過(guò)程中的矛盾糾紛，組織業(yè)主參與監(jiān)督整治工程質(zhì)量，落實(shí)長(zhǎng)效管理措施。

　　市住房保障和房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各區(qū)上報(bào)的老住宅小區(qū)整治方案進(jìn)行會(huì)審；督促各區(qū)組織實(shí)施，檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度；組織相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行綜合驗(yàn)收；配合市財(cái)政、審計(jì)部門(mén)進(jìn)行工程審計(jì)；指導(dǎo)實(shí)施長(zhǎng)效管理。

　　市財(cái)政局參與審核老住宅小區(qū)綜合整治方案，參與工程竣工驗(yàn)收，根據(jù)審計(jì)局審核的工程撥付以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。

　　市規(guī)劃局參與審核老住宅小區(qū)綜合整治方案，負(fù)責(zé)界定違章建筑，負(fù)責(zé)審查小區(qū)封閉和配套設(shè)施補(bǔ)建方案，負(fù)責(zé)老住宅小區(qū)改變規(guī)劃用途的監(jiān)督管理，參與工程竣工驗(yàn)收。

　　市城市管理局參與審核老住宅小區(qū)綜合整治方案，負(fù)責(zé)對(duì)毀綠、破壞人行道板等行為進(jìn)行制止和處罰，參與工程竣工驗(yàn)收。

　　市城鄉(xiāng)建設(shè)局參與審核老住宅小區(qū)綜合整治方案，辦理綠化變更手續(xù)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)綜合整治方案的實(shí)施，參與工程竣工驗(yàn)收。

　　市國(guó)土資源局參與審核老住宅小區(qū)綜合整治方案，負(fù)責(zé)老住宅小區(qū)改變土地用途的監(jiān)督管理，參與工程竣工驗(yàn)收。

　　市公安局參與審核老住宅小區(qū)綜合整治方案，負(fù)責(zé)指導(dǎo)老住宅小區(qū)安防設(shè)施的設(shè)計(jì)和布局，負(fù)責(zé)對(duì)小區(qū)的治安管理和保安人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)小區(qū)消防工作，參與工程竣工驗(yàn)收。

　　（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，大力宣傳加強(qiáng)老住宅小區(qū)綜合整治工作的意義，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心、支持、參與老住宅小區(qū)綜合整治工作的良好氛圍。整治工作必須尊重社區(qū)居民的意愿，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與，擬定的整治改造及管理方案，要廣泛聽(tīng)取小區(qū)業(yè)主委員會(huì)或居民代表意見(jiàn)；對(duì)于房屋本體修繕中涉及業(yè)主自用設(shè)施的改造，應(yīng)充分尊重所有權(quán)人的選擇，并由相關(guān)業(yè)主承擔(dān)部分改造經(jīng)費(fèi)。過(guò)細(xì)地做好群眾工作，積極引導(dǎo)業(yè)主自覺(jué)遵守小區(qū)管理相關(guān)規(guī)定，共同維護(hù)小區(qū)整體利益，合力推動(dòng)小區(qū)管理逐步實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

　?。ㄋ模?qiáng)化考核管理。市政府將老住宅小區(qū)的綜合整治列入為民辦實(shí)事的主要工作內(nèi)容，并作為對(duì)各區(qū)、各部門(mén)年度考核的主要指標(biāo)。各區(qū)政府（管委會(huì)）也要相應(yīng)建立對(duì)街道、社區(qū)綜合整治工作的責(zé)任考核機(jī)制。